“多边主义”危机中的G20峰会，除了经贸，还有哪些重要议题?

　　一、G20是什么

　　6月28日，来自19个国家和欧盟的领导人汇聚日本大阪，参与备受关注的G20峰会。

　　G20是“Group of Twenty”的缩写，意思是“二十国集团”。G20是世界上经济规模最大、增长最快的国家领导人召开的年度会议。

　　"二十国集团"成员分别是欧盟及19个主要经济国家：阿根廷、澳大利亚、巴西、中国、德国、法国、英国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、加拿大、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、韩国、土耳其、美国。这些国家拥有全球人口总数的三分之二、85%的全球经济总量、75%的全球贸易。

6月28日，G20峰会在日本大阪开幕，开幕式前举行了合照环节

　　最初是解决亚洲金融危机，"二十国集团"1999年在柏林成立，开始时主要参会者是各国财政部长和中央银行行长。2008年全球金融危机爆发，"二十国集团"国家元首及政府首脑开始首次参与，并成功协调了共同行动。从此以后，就形成了定期举行峰会的惯例。

　　G20峰会没有固定的工作人员。每年12月，G20都会选出轮值主席国。轮值主席国将负责举办下届峰会以及明年的一些小型会议。每届峰会的轮值主席国也会邀请其它成员与会，重要国际组织包括：联合国、世界货币基金组织、世界银行、世贸组织、金融稳定委员会、国际劳联以及国际经济合作与发展组织。峰会也可邀请非成员国参加会议，西班牙总是获邀参会。

　　一般来说经济合作是G20峰会的核心议题。不过， 随着论坛的发展，G20的议题远远超过了这一范围。G20体现一种新的多边主义。不过，随着美国总统特朗普实施"美国优先"政策，多边主义遭受重创。

　　峰会结束时都会发表一份不具约束力的共同声明。G20只能确定某种路线或推进某种政治行为。不过，该集团将根据其决定了什么以及贯彻了多少而被衡量。峰会的价值也体现在正式议事日程以外的非正式双边会谈中。

　　G20峰会期间，公民社会也举行峰会"Civil 20"。开发组织和其它非政府团体在此阐述自己的要求，例如，消除社会不公、增加对教育或卫生健康领域的投资。

　　除G20外，还有1975年问世的"七国集团"。该集团成员均为主要工业发达国家，代表了西方价值共同体。其成员是：德国 、法国、英国 、美国、日本、意大利、加拿大。2002年，随着俄罗斯加入，"七国集团"改称"八国集团"。不过，"八国集团"只延续到2013年。由于俄罗斯吞并克里米亚半岛，原定2014年在俄罗斯的黑海海滨城市索契举行的G8峰会泡汤。其它成员国在没有俄罗斯的情况下在布鲁塞尔恢复举行G7峰会。俄罗斯重返该组织不是目前的议题。

　　二、热门议题

　　G20峰会的官方正式名称其实是“关于金融市场和世界经济的首脑会谈”。目前看来，在国际关系链条上一些主要环节发生变化并引发连锁反应的情况下，双边议题在本次峰会上将成为主角，关注度远远盖过诸如环保、货币这样的多边议题。

　　可以预料，领导人会在G20峰会上除了讨论最重要的经济和金融问题外，气候变化和伊朗危机、朝鲜核问题等将成为热门话题。这些话题使得相关国家的领导人会面显得格外重要，除了备受关注的中美领导人会晤，预计美国总统特朗普将和印度总理莫迪也将会面讨论进出口关税问题。马上将离任的英国首相特蕾莎·梅也将与俄罗斯领导人会谈。

　　还有哪些值得关注的热点问题?

　　1、中日关系

　　6月27日，安倍晋三在与习近平会谈伊始表明看法称"日中关系完全回到了正常轨道"，"希望在明年樱花开放之际，迎接习主席作为国宾访日，把日中关系提升至下一个高度。”

　　此前的钓鱼岛争议之后，中日两国领导人从拒绝走廊会谈，到无表情握手，再到今天的中国领导人“原则上接受邀请”明年初访日，七年已经过去。借着G20，中日双边关系这一议题上放出了大招。

　　值得一提的是，这是习近平自2013年就任国家主席后首次访日。中国国家主席上一次访日是2010年胡锦涛到访。

　　2. 朝核问题

　　几天前，习近平刚对朝鲜进行了重要访问。无疑会对半岛核问题的解决带来重要影响，今年2月，特朗普和朝鲜领导人金正恩在河内峰会未能在平壤去核化方面取得进展，此后美朝关系便陷入僵局。但最近两人互通书信，金正恩提出了第三次峰会的可能。特朗普将在G20之后立即前往韩国讨论此事。在这种情况下上，中国将发挥关键作用。外界预期，此前的中朝领导人会面，可以让中国在这次峰会上能够传递朝鲜继续谈判的意愿。而把朝核问题的解决认为是外交上重大胜利的特朗普，无疑也想准备了解中朝之间对于朝核议题的新态度。

　　3.美伊紧张关系

　　随着美国、沙特阿拉伯和俄罗斯等领导者出席G20, 美国与伊朗的紧张关系肯定是会议间的热门话题。作为G20东道主，安倍晋三试图在他的德黑兰之旅中发挥调解作用，但没有什么效果。华盛顿指责伊朗对阿曼湾的油轮发动两次袭击。伊朗又打下美国无人机。虽然特朗普因为估计到若展开报复的话，可能会造成150人丧命，而在最后一刻收回军事计划，但两国目前关系极度紧张，军事冲突的可能性依然令外界忧虑。

　　4.全球气候变迁

　　东道主日本希望G20与会领袖能够就海洋塑料废物的解决方案达成协议，并希望就大众日益关心的气候变化达成行动共识。但各国领导人意见分歧，尤以法国总统马克龙和特朗普为两个极端。马克龙曾表示对气候变迁要采取非常积极的手段，但特朗普却计划让美国退出《巴黎气候协议》。马克龙表示，仅提及巴黎协议中有关降低碳排放的规定是他的“红线”，但德国政府消息人士承认，在今年进行相关谈判特别困难。除了美国重申要退出巴黎协议，去年的G20所有成员国都在公报上承诺要继续按协议继续努力。

　　5.欧盟未来发展

　　这是英国首相特蕾莎·梅在下台前最后一次参加G20，外界关注脱欧会如何发展。此外，欧盟委员会主席容克继任人选在上周五的欧洲峰会难产后，6月30日在布鲁塞尔还会召开特别会议。这个时间恰好是G20之后的第二天。专家认为，虽然德、法、意、荷等国领导人一定会在日本热烈讨论，但最后还是要等回到欧洲才会做出最终决定。

　　三、G20峰会的作用

　　对于G20峰会的作用，外界有不同看法，除了大国领导人可以面对面交流态度，多变机制对实际问题的解决力度，一直也是媒体关注的焦点。少数领导人与会意味着可以更快作出决策。但也有人认为，将大量国家排除在重要讨论之外是不公平的。大约有170个国家没有获邀出席会议。所以也有分析人士认为，G20是一个“空谈会议”，讨论的事情几乎没有真正进展，因为会议中没有正式投票，协议也没有法律约束力。而在峰会前后甚至会有大规模的抗议活动。去年，数千名示威者在布宜诺斯艾利斯游行，抗议G20的经济政策。

　　综合自DW、新华网等

　　一、G20是什么

　　6月28日，来自19个国家和欧盟的领导人汇聚日本大阪，参与备受关注的G20峰会。

　　G20是“Group of Twenty”的缩写，意思是“二十国集团”。G20是世界上经济规模最大、增长最快的国家领导人召开的年度会议。

　　"二十国集团"成员分别是欧盟及19个主要经济国家：阿根廷、澳大利亚、巴西、中国、德国、法国、英国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、加拿大、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、韩国、土耳其、美国。这些国家拥有全球人口总数的三分之二、85%的全球经济总量、75%的全球贸易。

6月28日，G20峰会在日本大阪开幕，开幕式前举行了合照环节

　　最初是解决亚洲金融危机，"二十国集团"1999年在柏林成立，开始时主要参会者是各国财政部长和中央银行行长。2008年全球金融危机爆发，"二十国集团"国家元首及政府首脑开始首次参与，并成功协调了共同行动。从此以后，就形成了定期举行峰会的惯例。

　　G20峰会没有固定的工作人员。每年12月，G20都会选出轮值主席国。轮值主席国将负责举办下届峰会以及明年的一些小型会议。每届峰会的轮值主席国也会邀请其它成员与会，重要国际组织包括：联合国、世界货币基金组织、世界银行、世贸组织、金融稳定委员会、国际劳联以及国际经济合作与发展组织。峰会也可邀请非成员国参加会议，西班牙总是获邀参会。

　　一般来说经济合作是G20峰会的核心议题。不过， 随着论坛的发展，G20的议题远远超过了这一范围。G20体现一种新的多边主义。不过，随着美国总统特朗普实施"美国优先"政策，多边主义遭受重创。

　　峰会结束时都会发表一份不具约束力的共同声明。G20只能确定某种路线或推进某种政治行为。不过，该集团将根据其决定了什么以及贯彻了多少而被衡量。峰会的价值也体现在正式议事日程以外的非正式双边会谈中。

　　G20峰会期间，公民社会也举行峰会"Civil 20"。开发组织和其它非政府团体在此阐述自己的要求，例如，消除社会不公、增加对教育或卫生健康领域的投资。

　　除G20外，还有1975年问世的"七国集团"。该集团成员均为主要工业发达国家，代表了西方价值共同体。其成员是：德国 、法国、英国 、美国、日本、意大利、加拿大。2002年，随着俄罗斯加入，"七国集团"改称"八国集团"。不过，"八国集团"只延续到2013年。由于俄罗斯吞并克里米亚半岛，原定2014年在俄罗斯的黑海海滨城市索契举行的G8峰会泡汤。其它成员国在没有俄罗斯的情况下在布鲁塞尔恢复举行G7峰会。俄罗斯重返该组织不是目前的议题。

　　二、热门议题

　　G20峰会的官方正式名称其实是“关于金融市场和世界经济的首脑会谈”。目前看来，在国际关系链条上一些主要环节发生变化并引发连锁反应的情况下，双边议题在本次峰会上将成为主角，关注度远远盖过诸如环保、货币这样的多边议题。

　　可以预料，领导人会在G20峰会上除了讨论最重要的经济和金融问题外，气候变化和伊朗危机、朝鲜核问题等将成为热门话题。这些话题使得相关国家的领导人会面显得格外重要，除了备受关注的中美领导人会晤，预计美国总统特朗普将和印度总理莫迪也将会面讨论进出口关税问题。马上将离任的英国首相特蕾莎·梅也将与俄罗斯领导人会谈。

　　还有哪些值得关注的热点问题?

　　1、中日关系

　　6月27日，安倍晋三在与习近平会谈伊始表明看法称"日中关系完全回到了正常轨道"，"希望在明年樱花开放之际，迎接习主席作为国宾访日，把日中关系提升至下一个高度。”

　　此前的钓鱼岛争议之后，中日两国领导人从拒绝走廊会谈，到无表情握手，再到今天的中国领导人“原则上接受邀请”明年初访日，七年已经过去。借着G20，中日双边关系这一议题上放出了大招。

　　值得一提的是，这是习近平自2013年就任国家主席后首次访日。中国国家主席上一次访日是2010年胡锦涛到访。

　　2. 朝核问题

　　几天前，习近平刚对朝鲜进行了重要访问。无疑会对半岛核问题的解决带来重要影响，今年2月，特朗普和朝鲜领导人金正恩在河内峰会未能在平壤去核化方面取得进展，此后美朝关系便陷入僵局。但最近两人互通书信，金正恩提出了第三次峰会的可能。特朗普将在G20之后立即前往韩国讨论此事。在这种情况下上，中国将发挥关键作用。外界预期，此前的中朝领导人会面，可以让中国在这次峰会上能够传递朝鲜继续谈判的意愿。而把朝核问题的解决认为是外交上重大胜利的特朗普，无疑也想准备了解中朝之间对于朝核议题的新态度。

　　3.美伊紧张关系

　　随着美国、沙特阿拉伯和俄罗斯等领导者出席G20, 美国与伊朗的紧张关系肯定是会议间的热门话题。作为G20东道主，安倍晋三试图在他的德黑兰之旅中发挥调解作用，但没有什么效果。华盛顿指责伊朗对阿曼湾的油轮发动两次袭击。伊朗又打下美国无人机。虽然特朗普因为估计到若展开报复的话，可能会造成150人丧命，而在最后一刻收回军事计划，但两国目前关系极度紧张，军事冲突的可能性依然令外界忧虑。

　　4.全球气候变迁

　　东道主日本希望G20与会领袖能够就海洋塑料废物的解决方案达成协议，并希望就大众日益关心的气候变化达成行动共识。但各国领导人意见分歧，尤以法国总统马克龙和特朗普为两个极端。马克龙曾表示对气候变迁要采取非常积极的手段，但特朗普却计划让美国退出《巴黎气候协议》。马克龙表示，仅提及巴黎协议中有关降低碳排放的规定是他的“红线”，但德国政府消息人士承认，在今年进行相关谈判特别困难。除了美国重申要退出巴黎协议，去年的G20所有成员国都在公报上承诺要继续按协议继续努力。

　　5.欧盟未来发展

　　这是英国首相特蕾莎·梅在下台前最后一次参加G20，外界关注脱欧会如何发展。此外，欧盟委员会主席容克继任人选在上周五的欧洲峰会难产后，6月30日在布鲁塞尔还会召开特别会议。这个时间恰好是G20之后的第二天。专家认为，虽然德、法、意、荷等国领导人一定会在日本热烈讨论，但最后还是要等回到欧洲才会做出最终决定。

　　三、G20峰会的作用

　　对于G20峰会的作用，外界有不同看法，除了大国领导人可以面对面交流态度，多变机制对实际问题的解决力度，一直也是媒体关注的焦点。少数领导人与会意味着可以更快作出决策。但也有人认为，将大量国家排除在重要讨论之外是不公平的。大约有170个国家没有获邀出席会议。所以也有分析人士认为，G20是一个“空谈会议”，讨论的事情几乎没有真正进展，因为会议中没有正式投票，协议也没有法律约束力。而在峰会前后甚至会有大规模的抗议活动。去年，数千名示威者在布宜诺斯艾利斯游行，抗议G20的经济政策。

　　综合自DW、新华网等