孟迪斯&陆安宁：为了制衡中国，拜登会延续特朗普的对印政策

　　特朗普总统的“美国优先”思想使印度在美国的印太战略中与美国保持长期一致。印度总理莫迪与特朗普之间独特的化学反应，催生了一个关键的地缘战略考量，旨在应对中国崛起带来的不安。

　　总统当选人拜登选择印度裔参议员卡玛拉·哈里斯作为他的竞选伙伴并非巧合。但是，即使有哈里斯作为他的副总统，入主白宫后的拜登仍需要克服莫迪的印度教民族主义政治和特朗普福音派白人本土主义以应对中国。

　　特朗普政府不重视人权和国内外少数族裔的权利，包括印控克什米尔的穆斯林。然而，特朗普的政府仍然利用印度作为制衡中国的力量，与澳大利亚和日本一起推行印太战略。即将上台的拜登政府的国家安全委员会将不得不延续特朗普的对印政策，来对抗中国，尤其是在中美“贸易战”和科技冷战下全球供应链重组问题的上。

　　奠定基础

　　为了给美印关系奠定持久的基础，特朗普总统于2020年10月下旬派遣高级国家安全官员前往新德里，让国务卿蓬佩奥和时任国防部长埃斯珀同时访印，这一决定具有重大意义。这次访问是在美国总统大选前几天进行的，并且是在一场最强大和最大的民主国家都无法控制的大流行病期间，这无疑代表着特朗普政府对美印关系的看重。

10月27日，美国与印度外交与国防2+2对话在新德里召开

　　这是蓬佩奥作为国务卿第四次访问印度，也是第三次美印2+2部长级对话，同时作为更广泛的四方安全对话 (the Quad)的一部分。考虑到这次访问有国防部长埃斯珀的陪同，而且是同印度外长苏杰生和国防部长辛格会晤，可以说是蓬佩奥近期访问中最重要的一次。

　　作为与澳大利亚和日本同属“四方”的成员，美国和印度现在签署了四项基础协议中的最后一项——《地理空间合作基本交流与合作协定》(BECA)，以巩固双边军事关系，分享精准的地理空间数据、高端国防技术和涉密卫星数据。随着这份协议的签订，其他三项协议构成了美印防务合作框架的基础：2002年的《印美一般军事信息安全协议》(GSOMIA)、2016年的《印美运输交换协议备忘录》(LEMOA)、2018年的《通信、兼容性与安全安排》(COMCASA)。

　　考虑到中印于2020年6月在拉达克有争议的喜马拉雅山区加勒万河谷发生致命边界冲突，以及此前在印度-中国-不丹三方交界地区的洞朗河谷对峙，BECA协议对印度至关重要。根据协议，美国军方除了与印度分享地理空间情报外，还将提供先进的导航和航空电子硬件，以阻止中国入侵印度所主张的领土。

　　根据一项广泛的军事协议，印度与美、日、澳的四方联盟现在得到了巩固。中国外长王毅对此抗议称，美国所提出的“印太战略”，事实上是以“美日印澳”四国机制为依托，企图构建所谓印太版的新“北约”。这一战略所鼓吹的是早已过时的冷战思维。早在2018年，王毅就批评“印太”战略，“像太平洋和印度洋上的浪花，一时引人耳目，转瞬归于平寂”。尽管有上述言论，但有证据表明，一个类似北约的新印太联盟的出现，主要是由最近中印在喜马拉雅拉达克地区的边境冲突引发的。

　　北京的战略误判

　　20名印度士兵在喜马拉雅边界冲突中丧生，加之中方未经证实的伤亡数字，这是1975年以来第一次在两国边境摩擦中出现人员死亡。作为报复，莫迪政府禁止了100多个中国应用程序，比如微信和tiktok，印度本应成为这些应用程序最大的外国市场。为此，印度政府放弃了1988年的谈判突破，即在不考虑边界争端的情况下发展印度和中国之间的经济和文化关系。特朗普政府非常乐意让印度成为美国对中国的贸易和科技战争的合作伙伴。

　　近年来，印度和美国在加强军事，经济和外交合作方面进行了密切合作，这已不是秘密。随着2008年签署的《美印民用核能合作协议》，两国的合作开始加速。经过十多年的谈判，2020年的BECA协议现在将允许印度和美国共享卫星和地图数据，以提高其导弹和无人机的准确性，并更好地监视中国及其“全天候朋友”巴基斯坦。在美国国会的一致支持下，作为印度和美国之间的四项军事协议的最后一部分，耗时最久的BECA协议得以达成。四项协议将加强两国的军事伙伴关系，以促进在印度洋和其他地区的四方军事行动。

　　虽然没有直接声明美印联盟的主要目的是制衡中国，在美印外交与国防2+2对话会后，蓬佩奥发表谈话指出，双方在2+2对话讨论许多议题，包括源自武汉的2019冠状病毒大流行，还有共同对抗中国共产党威胁安全与自由，以促进印太地区的和平与稳定等。从福音派基督徒的角度来看，公开指责北京表明，无神论的中国不再是房间里的大象，而是基督教美国的敌人。尽管秉持白人至上民族主义的特朗普政府，批评了中国侵犯人权的行为，但却故意无视克什米尔地区的穆斯林在印度教民族主义政府下的遭遇，以及美国西班牙裔和穆斯林移民的人权问题。

　　拜登因素的对冲

　　不管这些理念和协议的重要性如何，有一些问题同时机相关。为什么有可能失去总统职位，特朗普总统在他仍在大选前几天派他的高级国家安全官员访印?为什么印度在美国大选结果确定之前不采取“观望”策略?

　　蓬佩奥访问的地缘政治背景表明，这是一项长期的战略，以界定美印同中国的关系，并确保无论谁入主白宫，这一政策都将继续下去。就像任命保守派法官进入美国最高法院作为总统执政的长期遗产一样，特朗普与中国的贸易战和科技战显然是不可避免和不可逆转的，不管拜登总统的意图是什么。诸如“四方会谈”和“印太战略”等倡议证实，拜登政府除了在经济和政治领域与中国抗衡之外别无选择——甚至是选择孤立中国或可能与之脱钩。

　　在当前的国内政治观点中，蓬佩奥访问印度是在总统竞选中利用“中国威胁”论和反华情绪的又一个机会，以刺激他们的选民基础。从指责中国传播“病毒”，到把中国描绘成一个经济强盗，特朗普一直试图鼓动他的支持者，同时转移民众对其应对疫情不利的指责。特朗普的影响会继续——大约有7400万选民支持他，相比之下，把票投给拜登的选民有8100万——表明美国政治特朗普式效应不会被边缘化。特朗普“从他的忠实支持者那里筹集了巨额资金”，卸任总统后，这将为他提供“巨大的便利”，来推进他的野心，并利用他的外交政策倡议，鼓吹他在保守福音派选民中的成功，以及军事工业及关联产业带来的意外收获(通过他对沙特阿拉伯、以色列、印度和其他国家地区的军售政策)。

　　尽管如此，拜登肯定需要接受印度总理莫迪标志性的熊抱，这是他“个人外交”的象征，也表明双边关系发展是互惠互利的。

　　告别“不结盟”

　　随着与美国建立的新军事联盟，印度终于摘下了自1947年独立以来表面上一直戴着的“不结盟”外交政策的面具。在冷战期间，所谓的不结盟政策本是为了给印度在处理美国和前苏联关系上提供灵活性。然而，最近的边界紧张局势和中国越来越大胆地干涉印度内部事务的企图，使得新德里不可能保持表面上的中立。英国首相鲍里斯•约翰逊计划在2021年1月访问印度,旨在把G7集团变成一个加上澳大利亚、韩国、和印度的民主十国(D-10),新的民主联盟将为拜登在打击独裁政权和应对中国挑战方面铺平道路。

　　然而，与蓬佩奥和其他公开称中国为敌人的特朗普官员相比，印度领导人在措辞上似乎要克制得多。尽管苏杰生和辛格并没有直说，但印度政府无疑有着对抗中国的动机，尽管近年来中印开展了一些发展软实力的合作项目。

　　印度似乎已经准备好通过一个国际联盟来保护其喜马拉雅地区的边界——这是印度在独立后公开加入的第一个旨在保护其边界的军事联盟。毫无疑问，一个类似北约的亚洲民主“自主联盟”或一个全球“D-10”集团将对印度次大陆和美国的印太战略产生深远影响。

　　为了制衡日益自信的中国，拜登总统必须推动特朗普政府构想的印太战略框架，同时支持美国自由和民主的立国价值观。通过在世界舞台上坚持这些价值观，拜登以后至少会被人们铭记为一位真正的美国总统，他重塑了关于美国的叙事，使之重新成为“山巅之城”，让其他国家效仿。

　　作者简介：帕特里克·孟迪斯(Patrick Mendis)，乔治·梅森大学公共政策学院国际事务高级研究员和客座教授，著有《和平的战争：中国梦和美国命如何创立一种新的太平洋世界秩序》等;陆安宁(Antonina Luszczykiewicz)，克拉科夫雅盖隆大学中印政治文化史专家。本文译自《国家利益》网站，原文链接：https://nationalinterest.org/feature/balance-china-joe-biden-should-build-upon-trump%E2%80%99s-india-strategy-175169

　　特朗普总统的“美国优先”思想使印度在美国的印太战略中与美国保持长期一致。印度总理莫迪与特朗普之间独特的化学反应，催生了一个关键的地缘战略考量，旨在应对中国崛起带来的不安。

　　总统当选人拜登选择印度裔参议员卡玛拉·哈里斯作为他的竞选伙伴并非巧合。但是，即使有哈里斯作为他的副总统，入主白宫后的拜登仍需要克服莫迪的印度教民族主义政治和特朗普福音派白人本土主义以应对中国。

　　特朗普政府不重视人权和国内外少数族裔的权利，包括印控克什米尔的穆斯林。然而，特朗普的政府仍然利用印度作为制衡中国的力量，与澳大利亚和日本一起推行印太战略。即将上台的拜登政府的国家安全委员会将不得不延续特朗普的对印政策，来对抗中国，尤其是在中美“贸易战”和科技冷战下全球供应链重组问题的上。

　　奠定基础

　　为了给美印关系奠定持久的基础，特朗普总统于2020年10月下旬派遣高级国家安全官员前往新德里，让国务卿蓬佩奥和时任国防部长埃斯珀同时访印，这一决定具有重大意义。这次访问是在美国总统大选前几天进行的，并且是在一场最强大和最大的民主国家都无法控制的大流行病期间，这无疑代表着特朗普政府对美印关系的看重。

10月27日，美国与印度外交与国防2+2对话在新德里召开

　　这是蓬佩奥作为国务卿第四次访问印度，也是第三次美印2+2部长级对话，同时作为更广泛的四方安全对话 (the Quad)的一部分。考虑到这次访问有国防部长埃斯珀的陪同，而且是同印度外长苏杰生和国防部长辛格会晤，可以说是蓬佩奥近期访问中最重要的一次。

　　作为与澳大利亚和日本同属“四方”的成员，美国和印度现在签署了四项基础协议中的最后一项——《地理空间合作基本交流与合作协定》(BECA)，以巩固双边军事关系，分享精准的地理空间数据、高端国防技术和涉密卫星数据。随着这份协议的签订，其他三项协议构成了美印防务合作框架的基础：2002年的《印美一般军事信息安全协议》(GSOMIA)、2016年的《印美运输交换协议备忘录》(LEMOA)、2018年的《通信、兼容性与安全安排》(COMCASA)。

　　考虑到中印于2020年6月在拉达克有争议的喜马拉雅山区加勒万河谷发生致命边界冲突，以及此前在印度-中国-不丹三方交界地区的洞朗河谷对峙，BECA协议对印度至关重要。根据协议，美国军方除了与印度分享地理空间情报外，还将提供先进的导航和航空电子硬件，以阻止中国入侵印度所主张的领土。

　　根据一项广泛的军事协议，印度与美、日、澳的四方联盟现在得到了巩固。中国外长王毅对此抗议称，美国所提出的“印太战略”，事实上是以“美日印澳”四国机制为依托，企图构建所谓印太版的新“北约”。这一战略所鼓吹的是早已过时的冷战思维。早在2018年，王毅就批评“印太”战略，“像太平洋和印度洋上的浪花，一时引人耳目，转瞬归于平寂”。尽管有上述言论，但有证据表明，一个类似北约的新印太联盟的出现，主要是由最近中印在喜马拉雅拉达克地区的边境冲突引发的。

　　北京的战略误判

　　20名印度士兵在喜马拉雅边界冲突中丧生，加之中方未经证实的伤亡数字，这是1975年以来第一次在两国边境摩擦中出现人员死亡。作为报复，莫迪政府禁止了100多个中国应用程序，比如微信和tiktok，印度本应成为这些应用程序最大的外国市场。为此，印度政府放弃了1988年的谈判突破，即在不考虑边界争端的情况下发展印度和中国之间的经济和文化关系。特朗普政府非常乐意让印度成为美国对中国的贸易和科技战争的合作伙伴。

　　近年来，印度和美国在加强军事，经济和外交合作方面进行了密切合作，这已不是秘密。随着2008年签署的《美印民用核能合作协议》，两国的合作开始加速。经过十多年的谈判，2020年的BECA协议现在将允许印度和美国共享卫星和地图数据，以提高其导弹和无人机的准确性，并更好地监视中国及其“全天候朋友”巴基斯坦。在美国国会的一致支持下，作为印度和美国之间的四项军事协议的最后一部分，耗时最久的BECA协议得以达成。四项协议将加强两国的军事伙伴关系，以促进在印度洋和其他地区的四方军事行动。

　　虽然没有直接声明美印联盟的主要目的是制衡中国，在美印外交与国防2+2对话会后，蓬佩奥发表谈话指出，双方在2+2对话讨论许多议题，包括源自武汉的2019冠状病毒大流行，还有共同对抗中国共产党威胁安全与自由，以促进印太地区的和平与稳定等。从福音派基督徒的角度来看，公开指责北京表明，无神论的中国不再是房间里的大象，而是基督教美国的敌人。尽管秉持白人至上民族主义的特朗普政府，批评了中国侵犯人权的行为，但却故意无视克什米尔地区的穆斯林在印度教民族主义政府下的遭遇，以及美国西班牙裔和穆斯林移民的人权问题。

　　拜登因素的对冲

　　不管这些理念和协议的重要性如何，有一些问题同时机相关。为什么有可能失去总统职位，特朗普总统在他仍在大选前几天派他的高级国家安全官员访印?为什么印度在美国大选结果确定之前不采取“观望”策略?

　　蓬佩奥访问的地缘政治背景表明，这是一项长期的战略，以界定美印同中国的关系，并确保无论谁入主白宫，这一政策都将继续下去。就像任命保守派法官进入美国最高法院作为总统执政的长期遗产一样，特朗普与中国的贸易战和科技战显然是不可避免和不可逆转的，不管拜登总统的意图是什么。诸如“四方会谈”和“印太战略”等倡议证实，拜登政府除了在经济和政治领域与中国抗衡之外别无选择——甚至是选择孤立中国或可能与之脱钩。

　　在当前的国内政治观点中，蓬佩奥访问印度是在总统竞选中利用“中国威胁”论和反华情绪的又一个机会，以刺激他们的选民基础。从指责中国传播“病毒”，到把中国描绘成一个经济强盗，特朗普一直试图鼓动他的支持者，同时转移民众对其应对疫情不利的指责。特朗普的影响会继续——大约有7400万选民支持他，相比之下，把票投给拜登的选民有8100万——表明美国政治特朗普式效应不会被边缘化。特朗普“从他的忠实支持者那里筹集了巨额资金”，卸任总统后，这将为他提供“巨大的便利”，来推进他的野心，并利用他的外交政策倡议，鼓吹他在保守福音派选民中的成功，以及军事工业及关联产业带来的意外收获(通过他对沙特阿拉伯、以色列、印度和其他国家地区的军售政策)。

　　尽管如此，拜登肯定需要接受印度总理莫迪标志性的熊抱，这是他“个人外交”的象征，也表明双边关系发展是互惠互利的。

　　告别“不结盟”

　　随着与美国建立的新军事联盟，印度终于摘下了自1947年独立以来表面上一直戴着的“不结盟”外交政策的面具。在冷战期间，所谓的不结盟政策本是为了给印度在处理美国和前苏联关系上提供灵活性。然而，最近的边界紧张局势和中国越来越大胆地干涉印度内部事务的企图，使得新德里不可能保持表面上的中立。英国首相鲍里斯•约翰逊计划在2021年1月访问印度,旨在把G7集团变成一个加上澳大利亚、韩国、和印度的民主十国(D-10),新的民主联盟将为拜登在打击独裁政权和应对中国挑战方面铺平道路。

　　然而，与蓬佩奥和其他公开称中国为敌人的特朗普官员相比，印度领导人在措辞上似乎要克制得多。尽管苏杰生和辛格并没有直说，但印度政府无疑有着对抗中国的动机，尽管近年来中印开展了一些发展软实力的合作项目。

　　印度似乎已经准备好通过一个国际联盟来保护其喜马拉雅地区的边界——这是印度在独立后公开加入的第一个旨在保护其边界的军事联盟。毫无疑问，一个类似北约的亚洲民主“自主联盟”或一个全球“D-10”集团将对印度次大陆和美国的印太战略产生深远影响。

　　为了制衡日益自信的中国，拜登总统必须推动特朗普政府构想的印太战略框架，同时支持美国自由和民主的立国价值观。通过在世界舞台上坚持这些价值观，拜登以后至少会被人们铭记为一位真正的美国总统，他重塑了关于美国的叙事，使之重新成为“山巅之城”，让其他国家效仿。

　　作者简介：帕特里克·孟迪斯(Patrick Mendis)，乔治·梅森大学公共政策学院国际事务高级研究员和客座教授，著有《和平的战争：中国梦和美国命如何创立一种新的太平洋世界秩序》等;陆安宁(Antonina Luszczykiewicz)，克拉科夫雅盖隆大学中印政治文化史专家。本文译自《国家利益》网站，原文链接：https://nationalinterest.org/feature/balance-china-joe-biden-should-build-upon-trump%E2%80%99s-india-strategy-175169