兰德公司：北约应该放弃门户开放政策?

　　在当前与俄罗斯的对抗中，美国及其盟友正在捍卫一个危险而过时的原则：俄罗斯的所有欧洲邻国都应该自由地加入北约，北约也应该自由地接纳它们。

　　自冷战结束以来，美国已将安全保障以北约成员国的形式扩大到六个前华约国家和三个前苏联共和国。现在，北约继续认为，它的大门应该保持开放，剩下的6个前苏联加盟共和国(其中4个与俄罗斯接壤)也应该同样自由申请并被认真考虑接纳。

　　苏联解体使欧洲分裂为北约成员国、未来的北约成员国和俄罗斯。戈尔巴乔夫和叶利钦都曾表达过对加入北约的兴趣。但由于历届美国政府坚持认为，除了俄罗斯以外，位于欧洲的前华约成员国和苏联加盟国的其他所有国家都可以申请加入并考虑被接纳，因此俄罗斯的咨询被拒绝了。

　　俄罗斯总统普京要求美国放弃这一选择，特别是要求美国不要沿着俄罗斯边境进一步扩大其防御边界。华盛顿拒绝了这一要求，认为俄罗斯试图维护的势力范围是一个过时的概念，这个概念现在已经不合法了。

　　北约是美国影响力的主要来源，用这一论点为北约持续东扩进行辩护似乎有些缺乏说服力。我们只能想象，如果一个潜在对手试图将其防御边界延伸到美国边境，美国政府将作何反应。事实上，苏联曾经尝试过，而华盛顿的反应引发了古巴导弹危机。

　　北约向俄罗斯边境的扩张长期以来一直引起莫斯科的敌意。多年来，俄罗斯对此无能为力。但这已经发生了改变。近年来，普京一再表明，俄罗斯有能力也有意愿动用武力，防止北约进一步侵犯其边界。这就是为什么北约的门户开放政策是不合时宜的。

　　另一个原因是连续三届美国政府对中国挑战的重视。对欧洲和中东的承诺即使不减少，也至少应该稳定下来，以支持亚洲的再平衡。在俄罗斯强烈反对的情况下保卫俄罗斯的另一个邻国，确实会变成一个新的沉重负担。这与美国已确立的两党政策完全背离。

　　北约的门户开放政策首当其冲的是那些听信美国及其盟友话的国家。2008年，在布加勒斯特举行的北约峰会上，北约领导人在布什总统的推动下，承诺格鲁吉亚和乌克兰终有一天会成为北约成员。现在已经13年过去了。俄罗斯入侵了这两个国家，并为自己或代理政权夺取了它们的领土，使得乌克兰和格鲁吉亚比以往任何时候都更不可能成为北约成员国。在俄罗斯边境等待成为北约成员国，让这个雄心勃勃的国家处于最脆弱的境地，既激怒了莫斯科，又没有向北约做出承诺。

　　即使人们承认北约的门户开放政策是不合时宜且危险的，但在现在放弃它可能更危险。关闭北约大门可以将乌克兰从俄罗斯的入侵中拯救出来，甚至可以帮其收复一些失去的领土。然而，在俄罗斯的压力下采取这种姿态，会被解读为一种放弃，尤其是乌克兰人自己。在美国和北约从阿富汗撤军后不久，这将对美国的信誉和北约的凝聚力造成毁灭性的打击，继续捍卫之前的政策和对未来成员国的空洞承诺也许是更加可取的选择。

　　在整个冷战期间，芬兰、瑞典和奥地利设法在东西方之间为自己开辟了一个和平而繁荣的位置。人们可以想象，对于那些不愿与莫斯科结盟、也无法获得北约安全保障的俄罗斯邻国来说，他们的中立地位将得到国际社会的支持。

　　要达成这样的安排，需要耐心的外交努力和建立较长阶段的信任，而在目前危机持续的情况下，这是不可能的。然而，无论当前这种边缘政策如何发挥作用，北约继续无限制东扩很可能再一次引发类似格鲁吉亚和乌克兰的那种冲突。

　　在当前与俄罗斯的对抗中，美国及其盟友正在捍卫一个危险而过时的原则：俄罗斯的所有欧洲邻国都应该自由地加入北约，北约也应该自由地接纳它们。

　　自冷战结束以来，美国已将安全保障以北约成员国的形式扩大到六个前华约国家和三个前苏联共和国。现在，北约继续认为，它的大门应该保持开放，剩下的6个前苏联加盟共和国(其中4个与俄罗斯接壤)也应该同样自由申请并被认真考虑接纳。

　　苏联解体使欧洲分裂为北约成员国、未来的北约成员国和俄罗斯。戈尔巴乔夫和叶利钦都曾表达过对加入北约的兴趣。但由于历届美国政府坚持认为，除了俄罗斯以外，位于欧洲的前华约成员国和苏联加盟国的其他所有国家都可以申请加入并考虑被接纳，因此俄罗斯的咨询被拒绝了。

　　俄罗斯总统普京要求美国放弃这一选择，特别是要求美国不要沿着俄罗斯边境进一步扩大其防御边界。华盛顿拒绝了这一要求，认为俄罗斯试图维护的势力范围是一个过时的概念，这个概念现在已经不合法了。

　　北约是美国影响力的主要来源，用这一论点为北约持续东扩进行辩护似乎有些缺乏说服力。我们只能想象，如果一个潜在对手试图将其防御边界延伸到美国边境，美国政府将作何反应。事实上，苏联曾经尝试过，而华盛顿的反应引发了古巴导弹危机。

　　北约向俄罗斯边境的扩张长期以来一直引起莫斯科的敌意。多年来，俄罗斯对此无能为力。但这已经发生了改变。近年来，普京一再表明，俄罗斯有能力也有意愿动用武力，防止北约进一步侵犯其边界。这就是为什么北约的门户开放政策是不合时宜的。

　　另一个原因是连续三届美国政府对中国挑战的重视。对欧洲和中东的承诺即使不减少，也至少应该稳定下来，以支持亚洲的再平衡。在俄罗斯强烈反对的情况下保卫俄罗斯的另一个邻国，确实会变成一个新的沉重负担。这与美国已确立的两党政策完全背离。

　　北约的门户开放政策首当其冲的是那些听信美国及其盟友话的国家。2008年，在布加勒斯特举行的北约峰会上，北约领导人在布什总统的推动下，承诺格鲁吉亚和乌克兰终有一天会成为北约成员。现在已经13年过去了。俄罗斯入侵了这两个国家，并为自己或代理政权夺取了它们的领土，使得乌克兰和格鲁吉亚比以往任何时候都更不可能成为北约成员国。在俄罗斯边境等待成为北约成员国，让这个雄心勃勃的国家处于最脆弱的境地，既激怒了莫斯科，又没有向北约做出承诺。

　　即使人们承认北约的门户开放政策是不合时宜且危险的，但在现在放弃它可能更危险。关闭北约大门可以将乌克兰从俄罗斯的入侵中拯救出来，甚至可以帮其收复一些失去的领土。然而，在俄罗斯的压力下采取这种姿态，会被解读为一种放弃，尤其是乌克兰人自己。在美国和北约从阿富汗撤军后不久，这将对美国的信誉和北约的凝聚力造成毁灭性的打击，继续捍卫之前的政策和对未来成员国的空洞承诺也许是更加可取的选择。

　　在整个冷战期间，芬兰、瑞典和奥地利设法在东西方之间为自己开辟了一个和平而繁荣的位置。人们可以想象，对于那些不愿与莫斯科结盟、也无法获得北约安全保障的俄罗斯邻国来说，他们的中立地位将得到国际社会的支持。

　　要达成这样的安排，需要耐心的外交努力和建立较长阶段的信任，而在目前危机持续的情况下，这是不可能的。然而，无论当前这种边缘政策如何发挥作用，北约继续无限制东扩很可能再一次引发类似格鲁吉亚和乌克兰的那种冲突。