拉斯穆森&叶尔马克：加入欧盟和北约是乌克兰实现持久安全的唯一途径

　　对乌克兰来说，去年12月14日发生在两个城市的事情格外值得关注。在布鲁塞尔，欧盟领导人做出历史性决定，与乌克兰就加入该组织展开谈判。对于数百万乌克兰人来说，在经历了多年的战争和苦难之后，这是给一个更光明未来带来希望。传递的信息很明确“乌克兰属于欧洲的中心。

　　在莫斯科，乌克兰未来的愿景与俄罗斯总统普京当天所描述的截然不同。在回答记者和精心挑选的公民提出的预先筛选好的问题时，普京在电视新闻发布会上坚称，自战争开始以来，俄罗斯的政治和军事目标没有改变。他明确表示，俄罗斯对和平不感兴趣，只对征服乌克兰感兴趣。普京精心策划的事件，反映了现代俄罗斯的现实：一个不是建立在民主合法性之上的政权，而是建立在谎言和军国主义、民族主义之上的政权，一个依靠外部冲突转移人们对内部失败注意力的政权。

　　在普京推动长期战争的同时，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基(Volodymyr Zelensky)正在努力实现可持续和平。由于俄罗斯入侵的后果是全球性的——从能源价格飙升到食品短缺——乌克兰官员一直在与来自80多个国家的同行合作，以实现乌克兰的“和平方案”，这是泽连斯基于2022年11月首次提出的10点计划。1月14日，这些国家领导人的国家安全顾问在瑞士达沃斯举行第四次会议，继续制定持久和全面和平的框架。我们相信，世界上一切文明国家都将支持这一努力。

　　只要普京掌权，俄罗斯不仅会威胁乌克兰，还会威胁整个欧洲的安全。因此，民主世界必须确保一个自由和独立的乌克兰获胜。要做到这一点，它应该建立必要的安全架构，以阻止军国主义和帝国主义的俄罗斯。如果普京看到西方对乌克兰做出强有力的承诺——通过军事援助，加入欧盟，加入北约——他最终会明白，他不可能比基辅坚持得更久。只有这样，才有可能实现持久的和平。

　　赢得战争是前提

　　为了实现持久和平，乌克兰需要在战场上击败俄罗斯，在国际公认的边界内恢复领土完整。两年来，乌克兰武装部队英勇地抵抗了俄罗斯的野蛮入侵。他们充分利用西方提供的武器，收复了自2022年2月以来被俄罗斯占领的50%以上的土地。与此同时，现代防空系统的供应削弱了俄罗斯对乌克兰城市发动的无人机和导弹袭击的有效性。乌克兰会永远感激民主世界在它最黑暗的时刻给予的支持。

　　尽管取得了这些成就，但俄罗斯不会很快结束这场侵略战争。俄罗斯的将军们将继续完全无视自己军队的生命，让数万人在普京选择的战争中丧生。俄罗斯和朝鲜的导弹以及伊朗制造的无人机将继续以乌克兰平民和关键基础设施为目标。

　　如果对乌克兰的军事支持动摇，对欧洲和世界其他地区来说，后果将是可怕的。如果普京被允许在乌克兰实现他的任何目标，他不会止步于此。俄罗斯将威胁到更多的邻国，从摩尔多瓦到波罗的海国家，并破坏全球的稳定。其他地区和全球大国将注意到他的成功，并使用类似的策略来实现他们的目标。乌克兰的失败将标志着国际体系瓦解的开始。西方的自我怀疑将导致弄巧成拙的决定。历史表明，安抚独裁者不会带来和平;它只会滋生未来的冲突。这就是为什么乌克兰的盟友必须在2024年加强对乌克兰的支持，并表明“只要需要”意味着“需要多少就支持多少”。

　　这就是我们在2022年共同起草的《基辅安全契约》背后的理念。该计划制定了一系列长期安全保障的关键原则，乌克兰需要盟国提供这些保障，才能赢得战争，并防止俄罗斯未来的侵略。去年7月在立陶宛举行的北约峰会期间，七国集团通过了支持乌克兰的联合声明，这份声明的基础正是《基辅安全契约》。截至今天，已有32个国家签署了这份联合声明，并正在与乌克兰就双边协议进行磋商。这些双边协议将确保乌克兰军队拥有在战场上击败俄罗斯所需的武器。长期保护乌克兰的承诺驳斥了普京的说法，即西方对乌克兰的支持正在减弱。

　　依靠其经济和人口优势，俄罗斯希望通过消耗战拖垮乌克兰。因此，乌克兰的胜利取决于更好地利用民主世界的经济和工业实力，这让俄罗斯及其盟友相形见绌。特别是欧洲国家，需要让他们的国防工业做好准备，这样他们才能有效地帮助乌克兰赢得这场战争。要做到这一点，他们应该提供多年的武器合同，以及保证，让国防公司确信他们需要提高产量。乌克兰在发展国防工业方面也需要盟国的支持。只要联合起来，西方可以大大超过俄罗斯。它只需要表现出政治意愿，这样普京就会明白，他发动的战争是不可能获胜的，俄罗斯军队将被赶出乌克兰的国际公认边界。

　　加入欧盟和北约是和平得保障

　　除了确保对乌克兰的长期武器和弹药供应外，欧洲和美国还必须开始建立机制，确保俄罗斯永远不会再威胁到欧洲的安全。推动乌克兰走上加入欧盟的道路至关重要，因为这为乌克兰的恢复和重建提供了政治安排和财政框架。一个繁荣的乌克兰，作为欧盟的一部分，可以作为对抗专制和咄咄逼人的俄罗斯的堡垒。从意识形态上讲，乌克兰成功而充满活力的民主也是对普京独裁统治的强烈谴责。

　　通过管理欧盟的条约中包含的共同防御条款，成员国身份也将为乌克兰带来额外的安全保障。该条款规定，“如果一个会员国在其领土上成为武装侵略的受害者，其他成员国有义务采取一切力所能及的方式向其提供援助和协助。”欧盟成员国威胁要直接回应俄罗斯未来可能对乌克兰的侵略，这将是一种强大的威慑。

　　长期安全保证和欧盟成员国身份对保护乌克兰大有帮助，但这两者都不能取代北约创始条约的第5条，该条款要求成员国将对其中一国的武装攻击视为对所有成员国的攻击。让乌克兰加入北约仍然是为欧洲带来持久和平与安全的最佳途径。在12月14日的新闻发布会上，普京表示，俄罗斯发动入侵——或所谓的“特别行动”——是因为乌克兰准备加入北约。但事实恰恰相反:俄罗斯之所以能够入侵乌克兰，只是因为乌克兰不受北约第5条的保护。

　　如果在战争结束时，乌克兰被留在俄罗斯和北约(NATO)之间的灰色地带，这将导致进一步的不稳定和俄罗斯的侵略。这是芬兰和瑞典很快认识到的现实。在2022年2月的入侵之后，两国都意识到，面对俄罗斯，中立不再是一个选择，只有加入北约才能保证他们的主权。乌克兰也是如此。

　　在2023年7月的北约峰会上，成员国宣布，只有具体说明的“条件得到满足”的情况下，才会邀请乌克兰加入北约。乌克兰希望得到比这更具体的东西。如果普京认为乌克兰只有在战争结束后才会被允许加入北约，这就给了他把战争无限期继续下去的动力。然而，如果乌克兰事先被邀请加入北约，这可能会迫使他停止。

　　虽然在维尔纽斯举行的首脑会议没有为乌克兰提供加入北约的明确道路，但也有积极的进展。成员国同意让基辅跳过传统入盟程序中的“成员国行动计划”部分。在传统入盟程序中，各国要提交有关各种安全相关指标进展的年度报告。芬兰和瑞典也获得了这一豁免，这应该会加速乌克兰最终加入欧盟。在维尔纽斯，新成立的乌克兰-北约理事会也举行了第一次会议，该理事会已经在努力使乌克兰的武装部队与北约的标准保持一致。

　　不过，将在今年七月于华盛顿特区举行的北约峰会上，北约领导人将通过全心全意地接纳乌克兰的成员国身份，让世界更接近和平。现在是邀请乌克兰加入北约的时候了。这并不意味着乌克兰会在一夜之间成为欧盟成员国，但这将向普京发出一个明确的信息，即他的战争已经失败。

　　作者简介：安德斯·福格·拉斯穆森(Anders Fogh Rasmussen)是民主联盟基金会和拉斯穆森全球基金会的创始人。他于2009年至2014年担任北约秘书长，2001年至2009年担任丹麦首相。安德里·叶尔马克(Andrii Yermak)是乌克兰总统办公室主任。

　　对乌克兰来说，去年12月14日发生在两个城市的事情格外值得关注。在布鲁塞尔，欧盟领导人做出历史性决定，与乌克兰就加入该组织展开谈判。对于数百万乌克兰人来说，在经历了多年的战争和苦难之后，这是给一个更光明未来带来希望。传递的信息很明确“乌克兰属于欧洲的中心。

　　在莫斯科，乌克兰未来的愿景与俄罗斯总统普京当天所描述的截然不同。在回答记者和精心挑选的公民提出的预先筛选好的问题时，普京在电视新闻发布会上坚称，自战争开始以来，俄罗斯的政治和军事目标没有改变。他明确表示，俄罗斯对和平不感兴趣，只对征服乌克兰感兴趣。普京精心策划的事件，反映了现代俄罗斯的现实：一个不是建立在民主合法性之上的政权，而是建立在谎言和军国主义、民族主义之上的政权，一个依靠外部冲突转移人们对内部失败注意力的政权。

　　在普京推动长期战争的同时，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基(Volodymyr Zelensky)正在努力实现可持续和平。由于俄罗斯入侵的后果是全球性的——从能源价格飙升到食品短缺——乌克兰官员一直在与来自80多个国家的同行合作，以实现乌克兰的“和平方案”，这是泽连斯基于2022年11月首次提出的10点计划。1月14日，这些国家领导人的国家安全顾问在瑞士达沃斯举行第四次会议，继续制定持久和全面和平的框架。我们相信，世界上一切文明国家都将支持这一努力。

　　只要普京掌权，俄罗斯不仅会威胁乌克兰，还会威胁整个欧洲的安全。因此，民主世界必须确保一个自由和独立的乌克兰获胜。要做到这一点，它应该建立必要的安全架构，以阻止军国主义和帝国主义的俄罗斯。如果普京看到西方对乌克兰做出强有力的承诺——通过军事援助，加入欧盟，加入北约——他最终会明白，他不可能比基辅坚持得更久。只有这样，才有可能实现持久的和平。

　　赢得战争是前提

　　为了实现持久和平，乌克兰需要在战场上击败俄罗斯，在国际公认的边界内恢复领土完整。两年来，乌克兰武装部队英勇地抵抗了俄罗斯的野蛮入侵。他们充分利用西方提供的武器，收复了自2022年2月以来被俄罗斯占领的50%以上的土地。与此同时，现代防空系统的供应削弱了俄罗斯对乌克兰城市发动的无人机和导弹袭击的有效性。乌克兰会永远感激民主世界在它最黑暗的时刻给予的支持。

　　尽管取得了这些成就，但俄罗斯不会很快结束这场侵略战争。俄罗斯的将军们将继续完全无视自己军队的生命，让数万人在普京选择的战争中丧生。俄罗斯和朝鲜的导弹以及伊朗制造的无人机将继续以乌克兰平民和关键基础设施为目标。

　　如果对乌克兰的军事支持动摇，对欧洲和世界其他地区来说，后果将是可怕的。如果普京被允许在乌克兰实现他的任何目标，他不会止步于此。俄罗斯将威胁到更多的邻国，从摩尔多瓦到波罗的海国家，并破坏全球的稳定。其他地区和全球大国将注意到他的成功，并使用类似的策略来实现他们的目标。乌克兰的失败将标志着国际体系瓦解的开始。西方的自我怀疑将导致弄巧成拙的决定。历史表明，安抚独裁者不会带来和平;它只会滋生未来的冲突。这就是为什么乌克兰的盟友必须在2024年加强对乌克兰的支持，并表明“只要需要”意味着“需要多少就支持多少”。

　　这就是我们在2022年共同起草的《基辅安全契约》背后的理念。该计划制定了一系列长期安全保障的关键原则，乌克兰需要盟国提供这些保障，才能赢得战争，并防止俄罗斯未来的侵略。去年7月在立陶宛举行的北约峰会期间，七国集团通过了支持乌克兰的联合声明，这份声明的基础正是《基辅安全契约》。截至今天，已有32个国家签署了这份联合声明，并正在与乌克兰就双边协议进行磋商。这些双边协议将确保乌克兰军队拥有在战场上击败俄罗斯所需的武器。长期保护乌克兰的承诺驳斥了普京的说法，即西方对乌克兰的支持正在减弱。

　　依靠其经济和人口优势，俄罗斯希望通过消耗战拖垮乌克兰。因此，乌克兰的胜利取决于更好地利用民主世界的经济和工业实力，这让俄罗斯及其盟友相形见绌。特别是欧洲国家，需要让他们的国防工业做好准备，这样他们才能有效地帮助乌克兰赢得这场战争。要做到这一点，他们应该提供多年的武器合同，以及保证，让国防公司确信他们需要提高产量。乌克兰在发展国防工业方面也需要盟国的支持。只要联合起来，西方可以大大超过俄罗斯。它只需要表现出政治意愿，这样普京就会明白，他发动的战争是不可能获胜的，俄罗斯军队将被赶出乌克兰的国际公认边界。

　　加入欧盟和北约是和平得保障

　　除了确保对乌克兰的长期武器和弹药供应外，欧洲和美国还必须开始建立机制，确保俄罗斯永远不会再威胁到欧洲的安全。推动乌克兰走上加入欧盟的道路至关重要，因为这为乌克兰的恢复和重建提供了政治安排和财政框架。一个繁荣的乌克兰，作为欧盟的一部分，可以作为对抗专制和咄咄逼人的俄罗斯的堡垒。从意识形态上讲，乌克兰成功而充满活力的民主也是对普京独裁统治的强烈谴责。

　　通过管理欧盟的条约中包含的共同防御条款，成员国身份也将为乌克兰带来额外的安全保障。该条款规定，“如果一个会员国在其领土上成为武装侵略的受害者，其他成员国有义务采取一切力所能及的方式向其提供援助和协助。”欧盟成员国威胁要直接回应俄罗斯未来可能对乌克兰的侵略，这将是一种强大的威慑。

　　长期安全保证和欧盟成员国身份对保护乌克兰大有帮助，但这两者都不能取代北约创始条约的第5条，该条款要求成员国将对其中一国的武装攻击视为对所有成员国的攻击。让乌克兰加入北约仍然是为欧洲带来持久和平与安全的最佳途径。在12月14日的新闻发布会上，普京表示，俄罗斯发动入侵——或所谓的“特别行动”——是因为乌克兰准备加入北约。但事实恰恰相反:俄罗斯之所以能够入侵乌克兰，只是因为乌克兰不受北约第5条的保护。

　　如果在战争结束时，乌克兰被留在俄罗斯和北约(NATO)之间的灰色地带，这将导致进一步的不稳定和俄罗斯的侵略。这是芬兰和瑞典很快认识到的现实。在2022年2月的入侵之后，两国都意识到，面对俄罗斯，中立不再是一个选择，只有加入北约才能保证他们的主权。乌克兰也是如此。

　　在2023年7月的北约峰会上，成员国宣布，只有具体说明的“条件得到满足”的情况下，才会邀请乌克兰加入北约。乌克兰希望得到比这更具体的东西。如果普京认为乌克兰只有在战争结束后才会被允许加入北约，这就给了他把战争无限期继续下去的动力。然而，如果乌克兰事先被邀请加入北约，这可能会迫使他停止。

　　虽然在维尔纽斯举行的首脑会议没有为乌克兰提供加入北约的明确道路，但也有积极的进展。成员国同意让基辅跳过传统入盟程序中的“成员国行动计划”部分。在传统入盟程序中，各国要提交有关各种安全相关指标进展的年度报告。芬兰和瑞典也获得了这一豁免，这应该会加速乌克兰最终加入欧盟。在维尔纽斯，新成立的乌克兰-北约理事会也举行了第一次会议，该理事会已经在努力使乌克兰的武装部队与北约的标准保持一致。

　　不过，将在今年七月于华盛顿特区举行的北约峰会上，北约领导人将通过全心全意地接纳乌克兰的成员国身份，让世界更接近和平。现在是邀请乌克兰加入北约的时候了。这并不意味着乌克兰会在一夜之间成为欧盟成员国，但这将向普京发出一个明确的信息，即他的战争已经失败。

　　作者简介：安德斯·福格·拉斯穆森(Anders Fogh Rasmussen)是民主联盟基金会和拉斯穆森全球基金会的创始人。他于2009年至2014年担任北约秘书长，2001年至2009年担任丹麦首相。安德里·叶尔马克(Andrii Yermak)是乌克兰总统办公室主任。