德里克·格罗斯曼：需要指出，特朗普留给拜登的印太联盟和伙伴关系相当好

　　对于即将上台的拜登政府，普遍的说法是，由于特朗普政府过去四年管理不善，美国在印度-太平洋地区的联盟和伙伴关系一直在恶化。

　　被提名为国务卿的安东尼·布林肯去年7月表示，在与中国打交道时，“需要团结我们的盟友和伙伴，而不是疏远他们”。当选总统拜登哀叹唐纳德·特朗普总统“贬低、破坏，在某些情况下甚至抛弃了美国的盟友和伙伴”。

　　可以肯定的是，特朗普退出《跨太平洋伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership，简称TPP)以及他的贸易战威胁，并没有让这一区域的国家顺从华盛顿。特朗普质疑日本和韩国是否付出了足够的费用来维系与美国的同盟关系，这令人担忧。当然还有其他可以列举的例子。

　　然而，总体而言，上台后，拜登政府可能会惊讶地发现，美国的联盟和伙伴关系处于良好状态——这是印度-太平洋地区面对中国对其构成经济和安全威胁日益增长所达成共识的结果。这些地区的紧张局势常常会使华盛顿受益，而且在很多情况下，美国正在成为这些国家的首选合作伙伴，这表明拜登政府不必为修复美国的联盟和伙伴关系而付出过多的努力。

　　这一地区，在美国的五个正式盟友中——澳大利亚、日本、菲律宾、韩国和泰国，有四个应该被认为是同美国联盟关系相对良好的，中国对其的威胁使得盟友间支持更加重要。澳大利亚与中国的关系急剧下滑，原因包括堪培拉对香港的支持、中国在澳大利亚鲁莽的影响力行动、贸易摩擦，以及北京方面发布了一张被篡改的图片——一名澳大利亚士兵在阿富汗威胁要杀死一名婴儿。去年7月，澳大利亚国防部发布了一份旨在对抗中国的国防战略更新和军力结构计划。

　　美日同盟可以说是历史上最强大的同盟关系。东京经常支持美国保持印度-太平洋地区自由开放的目标，并参与有争议水域的联合军演。多年来，日本一直在盯着中国在东海的“尖阁诸岛”(Senkaku Islands，中国称钓鱼岛及其附属岛屿)。该岛目前由日本管辖，但中国宣称拥有主权。日本新首相菅义伟计划继续优先考虑并加强美日同盟。他计划今年2月访问华盛顿，与拜登会面。

　　尽管菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特反美亲华，但菲律宾最近表现出了站在华盛顿一边的意图。去年11月，杜特尔特允许美国军队继续在菲律宾自由进入和移动，这与早些时候结束《美菲访问部队协定》的举动相矛盾。在宣布这一决定时，菲律宾外交部长特迪·洛钦主张，面对中国在南海破坏稳定的行动，菲律宾应该提出“明确和有力”的主张。就连杜特尔特去年9月在联合国发表讲话时，也拒绝了中国试图破坏2016年维护马尼拉在南中国海领土的裁决。

　　文在寅总统领导下的韩国一直热心支持特朗普与朝鲜的峰会外交，因此忽视了与分担责任有关的同盟关系紧张。文在寅可能希望把中国包括在这些外交接触中，但中国因首尔部署萨德反导系统对其进行经济报复后，他可能仍对北京的意图保持警惕。

　　泰国是唯一加入中国阵营的美国盟友，主要原因是它与中国缺乏共同目标或存在重大争端。

　　除了美国的盟国，伙伴关系方面也有成功的例子。最值得注意的是，美国和印度发起了“2 + 2”部长级对话，促成了多项安全协议。在美国国会通过了几项亲台法案、美国高层官员对台湾进行了访问以及将大规模军售方案例行化之后，台湾地区是另一个非常令人关注的地方。美国在越南问题上也表现得非常好。特朗普曾两次前往越南——其中之一是为了参加第二次朝鲜峰会——河内很高兴看到美国正在对抗中国的海上强硬行动以及反对其在湄公河上游的筑坝项目。

　　美国在其他国家也具有外交竞争力。例如，印尼参与了中国的“一带一路”倡议项目，但对中国在纳土纳海的设计感到担忧。马尔代夫最近对美国大使馆的开放表示欢迎，当国务卿蓬佩奥访问斯里兰卡时，科伦坡重申了“维护我们海域和空域的航行自由”的重要性——这是对美国印太战略的直接认可。其他重要的合作伙伴，如新加坡和马来西亚，在与中国保持深厚关系的同时，也与美国保持友好关系。

2019年5月，帕劳、马绍尔群岛和密克罗尼西亚联邦领导人第一次同时访问白宫。图为三位领导人前往阿灵顿公墓吊唁

　　最后，在大洋洲，美国加强了与自由联系邦马绍尔群岛、密克罗尼西亚群岛和帕劳的特殊关系，这些国家为美国军队提供了独家访问权，这对美军能够在未来对中国采取行动至关重要。特朗普历史性邀请三位自由联系邦的领导人访问了白宫。美国国务卿和国防部长首次分别访问密克罗尼西亚和帕劳。去年9月，帕劳提出接纳美国空军，而新西兰也对中国在澳大利亚和太平洋岛屿上的行为越来越警惕。

　　在多边关系方面，美国有时会遇到困难。特朗普政府没有向东盟地区论坛和东亚峰会等重要事项上派出足够的高级代表——这激怒了一些东南亚领导人。

　　然而，华盛顿也可以宣称取得了一些成功。值得注意的是，去年10月，澳大利亚、日本、印度和美国四国的与会者在东京举行了有史以来首次独立的部长级会议，强调了他们团结一致共同应对印太挑战的决心。

　　当然，随着美国在整个印太地区开启与中国竞争的新篇章，还有很多工作要做。但好消息是，即将上台的拜登政府从前任政府继承的联盟和伙伴关系可能比通常看法认为的要好得多。

　　德里克·格罗斯曼(Derek Grossman)是兰德公司的亚太政策高级专家，曾在五角大楼担任顾问;本文原载《日经亚洲评论》

　　对于即将上台的拜登政府，普遍的说法是，由于特朗普政府过去四年管理不善，美国在印度-太平洋地区的联盟和伙伴关系一直在恶化。

　　被提名为国务卿的安东尼·布林肯去年7月表示，在与中国打交道时，“需要团结我们的盟友和伙伴，而不是疏远他们”。当选总统拜登哀叹唐纳德·特朗普总统“贬低、破坏，在某些情况下甚至抛弃了美国的盟友和伙伴”。

　　可以肯定的是，特朗普退出《跨太平洋伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership，简称TPP)以及他的贸易战威胁，并没有让这一区域的国家顺从华盛顿。特朗普质疑日本和韩国是否付出了足够的费用来维系与美国的同盟关系，这令人担忧。当然还有其他可以列举的例子。

　　然而，总体而言，上台后，拜登政府可能会惊讶地发现，美国的联盟和伙伴关系处于良好状态——这是印度-太平洋地区面对中国对其构成经济和安全威胁日益增长所达成共识的结果。这些地区的紧张局势常常会使华盛顿受益，而且在很多情况下，美国正在成为这些国家的首选合作伙伴，这表明拜登政府不必为修复美国的联盟和伙伴关系而付出过多的努力。

　　这一地区，在美国的五个正式盟友中——澳大利亚、日本、菲律宾、韩国和泰国，有四个应该被认为是同美国联盟关系相对良好的，中国对其的威胁使得盟友间支持更加重要。澳大利亚与中国的关系急剧下滑，原因包括堪培拉对香港的支持、中国在澳大利亚鲁莽的影响力行动、贸易摩擦，以及北京方面发布了一张被篡改的图片——一名澳大利亚士兵在阿富汗威胁要杀死一名婴儿。去年7月，澳大利亚国防部发布了一份旨在对抗中国的国防战略更新和军力结构计划。

　　美日同盟可以说是历史上最强大的同盟关系。东京经常支持美国保持印度-太平洋地区自由开放的目标，并参与有争议水域的联合军演。多年来，日本一直在盯着中国在东海的“尖阁诸岛”(Senkaku Islands，中国称钓鱼岛及其附属岛屿)。该岛目前由日本管辖，但中国宣称拥有主权。日本新首相菅义伟计划继续优先考虑并加强美日同盟。他计划今年2月访问华盛顿，与拜登会面。

　　尽管菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特反美亲华，但菲律宾最近表现出了站在华盛顿一边的意图。去年11月，杜特尔特允许美国军队继续在菲律宾自由进入和移动，这与早些时候结束《美菲访问部队协定》的举动相矛盾。在宣布这一决定时，菲律宾外交部长特迪·洛钦主张，面对中国在南海破坏稳定的行动，菲律宾应该提出“明确和有力”的主张。就连杜特尔特去年9月在联合国发表讲话时，也拒绝了中国试图破坏2016年维护马尼拉在南中国海领土的裁决。

　　文在寅总统领导下的韩国一直热心支持特朗普与朝鲜的峰会外交，因此忽视了与分担责任有关的同盟关系紧张。文在寅可能希望把中国包括在这些外交接触中，但中国因首尔部署萨德反导系统对其进行经济报复后，他可能仍对北京的意图保持警惕。

　　泰国是唯一加入中国阵营的美国盟友，主要原因是它与中国缺乏共同目标或存在重大争端。

　　除了美国的盟国，伙伴关系方面也有成功的例子。最值得注意的是，美国和印度发起了“2 + 2”部长级对话，促成了多项安全协议。在美国国会通过了几项亲台法案、美国高层官员对台湾进行了访问以及将大规模军售方案例行化之后，台湾地区是另一个非常令人关注的地方。美国在越南问题上也表现得非常好。特朗普曾两次前往越南——其中之一是为了参加第二次朝鲜峰会——河内很高兴看到美国正在对抗中国的海上强硬行动以及反对其在湄公河上游的筑坝项目。

　　美国在其他国家也具有外交竞争力。例如，印尼参与了中国的“一带一路”倡议项目，但对中国在纳土纳海的设计感到担忧。马尔代夫最近对美国大使馆的开放表示欢迎，当国务卿蓬佩奥访问斯里兰卡时，科伦坡重申了“维护我们海域和空域的航行自由”的重要性——这是对美国印太战略的直接认可。其他重要的合作伙伴，如新加坡和马来西亚，在与中国保持深厚关系的同时，也与美国保持友好关系。

2019年5月，帕劳、马绍尔群岛和密克罗尼西亚联邦领导人第一次同时访问白宫。图为三位领导人前往阿灵顿公墓吊唁

　　最后，在大洋洲，美国加强了与自由联系邦马绍尔群岛、密克罗尼西亚群岛和帕劳的特殊关系，这些国家为美国军队提供了独家访问权，这对美军能够在未来对中国采取行动至关重要。特朗普历史性邀请三位自由联系邦的领导人访问了白宫。美国国务卿和国防部长首次分别访问密克罗尼西亚和帕劳。去年9月，帕劳提出接纳美国空军，而新西兰也对中国在澳大利亚和太平洋岛屿上的行为越来越警惕。

　　在多边关系方面，美国有时会遇到困难。特朗普政府没有向东盟地区论坛和东亚峰会等重要事项上派出足够的高级代表——这激怒了一些东南亚领导人。

　　然而，华盛顿也可以宣称取得了一些成功。值得注意的是，去年10月，澳大利亚、日本、印度和美国四国的与会者在东京举行了有史以来首次独立的部长级会议，强调了他们团结一致共同应对印太挑战的决心。

　　当然，随着美国在整个印太地区开启与中国竞争的新篇章，还有很多工作要做。但好消息是，即将上台的拜登政府从前任政府继承的联盟和伙伴关系可能比通常看法认为的要好得多。

　　德里克·格罗斯曼(Derek Grossman)是兰德公司的亚太政策高级专家，曾在五角大楼担任顾问;本文原载《日经亚洲评论》