杰克·沃特林：美国的援助避免了乌克兰崩溃，但还不足以结束战争

　　经过几个月的拖延，美国国会通过了一项近 610 亿美元的对乌克兰援助法案，为基辅提供了重要的生命线。但单靠援助计划并不能解决乌克兰在与俄罗斯的战争中面临的更大问题。乌克兰军队正在保卫横跨该国南部和东部约600英里的前线，而华盛顿的长期不作为使他们的资源严重短缺。美国武器弹药的涌入将大大增加俄罗斯即将进行的夏季攻势的成本。该援助还为乌克兰军队提供了足够的物资，以支持夏季和秋季更具系统性的军事计划。

　　然而，以对乌克兰有利的条件结束战争，需要的远不止一条新的运输装备管道。自俄罗斯全面入侵乌克兰两年多以来，其战争目标始终没有改变:克里姆林宫寻求征服基辅。乌克兰的国际合作伙伴对其不稳定的支持和政治上的拖延，使得这一结果可能会变成现实。如果乌克兰想要长期阻止俄罗斯的企图，就需要一个全面的战略。这意味着训练、装备和动员新的力量。这意味着让克里姆林宫相信，随着时间的推移，继续这场战争对俄罗斯来说将变得越来越危险。这意味着使乌克兰拥有一个足够强大的地位，以便能够按照乌克兰自己的条件，提出持久和平的要件。

2024年3月，基辅的征兵海报

　　这些任务都不是一蹴而就的，也不是一朝一夕就能完成的。乌克兰及其国际伙伴也无法承受花费数月时间来找寻前进方向的代价。美国及其北约盟国需要做出明确的长期承诺;迫使俄罗斯进行谈判将尤其困难。但其他选择要糟糕得多。如果没有这样一项全面战略，冲突的持续时间可能会延长，但其趋势却是明显不利的。

　　让俄罗斯的推进付出更多代价

　　自2023年秋天以来，乌克兰的战场局势不断恶化。很大程度上是因为弹药短缺，乌克兰军队不得不将领土让出给俄罗斯军队，而且往往是在遭受重大伤亡之后。俄罗斯在乌克兰集结了大约47万军队，似乎打算利用2024年的剩余时间完成对顿巴斯的征服。俄罗斯军队一直把攻击重点放在东部重要城镇，一旦占领这些城镇，他们就可以威胁到乌克兰在顿涅茨克地区及其周边地区的主要后勤中心。

　　谈到俄罗斯的新攻势，人们可能会联想到这样的画面：坦克部队攻击乌克兰的防线，突破防线，然后试图利用这些进展深入乌克兰控制的领土，以切断乌克兰部队的联系。但俄罗斯军队目前没有能力，也不打算执行这类行动。经过两年多的战争，俄罗斯军队的核心军官损失惨重，其计划和同步大规模攻击的能力有限。俄军的攻击主要以排、连规模的连续攻击为主，进展缓慢，损失惨重。

　　尽管如此，俄罗斯目前在可用火炮方面仍比乌克兰拥有十比一的优势。随着美国新的援助计划的通过，这种优势可能会在一些地区缩小到三比一，这将增加俄罗斯的伤亡率。但俄罗斯有几种方法可以将乌克兰军队拖入战斗，而这些方法对乌克兰来说也代价高昂。例如，俄罗斯军队一直在使用经过改装的滑翔炸弹，以达到毁灭性的效果。这些是苏联设计的FAB-500大型半吨炸弹，配备了机翼和制导套件，由俄罗斯飞机从俄罗斯战线后面投掷。它们的射程约为40英里，可以轻而易举地袭击乌克兰城镇，摧毁建筑物，驱离当地居民。

　　因此，乌克兰军队经常被迫花费大量资源来保卫单一阵地，仅仅是为了保护平民定居点不进入俄罗斯的滑翔炸弹射程。以顿涅茨克东部一条重要山脊线上的小镇查西夫亚尔为例。如果该城沦陷，俄罗斯军队将获得一个制高点，从而可以轰炸顿巴斯的城镇和乌克兰的主要补给线。因此，即使战术形势变得不那么有利，乌克兰部队仍在拼命地试图抓住它。乌克兰过度紧张的防空系统加剧了这一挑战，这种情况使得俄罗斯飞机可以接近前线，从而提高了轰炸的准确性。不幸的是，乌克兰越是需要地对空导弹系统来保护自己的城市，前线地面部队面临的风险就越大。

　　应对这一挑战的解决方案通常是军事战略家所说的“积极防御”，即利用小规模反击来破坏攻击者巩固其进展的努力。比如说，如果俄军占领了恰希夫亚尔的一个关键阵地，乌克兰人就可以利用反击来孤立这个阵地，这样俄军就无法挖壕继续前进。但乌克兰几乎没有什么储备，而且已经失去了许多战车，这些车辆需要在俄罗斯占据阵地后不久利用它们的弱点。由于缺乏反击的储备，乌克兰不得不止步于让俄罗斯每占领一个阵地的损失最大化，从而减缓俄罗斯的推进速度。

　　在这种情况下，即使是美国援助法案的通过，也只能有限地改变战场格局。华盛顿方面的长期拖延意味着，修复乌克兰能力受到的大部分损害需要时间。今年夏天，乌克兰将输给俄罗斯。问题在于乌克兰军队能让俄罗斯为他们的收获付出多少代价，付出多高的代价。

　　乌克兰如何发动新的力量

　　除了立即提供弹药外，美国新援助计划的最大影响是它提供的确定性。几个月来，美国支持的时机和数量一直存在疑问，乌克兰现在对未来六个月的军事资源有了足够的了解，可以进行更广泛的战略规划。

　　最重要的是需要发动新的力量。要做到这一点，乌克兰需要动员更多的人，改善训练渠道，以保持对俄罗斯部队的质量优势，并为这些新部队提供充分的装备。到目前为止，这是不可能的。由于缺乏装备和武器，而且无法预测是否以及何时会有更多物资抵达，乌克兰军方领导层被迫优先为已经在前线的部队提供所有物资。美国援助计划的规模——以及欧洲伙伴的进一步支持——意味着乌克兰军方领导层现在可以实施一项经过深思熟虑的计划，训练和装备更多的军队。与普遍的假设相反，乌克兰并不缺乏需要动员的民众。(根据最近的一项分析，可能还有数百万乌克兰人能够服役。)它所缺乏的是一个有效的招募和培训系统，以便为部队提供可用的人员和设备。这些问题能够而且必须得到解决。

　　乌克兰指挥官必须组建新的旅，而不是简单地恢复现有编队的实力。陆军目前缺乏足够的旅来将他们作为一个整体调离前线。相反，各旅轮流让疲惫的营离开前线短暂休息——这种策略提供了休息，但不能让整个旅进行集体训练，因为旅的工作人员和装备都留在前线。因此，对乌克兰来说，现在建立和训练更多的旅是至关重要的，这样它就可以在秋天进行积极的防御。随着时间的推移，这些新单位将大大增强其反击能力。

　　因此，军队必须分三个阶段进行动员。首先，它必须立即增加战场上现有部队的替补人员。但随后它必须重新建立后备力量，以允许现有单位轮换，之后，建立新的单位能够进行进攻行动。第一个是最容易解决的。设备是第二个限制因素。第三，最限制因素是军官培训。这个问题是可以解决的，但如果乌克兰想要在秋季之前发展所需的力量，就必须立即解决这个问题。

　　2024年的后面几个月，形势可能是最危险的。到那时，在经受了俄罗斯几个月的进攻后，乌克兰军队的兵力将变得捉襟襟肘，其防空系统也将被耗尽。俄罗斯可能会有足够的部队来轮换其部队，以便在秋季进行连续的进攻。

　　但俄罗斯的能力并不是无限的。莫斯科已经做出了一些工业和军事选择，这些选择可能会在2025年期间限制其进攻潜力。首先，它已决定不扩大炮管的生产，其结果是，明年将有更少的新炮可用。根据目前的损失率，俄罗斯的装甲车库存也可能在2025年下半年耗尽。这意味着俄罗斯军队将完全依赖新生产的装备，而不是从现有库存中翻新的装备，这严重限制了他们补充在战斗中丢失的武器系统的能力。与此同时，从2024年底开始，随着去年和今年头几个月的投资开始取得成果，欧洲的军备生产将开始稳步攀升。到2025年，供应问题对乌克兰来说不那么严重，而对俄罗斯来说更严重——如果乌克兰能坚持到那时的话。

　　从更长远来看，乌克兰及其盟友面临的挑战变得清晰起来。当务之急不仅是要确保俄罗斯的夏季攻势付出最大代价，而且要确保新集结的乌克兰军队到位，以在秋季挫败进一步的攻势——最理想的是，在2025年初建立一个稳定的前线。只有从这样的立场出发，乌克兰才能重新获得主动权。实现这一目标将在很大程度上取决于乌克兰能够以多快的速度动员和装备其部队。乌克兰最缺乏的是时间。

　　将莫斯科带到谈判桌上

　　即使乌克兰能够通过快速训练、装备和部署新部队来削弱俄罗斯的优势，这些步骤本身也不是结束冲突直接方式。归根结底，这是因为基辅的国际伙伴将支持乌克兰的理由建立在一个更简单的目标上，即让乌克兰留在战斗中，而不是迫使俄罗斯以对乌克兰有利的条件进行谈判。

　　美国及其欧洲盟友需要认识到，帮助乌克兰抵御俄罗斯的袭击，并不等于让乌克兰处于有利的谈判地位。克里姆林宫热衷于基于当前战争态势的谈判:它相信，一旦谈判开始，乌克兰的西方支持者几乎会同意任何事情，认为任何可以达成的解决方案都是成功的，即使从长远来看它无法保护乌克兰。而俄罗斯的要求将一如既往:投降。莫斯科要想真正谈判，就必须面对这样一种局面:进一步扩大冲突将对自己构成不可接受的威胁。只有到那时，乌克兰才能获得实质的让步。

　　俄罗斯已经面临几个压力点。首先，俄罗斯战场上关键系统的损失——比如防空系统——事关重大，因为它们构成了俄罗斯对北约常规威慑的堡垒。装备乌克兰，使其有能力破坏或摧毁俄罗斯的重要资产，这完全符合北约的利益。其次，俄罗斯将无法无限期地为战争提供资金。西方的制裁只是破坏其金融流动性的工具之一，而且其效果不如其他选择。。对俄罗斯石油基础设施的破坏可能会产生更大的影响。尽管西方有充分的理由避免直接援助此类袭击，但这并不意味着乌克兰不应该采取行动。

　　第三，尽管俄罗斯公众在很大程度上支持战争，但他们对俄罗斯政府的深深不满可以被利用。到目前为止，西方政府还没有积极开展针对俄罗斯政府的信息行动，部分原因是这些行动被视为升级，部分原因是预计不会立即产生效果。相比之下，俄罗斯一直在欧洲各地积极开展信息活动，意图破坏西方的稳定。

　　这种不对称需要纠正。西方对信息战可能引发冲突升级的担忧无法令人信服:克里姆林宫和白宫一样坚决避免在乌克兰问题上发生直接对抗。此外，克里姆林宫长期以来一直认为，自2011年以来，西方对其展开了广泛的信息行动，尽管事实并非如此。因此，此类行动的任何潜在升级风险都已被考虑在内。此外，克里姆林宫的大多数升级路线实际上并不涉及对抗此类活动。在这种情况下，西方可以做的还有很多。从长远来看，更多、更好的信息行动可能会提高莫斯科方面对其代价高昂的战争所引发的国内风险的认识。

　　确保对俄罗斯的长期军力优势

　　鉴于目前在武器装备上处于劣势，乌克兰还没有能力提出有利的谈判条件来结束战争。停火可能会让俄罗斯重新组建自己的军事力量，而乌克兰将无法维持自己目前的规模。此外，如果预计俄罗斯在不久的将来再次采取敌对行动，基辅可能会得到越来越少的支持。重建乌克兰将严重依赖私营部门的投资，而新冲突的威胁将使此类融资存在风险。为了确保乌克兰能够在确保持久和平的信心下进行谈判，基辅的国际伙伴必须提供乌克兰信任的安全保障。由于乌克兰无法提出这些保证，其国际伙伴必须迈出第一步。

　　最终，任何成功结束这场战争地努力都将取决于北约是否有能力令人信服地威慑俄罗斯。这种态势要求北约不仅要部署足够的部队来应对来自俄罗斯的威胁，还要在其成员国中建立足够的生产能力，以便在发生另一场战争时维持稳定的弹药供应。无论战争如何结束，建立这种供应都是必要的。在短期内，扩大弹药生产对于乌克兰削弱俄罗斯军队的能力至关重要。如果乌克兰设法延长冲突，并以对其有利的方式结束战争，那么它的伙伴将需要军火来增强其安全保障的可信度。另一方面，如果俄罗斯实现了它的目标，那么这些武器将被用于保证北约未来的安全。

　　美国的军事援助计划及时通过，避免了乌克兰的崩溃。但要真正改变战争的方向，还需要一个更全面的战略来成功结束战争。这必须来自华盛顿、北约盟国和基辅自身。

　　作者简介：杰克·沃特林(Jack Watling)，英国伦敦智库“皇家联合研究所”(Royal United Services Institute，RUSI)的陆战高级研究员。本文由“钝角网”译自《外交事务》网站。

　　经过几个月的拖延，美国国会通过了一项近 610 亿美元的对乌克兰援助法案，为基辅提供了重要的生命线。但单靠援助计划并不能解决乌克兰在与俄罗斯的战争中面临的更大问题。乌克兰军队正在保卫横跨该国南部和东部约600英里的前线，而华盛顿的长期不作为使他们的资源严重短缺。美国武器弹药的涌入将大大增加俄罗斯即将进行的夏季攻势的成本。该援助还为乌克兰军队提供了足够的物资，以支持夏季和秋季更具系统性的军事计划。

　　然而，以对乌克兰有利的条件结束战争，需要的远不止一条新的运输装备管道。自俄罗斯全面入侵乌克兰两年多以来，其战争目标始终没有改变:克里姆林宫寻求征服基辅。乌克兰的国际合作伙伴对其不稳定的支持和政治上的拖延，使得这一结果可能会变成现实。如果乌克兰想要长期阻止俄罗斯的企图，就需要一个全面的战略。这意味着训练、装备和动员新的力量。这意味着让克里姆林宫相信，随着时间的推移，继续这场战争对俄罗斯来说将变得越来越危险。这意味着使乌克兰拥有一个足够强大的地位，以便能够按照乌克兰自己的条件，提出持久和平的要件。

2024年3月，基辅的征兵海报

　　这些任务都不是一蹴而就的，也不是一朝一夕就能完成的。乌克兰及其国际伙伴也无法承受花费数月时间来找寻前进方向的代价。美国及其北约盟国需要做出明确的长期承诺;迫使俄罗斯进行谈判将尤其困难。但其他选择要糟糕得多。如果没有这样一项全面战略，冲突的持续时间可能会延长，但其趋势却是明显不利的。

　　让俄罗斯的推进付出更多代价

　　自2023年秋天以来，乌克兰的战场局势不断恶化。很大程度上是因为弹药短缺，乌克兰军队不得不将领土让出给俄罗斯军队，而且往往是在遭受重大伤亡之后。俄罗斯在乌克兰集结了大约47万军队，似乎打算利用2024年的剩余时间完成对顿巴斯的征服。俄罗斯军队一直把攻击重点放在东部重要城镇，一旦占领这些城镇，他们就可以威胁到乌克兰在顿涅茨克地区及其周边地区的主要后勤中心。

　　谈到俄罗斯的新攻势，人们可能会联想到这样的画面：坦克部队攻击乌克兰的防线，突破防线，然后试图利用这些进展深入乌克兰控制的领土，以切断乌克兰部队的联系。但俄罗斯军队目前没有能力，也不打算执行这类行动。经过两年多的战争，俄罗斯军队的核心军官损失惨重，其计划和同步大规模攻击的能力有限。俄军的攻击主要以排、连规模的连续攻击为主，进展缓慢，损失惨重。

　　尽管如此，俄罗斯目前在可用火炮方面仍比乌克兰拥有十比一的优势。随着美国新的援助计划的通过，这种优势可能会在一些地区缩小到三比一，这将增加俄罗斯的伤亡率。但俄罗斯有几种方法可以将乌克兰军队拖入战斗，而这些方法对乌克兰来说也代价高昂。例如，俄罗斯军队一直在使用经过改装的滑翔炸弹，以达到毁灭性的效果。这些是苏联设计的FAB-500大型半吨炸弹，配备了机翼和制导套件，由俄罗斯飞机从俄罗斯战线后面投掷。它们的射程约为40英里，可以轻而易举地袭击乌克兰城镇，摧毁建筑物，驱离当地居民。

　　因此，乌克兰军队经常被迫花费大量资源来保卫单一阵地，仅仅是为了保护平民定居点不进入俄罗斯的滑翔炸弹射程。以顿涅茨克东部一条重要山脊线上的小镇查西夫亚尔为例。如果该城沦陷，俄罗斯军队将获得一个制高点，从而可以轰炸顿巴斯的城镇和乌克兰的主要补给线。因此，即使战术形势变得不那么有利，乌克兰部队仍在拼命地试图抓住它。乌克兰过度紧张的防空系统加剧了这一挑战，这种情况使得俄罗斯飞机可以接近前线，从而提高了轰炸的准确性。不幸的是，乌克兰越是需要地对空导弹系统来保护自己的城市，前线地面部队面临的风险就越大。

　　应对这一挑战的解决方案通常是军事战略家所说的“积极防御”，即利用小规模反击来破坏攻击者巩固其进展的努力。比如说，如果俄军占领了恰希夫亚尔的一个关键阵地，乌克兰人就可以利用反击来孤立这个阵地，这样俄军就无法挖壕继续前进。但乌克兰几乎没有什么储备，而且已经失去了许多战车，这些车辆需要在俄罗斯占据阵地后不久利用它们的弱点。由于缺乏反击的储备，乌克兰不得不止步于让俄罗斯每占领一个阵地的损失最大化，从而减缓俄罗斯的推进速度。

　　在这种情况下，即使是美国援助法案的通过，也只能有限地改变战场格局。华盛顿方面的长期拖延意味着，修复乌克兰能力受到的大部分损害需要时间。今年夏天，乌克兰将输给俄罗斯。问题在于乌克兰军队能让俄罗斯为他们的收获付出多少代价，付出多高的代价。

　　乌克兰如何发动新的力量

　　除了立即提供弹药外，美国新援助计划的最大影响是它提供的确定性。几个月来，美国支持的时机和数量一直存在疑问，乌克兰现在对未来六个月的军事资源有了足够的了解，可以进行更广泛的战略规划。

　　最重要的是需要发动新的力量。要做到这一点，乌克兰需要动员更多的人，改善训练渠道，以保持对俄罗斯部队的质量优势，并为这些新部队提供充分的装备。到目前为止，这是不可能的。由于缺乏装备和武器，而且无法预测是否以及何时会有更多物资抵达，乌克兰军方领导层被迫优先为已经在前线的部队提供所有物资。美国援助计划的规模——以及欧洲伙伴的进一步支持——意味着乌克兰军方领导层现在可以实施一项经过深思熟虑的计划，训练和装备更多的军队。与普遍的假设相反，乌克兰并不缺乏需要动员的民众。(根据最近的一项分析，可能还有数百万乌克兰人能够服役。)它所缺乏的是一个有效的招募和培训系统，以便为部队提供可用的人员和设备。这些问题能够而且必须得到解决。

　　乌克兰指挥官必须组建新的旅，而不是简单地恢复现有编队的实力。陆军目前缺乏足够的旅来将他们作为一个整体调离前线。相反，各旅轮流让疲惫的营离开前线短暂休息——这种策略提供了休息，但不能让整个旅进行集体训练，因为旅的工作人员和装备都留在前线。因此，对乌克兰来说，现在建立和训练更多的旅是至关重要的，这样它就可以在秋天进行积极的防御。随着时间的推移，这些新单位将大大增强其反击能力。

　　因此，军队必须分三个阶段进行动员。首先，它必须立即增加战场上现有部队的替补人员。但随后它必须重新建立后备力量，以允许现有单位轮换，之后，建立新的单位能够进行进攻行动。第一个是最容易解决的。设备是第二个限制因素。第三，最限制因素是军官培训。这个问题是可以解决的，但如果乌克兰想要在秋季之前发展所需的力量，就必须立即解决这个问题。

　　2024年的后面几个月，形势可能是最危险的。到那时，在经受了俄罗斯几个月的进攻后，乌克兰军队的兵力将变得捉襟襟肘，其防空系统也将被耗尽。俄罗斯可能会有足够的部队来轮换其部队，以便在秋季进行连续的进攻。

　　但俄罗斯的能力并不是无限的。莫斯科已经做出了一些工业和军事选择，这些选择可能会在2025年期间限制其进攻潜力。首先，它已决定不扩大炮管的生产，其结果是，明年将有更少的新炮可用。根据目前的损失率，俄罗斯的装甲车库存也可能在2025年下半年耗尽。这意味着俄罗斯军队将完全依赖新生产的装备，而不是从现有库存中翻新的装备，这严重限制了他们补充在战斗中丢失的武器系统的能力。与此同时，从2024年底开始，随着去年和今年头几个月的投资开始取得成果，欧洲的军备生产将开始稳步攀升。到2025年，供应问题对乌克兰来说不那么严重，而对俄罗斯来说更严重——如果乌克兰能坚持到那时的话。

　　从更长远来看，乌克兰及其盟友面临的挑战变得清晰起来。当务之急不仅是要确保俄罗斯的夏季攻势付出最大代价，而且要确保新集结的乌克兰军队到位，以在秋季挫败进一步的攻势——最理想的是，在2025年初建立一个稳定的前线。只有从这样的立场出发，乌克兰才能重新获得主动权。实现这一目标将在很大程度上取决于乌克兰能够以多快的速度动员和装备其部队。乌克兰最缺乏的是时间。

　　将莫斯科带到谈判桌上

　　即使乌克兰能够通过快速训练、装备和部署新部队来削弱俄罗斯的优势，这些步骤本身也不是结束冲突直接方式。归根结底，这是因为基辅的国际伙伴将支持乌克兰的理由建立在一个更简单的目标上，即让乌克兰留在战斗中，而不是迫使俄罗斯以对乌克兰有利的条件进行谈判。

　　美国及其欧洲盟友需要认识到，帮助乌克兰抵御俄罗斯的袭击，并不等于让乌克兰处于有利的谈判地位。克里姆林宫热衷于基于当前战争态势的谈判:它相信，一旦谈判开始，乌克兰的西方支持者几乎会同意任何事情，认为任何可以达成的解决方案都是成功的，即使从长远来看它无法保护乌克兰。而俄罗斯的要求将一如既往:投降。莫斯科要想真正谈判，就必须面对这样一种局面:进一步扩大冲突将对自己构成不可接受的威胁。只有到那时，乌克兰才能获得实质的让步。

　　俄罗斯已经面临几个压力点。首先，俄罗斯战场上关键系统的损失——比如防空系统——事关重大，因为它们构成了俄罗斯对北约常规威慑的堡垒。装备乌克兰，使其有能力破坏或摧毁俄罗斯的重要资产，这完全符合北约的利益。其次，俄罗斯将无法无限期地为战争提供资金。西方的制裁只是破坏其金融流动性的工具之一，而且其效果不如其他选择。。对俄罗斯石油基础设施的破坏可能会产生更大的影响。尽管西方有充分的理由避免直接援助此类袭击，但这并不意味着乌克兰不应该采取行动。

　　第三，尽管俄罗斯公众在很大程度上支持战争，但他们对俄罗斯政府的深深不满可以被利用。到目前为止，西方政府还没有积极开展针对俄罗斯政府的信息行动，部分原因是这些行动被视为升级，部分原因是预计不会立即产生效果。相比之下，俄罗斯一直在欧洲各地积极开展信息活动，意图破坏西方的稳定。

　　这种不对称需要纠正。西方对信息战可能引发冲突升级的担忧无法令人信服:克里姆林宫和白宫一样坚决避免在乌克兰问题上发生直接对抗。此外，克里姆林宫长期以来一直认为，自2011年以来，西方对其展开了广泛的信息行动，尽管事实并非如此。因此，此类行动的任何潜在升级风险都已被考虑在内。此外，克里姆林宫的大多数升级路线实际上并不涉及对抗此类活动。在这种情况下，西方可以做的还有很多。从长远来看，更多、更好的信息行动可能会提高莫斯科方面对其代价高昂的战争所引发的国内风险的认识。

　　确保对俄罗斯的长期军力优势

　　鉴于目前在武器装备上处于劣势，乌克兰还没有能力提出有利的谈判条件来结束战争。停火可能会让俄罗斯重新组建自己的军事力量，而乌克兰将无法维持自己目前的规模。此外，如果预计俄罗斯在不久的将来再次采取敌对行动，基辅可能会得到越来越少的支持。重建乌克兰将严重依赖私营部门的投资，而新冲突的威胁将使此类融资存在风险。为了确保乌克兰能够在确保持久和平的信心下进行谈判，基辅的国际伙伴必须提供乌克兰信任的安全保障。由于乌克兰无法提出这些保证，其国际伙伴必须迈出第一步。

　　最终，任何成功结束这场战争地努力都将取决于北约是否有能力令人信服地威慑俄罗斯。这种态势要求北约不仅要部署足够的部队来应对来自俄罗斯的威胁，还要在其成员国中建立足够的生产能力，以便在发生另一场战争时维持稳定的弹药供应。无论战争如何结束，建立这种供应都是必要的。在短期内，扩大弹药生产对于乌克兰削弱俄罗斯军队的能力至关重要。如果乌克兰设法延长冲突，并以对其有利的方式结束战争，那么它的伙伴将需要军火来增强其安全保障的可信度。另一方面，如果俄罗斯实现了它的目标，那么这些武器将被用于保证北约未来的安全。

　　美国的军事援助计划及时通过，避免了乌克兰的崩溃。但要真正改变战争的方向，还需要一个更全面的战略来成功结束战争。这必须来自华盛顿、北约盟国和基辅自身。

　　作者简介：杰克·沃特林(Jack Watling)，英国伦敦智库“皇家联合研究所”(Royal United Services Institute，RUSI)的陆战高级研究员。本文由“钝角网”译自《外交事务》网站。