詹姆斯·多宾斯：马杜罗之后的委内瑞拉，美国有为帮助其重建做准备吗？

　　美国总统唐纳德·特朗普致力于将委内瑞拉从马杜罗政府中解放出来，然而其进程一直停滞不前，尽管当下的情况有一些非常有利的因素，包括在加拉加斯的这个极不称职的政府，马杜罗难以驾驭的委内瑞拉人，支持政权更迭的地区共识,以及一个得到广泛认可的合乎宪法的总统继任者。特朗普政府在委内瑞拉采取了与在伊朗和朝鲜同样的策略：最大限度的要求，严厉的经济制裁，以及模糊的军事行动威胁。尽管这些举措令这三个国家都感受到了痛苦，但在上述三种情况中，任何一种都没有奏效。

　　美国政府进行着的活动的核心内容是对马杜罗政府的政治和经济的制裁，但这种方法的困难在于，其领导层是最后才会感受到制裁造就的痛苦。但制裁依然可以发挥有益的作用，软化其政府立场，并表明干预国已用尽除武力之外的所有选择，以此为军事干预做准备。有这样的先例，比如美国利用制裁为其在1994年对海地、1995年对波斯尼亚、1999年对科索沃和2003年对伊拉克进行的军事干预做准备。

2019年5月，马杜罗夫妇在一场号召民众支持政府的集会上

　　如果特朗普政府真的要为军事干预做准备，它不仅要为美国军队强行进入委内瑞拉，推翻马杜罗政府做准备，还要在冲突发生后，为更长时间、通常要求也更高的稳定和重建阶段做准备。美国将需要为干预行动建立区域支持，最好是直接参与其干预行动;令武装力量就位，以显示形势的严峻;并为使用武力创造法律基础，例如受到国际公认的胡安·瓜伊多政府的正式请求。

　　在入侵之前，美国需要弄清楚如何在战斗结束后在委内瑞拉全境维持和平，恢复正常秩序，或许可以寻求国际维和部队的帮助。它需要一项计划，让企业重新运转起来，稳定或取代货币，建立一个有效的政府，清除军事领导层和安全部门的马杜罗支持者，并开始长期的重建工作。由于没有经过深思熟虑，没有制定完备的计划来稳定阿富汗局势，美国在入侵阿富汗后的重建进程变得极为复杂，不可原谅的是，在伊拉克也发生了同样的事情。

　　经过军事干预，委内瑞拉可能比阿富汗或伊拉克更加温和，而继任政权可能比美国在喀布尔和巴格达设立的政府更有能力，但美国近期战争的主要教训是：不要根据最佳案例场景进行规划。例如，委内瑞拉的邻国哥伦比亚自20世纪60年代中期以来一直在打一场内战。

　　没有任何迹象表明，在美国官员开始发表有关军事行动的言论之前，特朗普政府已经过深思熟虑，已经做好了冲突发生后后的任何准备，甚至没有迹象表明，他们现在已经开始这么做了。特朗普曾一度表示，军事选项是“摆在桌面上”的。而据报道，自那以后，特朗普对这种可能性变得越来越冷淡，还开玩笑地指责他的国家安全顾问约翰·博尔顿想让他卷入一场战争。

　　在马杜罗之后，怎么应对委内瑞拉局势

　　由于委内瑞拉人自己的努力，即使美国不干预，马杜罗政府仍有可能垮台。如果发生这种情况，重建的重担将落在继任政府身上，他们将向美国寻求帮助。第一项任务是在新总统选举之前组建临时政府。瓜伊多可以获得多大程度上的自由来为政府工作，将取决于他与现任领导层达成何种协议以罢黜马杜罗。他可能不得不同意某种形式的大赦，甚至让现任军方领导层在新政府中保留一些职位。

　　人道主义救济将是下一个优先事项，应该不缺少国际捐助者。恢复委内瑞拉经济需要解除制裁，消除马杜罗政府所造成的市场扭曲，同时保护该国陷于贫瘠生活的脆弱民众。稳定目前几乎毫无价值的货币和增加石油产量将面临严峻挑战。新政府将需要在推出一种新货币(就像美国在伊拉克所做的那样)和采用美元(就像一些委内瑞拉专家所支持的那样)之间做出选择，至少在过渡时期采用美元。

　　提高石油产量将需要新政府对委内瑞拉国家石油公司进行改革，并引入大量外资，而马杜罗政府与中国和俄罗斯的关系将使这两项任务变得复杂化。委内瑞拉欠中国约200亿美元，目前无力偿还。与此同时，俄罗斯获得了委内瑞拉几个能源行业的独家出口权和部分所有权，包括国有石油公司的美国子公司CITGO。

　　为了赢得权力，瓜伊多可能不得不与军队和其他安全机构达成协议。这些交易可能会阻碍他推进改革军队、打击腐败和追究过去罪行责任的举措。据报道，委内瑞拉现任领导层的几名成员涉嫌洗钱、毒品走私和其他犯罪活动。这些人能否被引渡到美国接受审判，可能将取决于瓜伊多和国民议会判断是否有必要发布大赦，以及如果他们这样做了，大赦的范围有多大。

　　不能让制裁成为“僵尸化”政策

　　如果马杜罗政府不会很快垮台，美国将不得不决定如何继续加大对委内瑞拉实施的制裁。华盛顿以前也遇到过这个问题。在美国支持的反卡斯特罗的古巴人在猪湾发动的入侵失败后，美国总统约翰·肯尼迪放弃了迫使古巴政权更迭的努力。美国总统巴拉克•奥巴马在极端伊斯兰组织主导叙利亚反对派之后，也同样放弃了强制叙利亚政权更迭的想法。但在这两种情况下，即使在放弃了实现最初目标的任何实际前景之后，华盛顿仍然保留了经济制裁。这使被压迫的人民更加贫困，同时也为这些政府的经济管理不善提供了外部借口。同样的情况也可能发生在委内瑞拉。

　　特朗普已经表明，如果事实证明，一笔交易的回报不够吸引人，他愿意离开谈判桌。当金正恩只提出部分无核化时，他放弃了与朝鲜在河内达成的一项潜在协议。他还放弃了与伊朗的七国核协议，他可能还会放弃推翻马杜罗的企图。在商业上，一个人总是可以转移到其他的机会，而不造成什么伤害。然而，但在治国之道中，回避问题只会让问题变得更糟。朝鲜会制造更多核弹，伊朗恢复核浓缩活动，委内瑞拉将制造出更多的难民。

　　因此，尽管特朗普对入侵委内瑞拉的代价和风险保持警惕是正确的，但无限期地增加委内瑞拉人民的痛苦、希望他们自发推翻马杜罗政府也不是一个有吸引力的选择。如果马杜罗不会倒台的迹象变得明显，特朗普政府应该重新审视其全面制裁措施，撤销那些对委内瑞拉人民影响最大的制裁，同时继续针对马杜罗政府，进一步推进孤立它的举措。

　　作者曾在奥巴马政府期间任阿富汗和巴基斯坦事务特别代表，现为兰德公司高级研究员、外交与安全部主管;本文译自美国《外交事务》官网，原文链接：https://www.foreignaffairs.com/articles/venezuela/2019-06-24/preparing-venezuela-after-maduro

　　美国总统唐纳德·特朗普致力于将委内瑞拉从马杜罗政府中解放出来，然而其进程一直停滞不前，尽管当下的情况有一些非常有利的因素，包括在加拉加斯的这个极不称职的政府，马杜罗难以驾驭的委内瑞拉人，支持政权更迭的地区共识,以及一个得到广泛认可的合乎宪法的总统继任者。特朗普政府在委内瑞拉采取了与在伊朗和朝鲜同样的策略：最大限度的要求，严厉的经济制裁，以及模糊的军事行动威胁。尽管这些举措令这三个国家都感受到了痛苦，但在上述三种情况中，任何一种都没有奏效。

　　美国政府进行着的活动的核心内容是对马杜罗政府的政治和经济的制裁，但这种方法的困难在于，其领导层是最后才会感受到制裁造就的痛苦。但制裁依然可以发挥有益的作用，软化其政府立场，并表明干预国已用尽除武力之外的所有选择，以此为军事干预做准备。有这样的先例，比如美国利用制裁为其在1994年对海地、1995年对波斯尼亚、1999年对科索沃和2003年对伊拉克进行的军事干预做准备。

2019年5月，马杜罗夫妇在一场号召民众支持政府的集会上

　　如果特朗普政府真的要为军事干预做准备，它不仅要为美国军队强行进入委内瑞拉，推翻马杜罗政府做准备，还要在冲突发生后，为更长时间、通常要求也更高的稳定和重建阶段做准备。美国将需要为干预行动建立区域支持，最好是直接参与其干预行动;令武装力量就位，以显示形势的严峻;并为使用武力创造法律基础，例如受到国际公认的胡安·瓜伊多政府的正式请求。

　　在入侵之前，美国需要弄清楚如何在战斗结束后在委内瑞拉全境维持和平，恢复正常秩序，或许可以寻求国际维和部队的帮助。它需要一项计划，让企业重新运转起来，稳定或取代货币，建立一个有效的政府，清除军事领导层和安全部门的马杜罗支持者，并开始长期的重建工作。由于没有经过深思熟虑，没有制定完备的计划来稳定阿富汗局势，美国在入侵阿富汗后的重建进程变得极为复杂，不可原谅的是，在伊拉克也发生了同样的事情。

　　经过军事干预，委内瑞拉可能比阿富汗或伊拉克更加温和，而继任政权可能比美国在喀布尔和巴格达设立的政府更有能力，但美国近期战争的主要教训是：不要根据最佳案例场景进行规划。例如，委内瑞拉的邻国哥伦比亚自20世纪60年代中期以来一直在打一场内战。

　　没有任何迹象表明，在美国官员开始发表有关军事行动的言论之前，特朗普政府已经过深思熟虑，已经做好了冲突发生后后的任何准备，甚至没有迹象表明，他们现在已经开始这么做了。特朗普曾一度表示，军事选项是“摆在桌面上”的。而据报道，自那以后，特朗普对这种可能性变得越来越冷淡，还开玩笑地指责他的国家安全顾问约翰·博尔顿想让他卷入一场战争。

　　在马杜罗之后，怎么应对委内瑞拉局势

　　由于委内瑞拉人自己的努力，即使美国不干预，马杜罗政府仍有可能垮台。如果发生这种情况，重建的重担将落在继任政府身上，他们将向美国寻求帮助。第一项任务是在新总统选举之前组建临时政府。瓜伊多可以获得多大程度上的自由来为政府工作，将取决于他与现任领导层达成何种协议以罢黜马杜罗。他可能不得不同意某种形式的大赦，甚至让现任军方领导层在新政府中保留一些职位。

　　人道主义救济将是下一个优先事项，应该不缺少国际捐助者。恢复委内瑞拉经济需要解除制裁，消除马杜罗政府所造成的市场扭曲，同时保护该国陷于贫瘠生活的脆弱民众。稳定目前几乎毫无价值的货币和增加石油产量将面临严峻挑战。新政府将需要在推出一种新货币(就像美国在伊拉克所做的那样)和采用美元(就像一些委内瑞拉专家所支持的那样)之间做出选择，至少在过渡时期采用美元。

　　提高石油产量将需要新政府对委内瑞拉国家石油公司进行改革，并引入大量外资，而马杜罗政府与中国和俄罗斯的关系将使这两项任务变得复杂化。委内瑞拉欠中国约200亿美元，目前无力偿还。与此同时，俄罗斯获得了委内瑞拉几个能源行业的独家出口权和部分所有权，包括国有石油公司的美国子公司CITGO。

　　为了赢得权力，瓜伊多可能不得不与军队和其他安全机构达成协议。这些交易可能会阻碍他推进改革军队、打击腐败和追究过去罪行责任的举措。据报道，委内瑞拉现任领导层的几名成员涉嫌洗钱、毒品走私和其他犯罪活动。这些人能否被引渡到美国接受审判，可能将取决于瓜伊多和国民议会判断是否有必要发布大赦，以及如果他们这样做了，大赦的范围有多大。

　　不能让制裁成为“僵尸化”政策

　　如果马杜罗政府不会很快垮台，美国将不得不决定如何继续加大对委内瑞拉实施的制裁。华盛顿以前也遇到过这个问题。在美国支持的反卡斯特罗的古巴人在猪湾发动的入侵失败后，美国总统约翰·肯尼迪放弃了迫使古巴政权更迭的努力。美国总统巴拉克•奥巴马在极端伊斯兰组织主导叙利亚反对派之后，也同样放弃了强制叙利亚政权更迭的想法。但在这两种情况下，即使在放弃了实现最初目标的任何实际前景之后，华盛顿仍然保留了经济制裁。这使被压迫的人民更加贫困，同时也为这些政府的经济管理不善提供了外部借口。同样的情况也可能发生在委内瑞拉。

　　特朗普已经表明，如果事实证明，一笔交易的回报不够吸引人，他愿意离开谈判桌。当金正恩只提出部分无核化时，他放弃了与朝鲜在河内达成的一项潜在协议。他还放弃了与伊朗的七国核协议，他可能还会放弃推翻马杜罗的企图。在商业上，一个人总是可以转移到其他的机会，而不造成什么伤害。然而，但在治国之道中，回避问题只会让问题变得更糟。朝鲜会制造更多核弹，伊朗恢复核浓缩活动，委内瑞拉将制造出更多的难民。

　　因此，尽管特朗普对入侵委内瑞拉的代价和风险保持警惕是正确的，但无限期地增加委内瑞拉人民的痛苦、希望他们自发推翻马杜罗政府也不是一个有吸引力的选择。如果马杜罗不会倒台的迹象变得明显，特朗普政府应该重新审视其全面制裁措施，撤销那些对委内瑞拉人民影响最大的制裁，同时继续针对马杜罗政府，进一步推进孤立它的举措。

　　作者曾在奥巴马政府期间任阿富汗和巴基斯坦事务特别代表，现为兰德公司高级研究员、外交与安全部主管;本文译自美国《外交事务》官网，原文链接：https://www.foreignaffairs.com/articles/venezuela/2019-06-24/preparing-venezuela-after-maduro