仲裁机构停摆，世贸组织名存实亡是中美“经济铁幕”拉下的前兆?

　　三、中美贸易纠纷带来的危机

　　到目前为止，世贸组织已经处理了超过600件的贸易诉讼案，其中有124件案子的投诉方是美国。

　　那么美国政府为何多次阻挠世贸组织任命新的法官?事实上，美国政府对世贸组织的批评由来已久，早在前总统奥巴马期间，美国驻世贸组织代表就对仲裁机构法官的高薪制度与办事效率不符多有谴责，在奥巴马总统执政期间，美国政府就已经开始阻止任命新的法官，并且反对法官在任命期限截止之后继续处理案件。

　　特朗普就任美国总统后，对世贸组织的不满有增无减，除了指责其办案的时间过长，特朗普还谴责世贸组织对美国不公，并且没有努力抵制中国的扩张。特朗普指责世贸组织试图“占美国的便宜”，在针对中国企业受到政府补贴的案件中对中国从轻判决，导致美国在世界贸易中处于不利地位，从而使美国与中国和欧盟之间发生矛盾。

　　从2018年7月6日起，美国开始对价值约340亿美元的中国进口商品加征25%的关税，从9月24日起对价值约2000亿美元的中国进口商品加征10%的关税。一位中国驻世贸组织代表在一次会议上表示，中国希望一个专家组对去年4月提起的申诉作出裁决。该申诉旨在阻止特朗普发起的世界两大经济体之间的贸易战中美国对中国进口商品征收关税。根据一份会议笔录，中国代表说，“这公然违反了美国在世贸组织协议下的义务，对多边贸易体制构成了系统性挑战。”“如果美国继续肆意违反这些原则而不承担后果，那么这个组织未来的生存能力将处于可怕的危险之中。”

　　美国官员则在会议上表示，中国利用世贸组织体系作为扭曲贸易政策的挡箭牌，中国正在通过“极其不公平和扭曲贸易的强制技术转让政策和做法，以及透过这种毫无根据的争论”破坏世界贸易体系。这位美国官员还指出，威胁世界贸易组织体系整体生存能力的是中国，肯定不是美国。

　　有关争端解决机制，美国常驻世贸组织代表曾经表示，上诉机构不仅改写协议并制定成员从未批准的大量新规则，还给美国政府保护工人和企业免受不公平贸易行为的影响添加阻碍。华盛顿要求对此进行改革。白宫希望在任命解决世界贸易争端人选的过程中有更多发言权。特朗普在2018年8月甚至威胁退出世贸组织。他说：“如果他们不进行整顿，我将退出世贸组织。”

　　鉴于特朗普上台之后，美国已经退出巴黎气候协定，退出联合国教科文组织以及联合国人权理事会，退出世贸组织的威胁似乎也很有可能成为现实，尤其是美国正在加紧与周边国家签署双边贸易协议。这或许意味着全球化模式正在走向新的方向，世界贸易或真从多边贸易转向双边贸易。

　　四、世贸组织的前景如何?

　　正如世界贸易组织总干事罗伯托·阿泽维多此前所说，美中贸易冲突是世贸组织历史上最艰难的时刻。对于当下面临的危机，他表示，需要花费几个月的时间修复仲裁机构，争端解决机制需要重大改革，密集的协商将立即开始。阿泽维多并不认为两位法官卸任意味着世贸组织争端解决机制停摆，他表示，成员国依然可以通过包括仲裁等多种其他手段解决争端，但世贸组织会把为仲裁机构重新运转作为最优先考虑。

　　据悉，世贸组织正在拟定临时的仲裁机构以避免各国之间不断推出双边贸易制裁措施。欧盟贸易委员霍根也对外表示，欧盟正在拟定一套可临时实施的的替代机制，以使欧盟有能力对贸易违规做法实施自己的制裁。欧盟还建议其它自愿遵守世贸规则的国际伙伴采取“临时性的上诉程序”。到目前为止，已经有加拿大，挪威等国接受欧盟的提议，同意成立临时仲裁机制应对各自之间的贸易纠纷。未来或许会有更多的国家的加入。中国在WTO改革的过程中也试图发挥自己的效用。有报道称，中国也可能倾向于加入欧盟构建的临时性解决方案。

　　无疑，世贸组织确实陷入了困境当中。美国马萨诸塞州韦尔斯利学院历史教授勒博迪安指出，目前的贸易体系架构是一个已经过去的时代的产物，世界已经变了。结果有两种可能性。一种是为新的时代新的世界建立新的“世贸组织”，中国在这个世界可以自行其事，但可以利用一种内在的机制推动中国改变行为。

　　不过，他认为这种可能性不大，“更有可能的是第二种，就是大家都越来越像中国。”也有更极端的提议是世贸组织升级，但新版WTO将中国排除在外。这个说法是特朗普的一名经济事务顾问以问题的方式表达的。勒博迪安教授也提到，英国脱欧在许多智库看来是个绝好的时机，美国和英国可以借此重启全球贸易治理治理体系。脱欧后的英美新贸易协定可以作为起点，逐渐邀请其他国家加入，客观上形成疏远中国的效果。

　　显然，世界经济秩序正在加剧重塑。

　　综合自BBC、DW等

　　一、世贸组织将名存实亡?

　　总部位于日内瓦的世界贸易组织(WTO)的争端解决机构(DSB)从12月11日开始正式停止运作，原因是在此前举行的成员国代表闭门大会上，美国代表拒绝接受其他成员国提出的法官任命法案。有分析指出承担仲裁功能的这一机构停摆意味着世贸组织从此将名存实亡。

　　解决国家间的贸易争端是世界贸易组织最重要的功能之一。为了解决成员国的经济纠纷，世贸组织设置了争端解决机构，成员国申诉后，派出争端处理小组，调查后给出裁定。对裁定不满的成员国可以向上诉机构提出上诉，上诉机构有7名常设法官，法官们作出的裁决相当于世贸组织的“终审判决”，因此该机构也被看作世贸组织的“最高法院”。

　　世贸组织的上诉机构每项裁决都需要3名法官，两年来，上诉机构的法官不断卸任，而新法官人选需要成员国的共识，在这种情况下，美国不断行使否决权就可以阻止任命新法官。去年九月，来自毛里求斯的法官的连任被否决之后，仲裁机构就面临停摆的威胁。目前仲裁机构仅剩三名成员在任，其中两名即美国籍法官托马斯·格雷厄姆、印度籍法官巴提亚，于12月11日届满卸任，只剩下一名任期将于明年11月份结束的中国籍法官赵宏，已无法达到最低三人的议事和审查人数，因此停摆。

　　除了阻碍新法官人选，特朗普政府还在世贸组织预算问题上施压。在本月初步批准的预算中，大幅减少2020年预算案，尤其是仲裁机构的运营费用限制，只有此前的5%，为仲裁机构的运转雪上加霜。

　　法国雅克·德罗尔智库的学者Elvire Fabry表示，谈判与仲裁是世贸组织正常运作的两条腿，缺一不可。而在仲裁机构无法运作之后，许多贸易争端在一审裁决之后，倘若有一方提出进一步上诉，争端就无法了结。

　　显然，世贸组织这一重要功能的缺失，是世界经济秩序面临变局的一个新征兆。

　　二、世贸组织如何建立?

　　全球经贸体系连同它赖以运行的游戏规则是二战后世界格局的支柱之一，以规则为本，组织架构呈三足鼎立，包括国际货币基金组织(IMF)、世界银行(WB)和世界贸易组织(WTO，前身是《关税与贸易总协定》，GATT)。

　　1941年，第二次世界大战硝烟弥漫，时任英国首相丘吉尔和美国总统罗斯福在加拿大东部纽芬兰岛上开会，签署了《大西洋宪章》，确立了国际正义的基本原则，劳工标准、经济进步和社会保障，包括所有国家在经济领域内最充分的合作，从人权到经贸，为战后西方世界的秩序安排搭建了基础架构。

　　二战后的西欧满目仓夷、百废待兴，而美国经济实力雄厚，通过几个关键步骤，为建立战后国际新秩序铺下几块基石，由此确立美元和美国在新世界格局中的主导地位。

　　首先是1944年的布雷顿森林会议确立了美元和黄金挂钩、其他国家货币和美元挂钩的国际货币金融体系;这个体系中的国际货币基金组织(IMF)和世界银行成为战后制成世界经贸关系的两大支柱。

　　然后，1947年签署了《关税与贸易总协定》(GATT)，成为战后世界经贸体系内第三个支柱，三足鼎立的战后西方资本主义经济体系成型，随后70多年中见证了全球化浪潮的起落、冷战的开始和结束，世界从两极变成多极。《关税与贸易总协定》在1992年升级为世界贸易组织，从不具法律约束力的自愿加入组织变成裁决具有法律约束力的自愿加入组织。在大家都遵守共同的游戏规则的前提下，世界贸易组织提供化解贸易纠纷的平台。

　　世贸组织目前现拥有164个成员，成员贸易总额达到全球的98%，是最重要的国际经济组织之一。从2001年开始，世贸组织成员之间开启了新一轮的多边贸易谈判多哈回合，旨在促进世贸组织成员削减贸易壁垒，通过更公平的贸易环境来促进全球特别是较贫穷国家的经济发展。按照计划，多哈回合本应在2005年前结束，但因涉及各方利益，谈判进程一波三折，被无限期拖延迟滞。

　　三、中美贸易纠纷带来的危机

　　到目前为止，世贸组织已经处理了超过600件的贸易诉讼案，其中有124件案子的投诉方是美国。

　　那么美国政府为何多次阻挠世贸组织任命新的法官?事实上，美国政府对世贸组织的批评由来已久，早在前总统奥巴马期间，美国驻世贸组织代表就对仲裁机构法官的高薪制度与办事效率不符多有谴责，在奥巴马总统执政期间，美国政府就已经开始阻止任命新的法官，并且反对法官在任命期限截止之后继续处理案件。

　　特朗普就任美国总统后，对世贸组织的不满有增无减，除了指责其办案的时间过长，特朗普还谴责世贸组织对美国不公，并且没有努力抵制中国的扩张。特朗普指责世贸组织试图“占美国的便宜”，在针对中国企业受到政府补贴的案件中对中国从轻判决，导致美国在世界贸易中处于不利地位，从而使美国与中国和欧盟之间发生矛盾。

　　从2018年7月6日起，美国开始对价值约340亿美元的中国进口商品加征25%的关税，从9月24日起对价值约2000亿美元的中国进口商品加征10%的关税。一位中国驻世贸组织代表在一次会议上表示，中国希望一个专家组对去年4月提起的申诉作出裁决。该申诉旨在阻止特朗普发起的世界两大经济体之间的贸易战中美国对中国进口商品征收关税。根据一份会议笔录，中国代表说，“这公然违反了美国在世贸组织协议下的义务，对多边贸易体制构成了系统性挑战。”“如果美国继续肆意违反这些原则而不承担后果，那么这个组织未来的生存能力将处于可怕的危险之中。”

　　美国官员则在会议上表示，中国利用世贸组织体系作为扭曲贸易政策的挡箭牌，中国正在通过“极其不公平和扭曲贸易的强制技术转让政策和做法，以及透过这种毫无根据的争论”破坏世界贸易体系。这位美国官员还指出，威胁世界贸易组织体系整体生存能力的是中国，肯定不是美国。

　　有关争端解决机制，美国常驻世贸组织代表曾经表示，上诉机构不仅改写协议并制定成员从未批准的大量新规则，还给美国政府保护工人和企业免受不公平贸易行为的影响添加阻碍。华盛顿要求对此进行改革。白宫希望在任命解决世界贸易争端人选的过程中有更多发言权。特朗普在2018年8月甚至威胁退出世贸组织。他说：“如果他们不进行整顿，我将退出世贸组织。”

　　鉴于特朗普上台之后，美国已经退出巴黎气候协定，退出联合国教科文组织以及联合国人权理事会，退出世贸组织的威胁似乎也很有可能成为现实，尤其是美国正在加紧与周边国家签署双边贸易协议。这或许意味着全球化模式正在走向新的方向，世界贸易或真从多边贸易转向双边贸易。

　　四、世贸组织的前景如何?

　　正如世界贸易组织总干事罗伯托·阿泽维多此前所说，美中贸易冲突是世贸组织历史上最艰难的时刻。对于当下面临的危机，他表示，需要花费几个月的时间修复仲裁机构，争端解决机制需要重大改革，密集的协商将立即开始。阿泽维多并不认为两位法官卸任意味着世贸组织争端解决机制停摆，他表示，成员国依然可以通过包括仲裁等多种其他手段解决争端，但世贸组织会把为仲裁机构重新运转作为最优先考虑。

　　据悉，世贸组织正在拟定临时的仲裁机构以避免各国之间不断推出双边贸易制裁措施。欧盟贸易委员霍根也对外表示，欧盟正在拟定一套可临时实施的的替代机制，以使欧盟有能力对贸易违规做法实施自己的制裁。欧盟还建议其它自愿遵守世贸规则的国际伙伴采取“临时性的上诉程序”。到目前为止，已经有加拿大，挪威等国接受欧盟的提议，同意成立临时仲裁机制应对各自之间的贸易纠纷。未来或许会有更多的国家的加入。中国在WTO改革的过程中也试图发挥自己的效用。有报道称，中国也可能倾向于加入欧盟构建的临时性解决方案。

　　无疑，世贸组织确实陷入了困境当中。美国马萨诸塞州韦尔斯利学院历史教授勒博迪安指出，目前的贸易体系架构是一个已经过去的时代的产物，世界已经变了。结果有两种可能性。一种是为新的时代新的世界建立新的“世贸组织”，中国在这个世界可以自行其事，但可以利用一种内在的机制推动中国改变行为。

　　不过，他认为这种可能性不大，“更有可能的是第二种，就是大家都越来越像中国。”也有更极端的提议是世贸组织升级，但新版WTO将中国排除在外。这个说法是特朗普的一名经济事务顾问以问题的方式表达的。勒博迪安教授也提到，英国脱欧在许多智库看来是个绝好的时机，美国和英国可以借此重启全球贸易治理治理体系。脱欧后的英美新贸易协定可以作为起点，逐渐邀请其他国家加入，客观上形成疏远中国的效果。

　　显然，世界经济秩序正在加剧重塑。

　　综合自BBC、DW等