2018年，中印之间的危机管控机制能够避免新的冲突发生吗?

　　去年的中印洞朗对峙让两国几乎陷于战争边缘，尽管事件最终得以解决，仍有许多关心中国周边安全的人士忧心忡忡。2018年1月20日，2017年中国国家安全十大事件调查统计结果发布，洞朗对峙事件排第二，仅次于引发中韩关系一度坠入冰窟的“萨德”事件。

　　新的一年，亚洲地区有可能出现安全危机，一个最显然的地方就是朝鲜半岛。不过，美国华盛顿智库国际战略与研究中心(CSIS)的亚洲安全问题专家认为，相比于朝鲜半岛、南海、东海与台湾海峡，最有可能爆发冲突的地方是中印边界。

　　该智库高级研究员库珀认为：“如果你看中印关系发展的趋势，过去一年是相当负面的。我认为，这是结构性的。它建立在这样一个事实上，即中印两国都是迅速崛起的大国，它们每年对自己的看法都不一样，而且每年都认为自己比上一年更为强大。它们的利益也在不断扩大。很自然，随着时间的推移，他们在边界地区会出现紧张。他们从各自现在所处的位置往后撤都很困难。”

　　库珀还指出，不管是在东海、南海还是台湾海峡，你看到的是一个快速崛起的中国对抗的是比它小的国家或者是处于衰退的大国，只有中印边界是两个崛起大国进行对抗的地方，因此在这个地方出现更多的紧张是不可避免的。

　　该智库高级顾问葛来仪也表示，中印边界是可能出现安全事件的地方，至少是小冲突。洞朗事件表明，中国解读印度意图的能力并不好，而这会导致误判。

　　在小布什总统任内出任过国安会亚洲事务资深主任的格林也认为，中印边界冲突在很长时间里都可能是一个危险。除了中印两国在释放信号方面存在的问题以及这两个新兴大国的雄心壮志，还有一些地缘政治因素使中印边界问题在很长的时间里可能成为一个危险的问题，而且可能成为一个越来越危险的问题。

　　与此同时，《印度教徒报》网站日前发表了印度前国家安全顾问、前西孟加拉邦邦长M·K·纳拉亚南的文章《亚洲遍布乌云》称，2018年，中印改善关系的选择看来有限。没有什么迹象显示中印关系可能解冻。2017年，中印关系逐步恶化。2018年，中国还可能采取其他手段对印度施压。中国还可能加强行动，取代印度作为其邻国主要伙伴的地位。

　　从以上分析可以看出，外界对于中印关系的担忧仍然不少。相关报道指出，在过去四个月内，中印在洞朗高地近地一直在进行防御力量建设。

　　美国情报公司斯特拉福最近发布的一组照片显示，除了陆军设施外，中印双方还在加紧布置空军力量。斯特拉福的报告分析了洞朗周边四个重要空军基地，两个位于中方，两个位于印方。英国广播公司称，这些照片可以确认，中国和印度都在谋求大范围的战略布局，并在去年8月27日解决洞朗对峙事件的协议签署后加速了这一进程。

　　这些迹象表明，中印边界纠纷的真正解决恐怕还需要时间，而悬而未决的边界问题是导致中印冲突的主要原因。1962年，印度在一场边界战争中被中国击败。1967年到1987年之间，两国发生过三次武装冲突或对峙。当然，这些冲突也往往伴随着其它原因，比如，两国国内日益上涨的民族主义情绪、中印两国在更广范围内的战略竞争等。这些都成为发动军事竞赛的理由。

　　正因为如此，斯特拉福公司的报告称，中印争议区域随时可能爆发冲突，这反映了两国以积极姿态在更广范围内进行地缘战略竞赛的现状。报告说，实际控制线上出现新冲突点只是时间问题。而且双方都将拥有更强的实力可供发挥。

　　值得注意的是，到目前为止，印度方面否定了所有有关印方在洞朗地区建设军队的报道。印度外交部在1月中旬的一份声明中称，中印对峙地区现状未变，“任何相反的暗示都是不准确和挑拨离间的”。

　　2月3日，印度国防部长西塔拉曼先飞抵道拉伯格玉尔地及邻近地区，陪同她的还有印度陆军北部司令及拉达克军区的指挥官。道拉伯格玉尔地位于喀喇昆仑山脉东端的极寒荒漠地带，冬季最低气温可达零下55摄氏度。印度陆军北部司令部发布的声明说，这是西塔拉曼第一次视察道拉伯格玉尔地，在与士兵的互动中，西塔拉曼称赞他们不畏严酷的气候和地理条件，意志坚定并乐于奉献。声明说，西塔拉曼的视察进一步提高了驻守士兵的士气，特别是在当前大雪的极端气候之下。

　　印度《亚洲世纪报》4日称，此处是印度靠近印中“实控线”的“极点”，离实控线仅8公里。道拉伯格玉尔地的机场是世界海拔最高机场，印军可在那里起降军机。这里也是印中两军举行边境人员会晤的五个官方地点之一。于此同时，印媒披露，印度政府已为一个印中边境公路网项目拨款，该公路网全长197公里，一旦建成，将提高印藏边境警察部队开展行动的能力。

　　这些消息被外界解读为，印度在为与中国新一轮边境冲突做准备。

　　中国方面，2月6日上午，中国国防部公布了5日中国在境内进行的陆基中段反导拦截技术试验的成果。外界也已因此对中国刮目相看。中国强调“这一试验是防御性的，不针对任何国家”。

　　不过，到了印度，中国军方的这一行动似乎就变成了针对印度而来的。事实上，中国已经不是第一次公布类似消息。早在2010年1月11日，中国就在境内进行过一次陆基中段反导拦截技术试验，到2013年1月27日，中国于境内再次进行了陆基中段反导拦截技术试验，两次实验都基本达到了预期目的。而本次实验更确认了中国在大气层外拦截导弹的技术。

　　印度方面的紧张也可以理解，印度刚好在当天上午也试射了一枚射程700公里的“烈火-1”型导弹。中国的反导实验就成了与之对应的消息。

　　深层次的原因，还有印度对中国在整个印度洋不断扩大的角色“深感忧虑”，特别是中国在吉布提的首个海外军事基地、与巴基斯坦和斯里兰卡的密切关系，还有中国的一带一路。这让印度认定“印中正在形成类似于冷战似的关系”。而印度也就将因此为中国的各种行为产生意外的应激反应。

　　洞朗对峙事件后，印度国内安全界人士视中国为主要安全威胁，印度对相关部门的领导层进行了大规模调整，西塔拉曼便是在这种共识之中就任的。尽管中印政策决策层都认为，应改善中印关系，但印度国内认为应在边界问题上持强硬立场的声音很强。

　　中国外交部长王毅近日在《国际问题研究》杂志发表了一篇文章，王毅在提及中印关系时表示，“中印同为发展中大国，战略契合点远远大于具体分歧，合作需要明显超越局部摩擦。我们一贯重视作为两大邻国和两大文明古国的睦邻友好，同时坚定维护自身的主权权益与领土完整”。印度《经济时报》就此解读说，中国珍视与印度的关系，但在领土主权问题上很坚定。

　　那么，中印之间是否存在着有效的危机管控机制来应对可能的边界冲突呢?

　　作为新兴大国，中印两国有着活跃的经贸往来，中国也是印度最大的贸易伙伴。这正是两国修复过去几年因为边界问题受损的双边关系的共同基础。对于印度来说，中国在自己的附近崛起，这既是过去没有遇到过的挑战，也是合作发展的良好机遇。

　　去年9月，中印两国领导人在金砖国家领导人厦门会晤期间，已经就如何在新形势下进一步改善和发展中印关系达成了重要共识。

　　据《印度斯坦时报》报道，在印度迎来第69个共和日之际，中印军方边防人员在拉达克地区道拉伯格玉尔地以及丘舒尔举行会面。据一份官方声明称，双方代表团分别进行演讲，并在友善和亲切的气氛中进行了交流与互动。声明称，双方代表团强调，将致力于加强现有的友好关系，维护实控线上的和平，并遵守两国间签署的协议，维护边境安宁。

　　拉达克是中印边防人员经常发生摩擦的地区，而在去年的印度共和日，中印双方没有举行类似会面。上一次类似的互动还是在2015年，当时印度和中国边防军人在拉达克地区一个新边界人员会晤点举行了会晤。

　　今年双方的互动，显然是对改善边界问题的有益举措，如果这种互动能够常态化，双方边界人员能够加深了解，对边界摩擦的管控无疑是大有裨益的。

　　在应对可能的危机时，重要的双方能够彼此进行有效的沟通，选择合适的人员则是关键。最近，印度外交部国务秘书由一名熟知中国问题的专家顾凯杰接任，作为当时的印度驻华大使，他曾在洞朗危机中印谈判期间发挥了“至关重要的作用”，“最终为这场为期73天的对峙画上句号”。能说一口流利普通话的他曾在印度驻香港、河内、北京和纽约的使领馆都工作过。

　　顾凯杰的新职位让世界看到了中国在印度外交版图中所扮演的至关重要的角色，这也显示了印度在改善两国关系，超越分歧的努力。

　　另外，中印两国将于2018年恢复因洞朗对峙暂停的“手拉手”军事演习。演习本应于2017年10月至11月举行，按照两国轮流举办的原则，东道主应为中国，但中国退出了。2016年，印度主办了该联合军演。

　　中印“携手”军事联合训练是中印两军的军事交流活动，此前已于2007年，2008年，2013年，2014年，2015年2016年进行过6次。此外，据一名印度国防部高级官员透露，两国军队指挥部军事行动主管将军级官员间的热线电话也即将开通。无疑，两国军方的交流活动和沟通机制的形成对危机管控极为重要。

　　从双方在改善双边关系上做出的努力也可以看出，尽管，客观上两国在国际战略和经济发展上存在竞争，加之复杂的历史成因，边界冲突固然可能发生，但双方不断改善危机管控机制，增加互信，才符合中印关系的基调，因为谋求和平的周边环境、进一步加强合作，这应该是两国决策者的共识。

　　去年的中印洞朗对峙让两国几乎陷于战争边缘，尽管事件最终得以解决，仍有许多关心中国周边安全的人士忧心忡忡。2018年1月20日，2017年中国国家安全十大事件调查统计结果发布，洞朗对峙事件排第二，仅次于引发中韩关系一度坠入冰窟的“萨德”事件。

　　新的一年，亚洲地区有可能出现安全危机，一个最显然的地方就是朝鲜半岛。不过，美国华盛顿智库国际战略与研究中心(CSIS)的亚洲安全问题专家认为，相比于朝鲜半岛、南海、东海与台湾海峡，最有可能爆发冲突的地方是中印边界。

　　该智库高级研究员库珀认为：“如果你看中印关系发展的趋势，过去一年是相当负面的。我认为，这是结构性的。它建立在这样一个事实上，即中印两国都是迅速崛起的大国，它们每年对自己的看法都不一样，而且每年都认为自己比上一年更为强大。它们的利益也在不断扩大。很自然，随着时间的推移，他们在边界地区会出现紧张。他们从各自现在所处的位置往后撤都很困难。”

　　库珀还指出，不管是在东海、南海还是台湾海峡，你看到的是一个快速崛起的中国对抗的是比它小的国家或者是处于衰退的大国，只有中印边界是两个崛起大国进行对抗的地方，因此在这个地方出现更多的紧张是不可避免的。

　　该智库高级顾问葛来仪也表示，中印边界是可能出现安全事件的地方，至少是小冲突。洞朗事件表明，中国解读印度意图的能力并不好，而这会导致误判。

　　在小布什总统任内出任过国安会亚洲事务资深主任的格林也认为，中印边界冲突在很长时间里都可能是一个危险。除了中印两国在释放信号方面存在的问题以及这两个新兴大国的雄心壮志，还有一些地缘政治因素使中印边界问题在很长的时间里可能成为一个危险的问题，而且可能成为一个越来越危险的问题。

　　与此同时，《印度教徒报》网站日前发表了印度前国家安全顾问、前西孟加拉邦邦长M·K·纳拉亚南的文章《亚洲遍布乌云》称，2018年，中印改善关系的选择看来有限。没有什么迹象显示中印关系可能解冻。2017年，中印关系逐步恶化。2018年，中国还可能采取其他手段对印度施压。中国还可能加强行动，取代印度作为其邻国主要伙伴的地位。

　　从以上分析可以看出，外界对于中印关系的担忧仍然不少。相关报道指出，在过去四个月内，中印在洞朗高地近地一直在进行防御力量建设。

　　美国情报公司斯特拉福最近发布的一组照片显示，除了陆军设施外，中印双方还在加紧布置空军力量。斯特拉福的报告分析了洞朗周边四个重要空军基地，两个位于中方，两个位于印方。英国广播公司称，这些照片可以确认，中国和印度都在谋求大范围的战略布局，并在去年8月27日解决洞朗对峙事件的协议签署后加速了这一进程。

　　这些迹象表明，中印边界纠纷的真正解决恐怕还需要时间，而悬而未决的边界问题是导致中印冲突的主要原因。1962年，印度在一场边界战争中被中国击败。1967年到1987年之间，两国发生过三次武装冲突或对峙。当然，这些冲突也往往伴随着其它原因，比如，两国国内日益上涨的民族主义情绪、中印两国在更广范围内的战略竞争等。这些都成为发动军事竞赛的理由。

　　正因为如此，斯特拉福公司的报告称，中印争议区域随时可能爆发冲突，这反映了两国以积极姿态在更广范围内进行地缘战略竞赛的现状。报告说，实际控制线上出现新冲突点只是时间问题。而且双方都将拥有更强的实力可供发挥。

　　值得注意的是，到目前为止，印度方面否定了所有有关印方在洞朗地区建设军队的报道。印度外交部在1月中旬的一份声明中称，中印对峙地区现状未变，“任何相反的暗示都是不准确和挑拨离间的”。

　　2月3日，印度国防部长西塔拉曼先飞抵道拉伯格玉尔地及邻近地区，陪同她的还有印度陆军北部司令及拉达克军区的指挥官。道拉伯格玉尔地位于喀喇昆仑山脉东端的极寒荒漠地带，冬季最低气温可达零下55摄氏度。印度陆军北部司令部发布的声明说，这是西塔拉曼第一次视察道拉伯格玉尔地，在与士兵的互动中，西塔拉曼称赞他们不畏严酷的气候和地理条件，意志坚定并乐于奉献。声明说，西塔拉曼的视察进一步提高了驻守士兵的士气，特别是在当前大雪的极端气候之下。

　　印度《亚洲世纪报》4日称，此处是印度靠近印中“实控线”的“极点”，离实控线仅8公里。道拉伯格玉尔地的机场是世界海拔最高机场，印军可在那里起降军机。这里也是印中两军举行边境人员会晤的五个官方地点之一。于此同时，印媒披露，印度政府已为一个印中边境公路网项目拨款，该公路网全长197公里，一旦建成，将提高印藏边境警察部队开展行动的能力。

　　这些消息被外界解读为，印度在为与中国新一轮边境冲突做准备。

　　中国方面，2月6日上午，中国国防部公布了5日中国在境内进行的陆基中段反导拦截技术试验的成果。外界也已因此对中国刮目相看。中国强调“这一试验是防御性的，不针对任何国家”。

　　不过，到了印度，中国军方的这一行动似乎就变成了针对印度而来的。事实上，中国已经不是第一次公布类似消息。早在2010年1月11日，中国就在境内进行过一次陆基中段反导拦截技术试验，到2013年1月27日，中国于境内再次进行了陆基中段反导拦截技术试验，两次实验都基本达到了预期目的。而本次实验更确认了中国在大气层外拦截导弹的技术。

　　印度方面的紧张也可以理解，印度刚好在当天上午也试射了一枚射程700公里的“烈火-1”型导弹。中国的反导实验就成了与之对应的消息。

　　深层次的原因，还有印度对中国在整个印度洋不断扩大的角色“深感忧虑”，特别是中国在吉布提的首个海外军事基地、与巴基斯坦和斯里兰卡的密切关系，还有中国的一带一路。这让印度认定“印中正在形成类似于冷战似的关系”。而印度也就将因此为中国的各种行为产生意外的应激反应。

　　洞朗对峙事件后，印度国内安全界人士视中国为主要安全威胁，印度对相关部门的领导层进行了大规模调整，西塔拉曼便是在这种共识之中就任的。尽管中印政策决策层都认为，应改善中印关系，但印度国内认为应在边界问题上持强硬立场的声音很强。

　　中国外交部长王毅近日在《国际问题研究》杂志发表了一篇文章，王毅在提及中印关系时表示，“中印同为发展中大国，战略契合点远远大于具体分歧，合作需要明显超越局部摩擦。我们一贯重视作为两大邻国和两大文明古国的睦邻友好，同时坚定维护自身的主权权益与领土完整”。印度《经济时报》就此解读说，中国珍视与印度的关系，但在领土主权问题上很坚定。

　　那么，中印之间是否存在着有效的危机管控机制来应对可能的边界冲突呢?

　　作为新兴大国，中印两国有着活跃的经贸往来，中国也是印度最大的贸易伙伴。这正是两国修复过去几年因为边界问题受损的双边关系的共同基础。对于印度来说，中国在自己的附近崛起，这既是过去没有遇到过的挑战，也是合作发展的良好机遇。

　　去年9月，中印两国领导人在金砖国家领导人厦门会晤期间，已经就如何在新形势下进一步改善和发展中印关系达成了重要共识。

　　据《印度斯坦时报》报道，在印度迎来第69个共和日之际，中印军方边防人员在拉达克地区道拉伯格玉尔地以及丘舒尔举行会面。据一份官方声明称，双方代表团分别进行演讲，并在友善和亲切的气氛中进行了交流与互动。声明称，双方代表团强调，将致力于加强现有的友好关系，维护实控线上的和平，并遵守两国间签署的协议，维护边境安宁。

　　拉达克是中印边防人员经常发生摩擦的地区，而在去年的印度共和日，中印双方没有举行类似会面。上一次类似的互动还是在2015年，当时印度和中国边防军人在拉达克地区一个新边界人员会晤点举行了会晤。

　　今年双方的互动，显然是对改善边界问题的有益举措，如果这种互动能够常态化，双方边界人员能够加深了解，对边界摩擦的管控无疑是大有裨益的。

　　在应对可能的危机时，重要的双方能够彼此进行有效的沟通，选择合适的人员则是关键。最近，印度外交部国务秘书由一名熟知中国问题的专家顾凯杰接任，作为当时的印度驻华大使，他曾在洞朗危机中印谈判期间发挥了“至关重要的作用”，“最终为这场为期73天的对峙画上句号”。能说一口流利普通话的他曾在印度驻香港、河内、北京和纽约的使领馆都工作过。

　　顾凯杰的新职位让世界看到了中国在印度外交版图中所扮演的至关重要的角色，这也显示了印度在改善两国关系，超越分歧的努力。

　　另外，中印两国将于2018年恢复因洞朗对峙暂停的“手拉手”军事演习。演习本应于2017年10月至11月举行，按照两国轮流举办的原则，东道主应为中国，但中国退出了。2016年，印度主办了该联合军演。

　　中印“携手”军事联合训练是中印两军的军事交流活动，此前已于2007年，2008年，2013年，2014年，2015年2016年进行过6次。此外，据一名印度国防部高级官员透露，两国军队指挥部军事行动主管将军级官员间的热线电话也即将开通。无疑，两国军方的交流活动和沟通机制的形成对危机管控极为重要。

　　从双方在改善双边关系上做出的努力也可以看出，尽管，客观上两国在国际战略和经济发展上存在竞争，加之复杂的历史成因，边界冲突固然可能发生，但双方不断改善危机管控机制，增加互信，才符合中印关系的基调，因为谋求和平的周边环境、进一步加强合作，这应该是两国决策者的共识。