基尔希&华莱士：俄罗斯还能担任联合国安理会轮值主席国是一种莫大的讽刺

　　在一场令人毛骨悚然的暴行中，俄罗斯士兵记录了自己斩首一名手无寸铁的乌克兰士兵的画面，引发了愤怒和谴责。在俄罗斯担任联合国安理会(UNSC)轮值主席国期间，这段视频被广泛传播，乌克兰及其盟友对此表示强烈反对。一个国际侵略者主持着一个和平机构，这种无耻的悖论凸显了俄罗斯担任联合国安理会主席国的荒谬。

　　俄罗斯在联合国安理会席位的合法性受到质疑，这在很大程度上是由于其缺乏联合国大会(UNGA)的正式批准。俄罗斯继承苏联在联合国安理会的席位并不是法律自动执行的结果，而是政治选择的结果——不管是否合乎逻辑。尽管俄罗斯从未被联合国大会投票加入联合国，但它在1991年获得了苏联的席位。《联合国宪章》第四条规定，新成员国的加入必须经过联合国大会投票;然而，俄罗斯回避了这一规定，声称自己是苏联联合国成员资格的唯一合法继承者。俄罗斯在联合国安理会的默认席位目前已成为国际争论的焦点。前捷克斯洛伐克和南斯拉夫的所有继承国都必须由联大决议接纳，只有俄罗斯得到了默许，可以不按先例或法律行事。

　　俄罗斯担任联合国安理会轮值主席国期间受到的嘲弄也使联合国名誉扫地。执掌安理会的俄罗斯拥有一个国际认可的渠道来传播宣传，这可能会让联合国成为其喉舌。联合国的信誉有助于使俄罗斯通过“选择性”传播的虚假信息合法化，即俄罗斯培养代理人向主流媒体传播虚假信息。通过模糊虚假信息来源或使其合法化，俄罗斯助长了虚假叙述的碎片，其目的是诋毁乌克兰。俄罗斯的战略传播策略使其能够将反乌克兰的宣传带到全球南方，特别是非洲和拉丁美洲，以塑造有利的国际舆论。这种行为破坏了联合国，侵蚀了人们对其合法性的信任。

　　这不是联合国第一次无法解决俄罗斯对国际法的蔑视。2009年，在俄罗斯入侵南奥塞梯之后，俄罗斯否决了延长联合国在格鲁吉亚观察团的任务。这转移了国际社会对入侵的注意力，使俄罗斯走上了一条继续逍遥法外的道路。

　　2014年克里米亚被吞并后，俄罗斯在联合国安理会的存在确保了重申乌克兰领土完整的决议和扭转乌克兰被吞并的行动都无法通过。当叙利亚政府在2018年对平民使用化学武器时，俄罗斯否决了对战争罪行作出实质性回应的提议，以保持巴沙尔·阿萨德的权力。这些例子强化了俄罗斯对联合国存在意义的持续伤害，并说明了联合国安理会改革的必要性。这些案例还凸显了，在乌克兰战争的背景下，俄罗斯的否决权会带来制度性风险。如果不进行改革，联合国的命运可能会重蹈国际联盟(League of Nations)的覆辙。由于对德国1939年入侵波兰没有作出反应，国际联盟未能阻止第二次世界大战的爆发。

　　要改革联合国安理会，需要修改《联合国宪章》，修正案需要得到包括安理会所有常任理事国在内的三分之二联大成员的批准。过去的改革尝试一直是一场艰苦的战斗;然而，有一些短期工具可以解决俄罗斯一再无视联合国存在意义的问题。

　　首先，对苏联常任理事国席位移交给俄罗斯的过程展开调查。这些调查是基于这样一个假设:白俄罗斯和乌克兰作为联合国的创始成员国，有同等的理由要求获得席位——这是其他创始成员国所不具备的特征。其次，白俄罗斯应该被取消常任理事国席位的资格，因为它参与了俄罗斯对乌克兰的入侵。第三，应援引程序性规则，并就更换俄罗斯安理会代表进行表决。这一决定需要联合国安理会9个成员国的多数同意，而且不能被常任理事国否决。通过提及俄罗斯对乌克兰主权的不尊重违反了《联合国宪章》(UN Charter)，这些可以反击俄罗斯的虚假信息，恢复联合国的信誉。

　　长期改革不应被排除在外。改革至少应该允许暂停成员国的主席职位。暂停的依据可能是联合国安理会以简单多数投票宣布某个成员国暂时不适合担任主席国。这次投票应该根据一系列标准进行，其中包括是否入侵另一个国家。依据也可以是联合国大会支持暂停，例如针对安理会成员国行为的决议。

　　在第二次世界大战结束近八十年后，联合国面临着与国际联盟相似的命运，当时它未能阻止本世纪最大的灾难。如果联合国不能对俄罗斯采取实质性行动，它可能意味着该机构合法性的终结，并鼓励未来类似的违反《联合国宪章》的行为。国际社会必须解决俄罗斯的野蛮行为，以免俄罗斯升级其战争罪行和绑架国际秩序。

　　作者简介：斯文尼亚·基尔希(Svenja Kirsch)是哈佛大学肯尼迪学院贝尔弗中心的研究员。弗拉迪斯拉夫·华莱士 (Vladyslav Wallace) 是哈佛大学肯尼迪学院贝尔弗中心“青年领袖”项目研究员。本文译自“国家利益”网站。

　　在一场令人毛骨悚然的暴行中，俄罗斯士兵记录了自己斩首一名手无寸铁的乌克兰士兵的画面，引发了愤怒和谴责。在俄罗斯担任联合国安理会(UNSC)轮值主席国期间，这段视频被广泛传播，乌克兰及其盟友对此表示强烈反对。一个国际侵略者主持着一个和平机构，这种无耻的悖论凸显了俄罗斯担任联合国安理会主席国的荒谬。

　　俄罗斯在联合国安理会席位的合法性受到质疑，这在很大程度上是由于其缺乏联合国大会(UNGA)的正式批准。俄罗斯继承苏联在联合国安理会的席位并不是法律自动执行的结果，而是政治选择的结果——不管是否合乎逻辑。尽管俄罗斯从未被联合国大会投票加入联合国，但它在1991年获得了苏联的席位。《联合国宪章》第四条规定，新成员国的加入必须经过联合国大会投票;然而，俄罗斯回避了这一规定，声称自己是苏联联合国成员资格的唯一合法继承者。俄罗斯在联合国安理会的默认席位目前已成为国际争论的焦点。前捷克斯洛伐克和南斯拉夫的所有继承国都必须由联大决议接纳，只有俄罗斯得到了默许，可以不按先例或法律行事。

　　俄罗斯担任联合国安理会轮值主席国期间受到的嘲弄也使联合国名誉扫地。执掌安理会的俄罗斯拥有一个国际认可的渠道来传播宣传，这可能会让联合国成为其喉舌。联合国的信誉有助于使俄罗斯通过“选择性”传播的虚假信息合法化，即俄罗斯培养代理人向主流媒体传播虚假信息。通过模糊虚假信息来源或使其合法化，俄罗斯助长了虚假叙述的碎片，其目的是诋毁乌克兰。俄罗斯的战略传播策略使其能够将反乌克兰的宣传带到全球南方，特别是非洲和拉丁美洲，以塑造有利的国际舆论。这种行为破坏了联合国，侵蚀了人们对其合法性的信任。

　　这不是联合国第一次无法解决俄罗斯对国际法的蔑视。2009年，在俄罗斯入侵南奥塞梯之后，俄罗斯否决了延长联合国在格鲁吉亚观察团的任务。这转移了国际社会对入侵的注意力，使俄罗斯走上了一条继续逍遥法外的道路。

　　2014年克里米亚被吞并后，俄罗斯在联合国安理会的存在确保了重申乌克兰领土完整的决议和扭转乌克兰被吞并的行动都无法通过。当叙利亚政府在2018年对平民使用化学武器时，俄罗斯否决了对战争罪行作出实质性回应的提议，以保持巴沙尔·阿萨德的权力。这些例子强化了俄罗斯对联合国存在意义的持续伤害，并说明了联合国安理会改革的必要性。这些案例还凸显了，在乌克兰战争的背景下，俄罗斯的否决权会带来制度性风险。如果不进行改革，联合国的命运可能会重蹈国际联盟(League of Nations)的覆辙。由于对德国1939年入侵波兰没有作出反应，国际联盟未能阻止第二次世界大战的爆发。

　　要改革联合国安理会，需要修改《联合国宪章》，修正案需要得到包括安理会所有常任理事国在内的三分之二联大成员的批准。过去的改革尝试一直是一场艰苦的战斗;然而，有一些短期工具可以解决俄罗斯一再无视联合国存在意义的问题。

　　首先，对苏联常任理事国席位移交给俄罗斯的过程展开调查。这些调查是基于这样一个假设:白俄罗斯和乌克兰作为联合国的创始成员国，有同等的理由要求获得席位——这是其他创始成员国所不具备的特征。其次，白俄罗斯应该被取消常任理事国席位的资格，因为它参与了俄罗斯对乌克兰的入侵。第三，应援引程序性规则，并就更换俄罗斯安理会代表进行表决。这一决定需要联合国安理会9个成员国的多数同意，而且不能被常任理事国否决。通过提及俄罗斯对乌克兰主权的不尊重违反了《联合国宪章》(UN Charter)，这些可以反击俄罗斯的虚假信息，恢复联合国的信誉。

　　长期改革不应被排除在外。改革至少应该允许暂停成员国的主席职位。暂停的依据可能是联合国安理会以简单多数投票宣布某个成员国暂时不适合担任主席国。这次投票应该根据一系列标准进行，其中包括是否入侵另一个国家。依据也可以是联合国大会支持暂停，例如针对安理会成员国行为的决议。

　　在第二次世界大战结束近八十年后，联合国面临着与国际联盟相似的命运，当时它未能阻止本世纪最大的灾难。如果联合国不能对俄罗斯采取实质性行动，它可能意味着该机构合法性的终结，并鼓励未来类似的违反《联合国宪章》的行为。国际社会必须解决俄罗斯的野蛮行为，以免俄罗斯升级其战争罪行和绑架国际秩序。

　　作者简介：斯文尼亚·基尔希(Svenja Kirsch)是哈佛大学肯尼迪学院贝尔弗中心的研究员。弗拉迪斯拉夫·华莱士 (Vladyslav Wallace) 是哈佛大学肯尼迪学院贝尔弗中心“青年领袖”项目研究员。本文译自“国家利益”网站。