张云：半岛局势与韩国对外两个三角关系

　　韩国新总统尹锡悦5月10日就任引起国际关注，他在竞选中表示要以美韩同盟为外交基轴，以及建立面向未来的日韩关系。近期，他派出新政府外长朴振率领的代表团访问美国，也派出以国会副议长为团长的代表团访问日本。日本首相岸田文雄亲自会见，显示了改善日韩关系的意愿。

　　与此同时，美国围绕朝鲜半岛外交也开始活跃，总统拜登将在就任后首度访问亚洲的行程第一站到访韩国，这也是三年来美国总统首访亚洲。拜登随后将访问日本并参加日美印澳四方安全对话峰会。

　　朝鲜近期进行了一系列武器试验，美日韩三边安全合作势头也在加强，美国积极敦促美日韩紧密合作。朝鲜半岛局势在静寂一段时间后，再次出现升温迹象。美日韩关系究竟会朝什么方向发展，会不会演变成“小北约”式样的三边军事同盟？是否会引发朝鲜半岛和东北亚地区新一轮的紧张升级？对中日和中韩关系有何影响？

　　印太战略中的美日韩三边框架

　　回答上述问题，要从美国印太战略大框架着手分析。今年2月发表的美国《印太战略》一个关键词是“一体化威慑力”，换言之就是美国不是靠单打独斗，而是要在美国和盟友以及盟友和盟友之间，一体化形成威慑力。

　　首先，美国印太战略核心的一体化威慑力，就东北亚而言，最关键的是韩国的态度，日韩关系的改善，以及美日韩能否实现准同盟。印太战略中明确鼓励美国同盟和伙伴之间强化关系，特别是日韩之间。对美国来说，美日印澳四国安全对话机制（QUAD）中的日本和澳大利亚没有问题，但印度强调中立主义似乎不够配合；美英澳（AUKUS）的三边同盟虽然紧密，但盎格鲁萨克逊组合色彩浓厚。如果美日韩能建立准同盟关系，不仅会提高在东北亚的一体化威慑力，而且对四国机制朝着美国期待的方向发展有帮助。尹锡悦也表示要参与四国机制，从美国印太战略角度来看，则希望美日韩能够发展成介于AUKUS和QUAD＋1之间的模式。

　　第二，日韩都有通过配合美国印太战略，聚焦朝鲜和安保的合作，在建立美日韩安保合作框架中改善日韩关系。3月11日，岸田文雄和尹锡悦电话会谈，聚焦朝鲜导弹活动，展现要通过优先安保合作，加强美日韩三国合作改善关系的意愿。从日本角度来说，乌克兰战争后，日本对俄罗斯展示前所未有的强硬态度，日俄关系近期改善无望，中日关系也面临不少挑战。在这种情况下，日本周边外交中，韩国的比重相对上升，改善日韩关系是岸田期待的一个潜在亮点。

　　第三，岸田要展示“岸田特色”就必须在一定程度上“去安倍化”。安倍执政时期，日韩关系恶化，改善日韩关系也有国内政治的动因；同样，韩国的国内政治也有同样动态存在。

　　第四，美国的外压也是有利因素。特朗普执政时期不重视同盟，在朝鲜半岛问题上采取与朝鲜领导人直接对话的前所未有方式，这也是安倍时期缺乏改善日韩关系动力的一个因素。拜登执政后则恢复重视同盟，对日韩改善关系提出明确要求。在日本和韩国国内都有一种认识，即中美关系持续紧张加上乌克兰战争，新冷战已经形成；而日韩作为东北亚最重要盟友，处于新冷战的最前沿，扮演美国印太战略在东北亚的桥头堡角色，在两国都有一定的市场。

　　小多边同盟的天花板

　　美日韩能否建立三边同盟或准同盟框架，对美国印太战略是重要一环。尽管目前三国领导人都有较强意愿，乌克兰战争冲击和朝鲜半岛局势，似乎也可能推动朝此方向发展。然而，笔者认为，美日韩发展成类似小北约的小多边同盟，仍然有天花板。可以从军事安全一体化和经济安保一体化两个角度分析存在的障碍。

　　三国的军事一体化，看上去构成美国印太战略的一体化威慑力可能性最大，但日韩关系的内在紧张，让这种潜力很难发挥。首先，日韩两国要建立类似北约同盟国家的关系，实际上须要双方接受在彼此领土上的“软驻军”安排，以及在指挥和行动方面共同行动。今年1月6日，日本与澳洲签订了《互惠进入协定》（Reciprocal Access Agreement, RAA），推进联合军事演习和减灾行动。这个协定为两国部队进入对方国家提供了法律框架，简化行政手续。美国是目前为止，唯一与日本有军事协定的国家，允许美国驻军；日澳的上述协定可以看成是一个突破，实现日澳准同盟。但日韩之间要实现这样的“准同盟”和“软驻军”，显然政治和民意基础都不存在。

　　第二，安全保障和历史问题脱钩论，已经被证明存在局限性。日韩之间最近围绕改善关系的一个隐含的逻辑前提，是历史问题搁置一边，聚焦朝鲜或地区安全威胁，强化安全合作来改善关系。事实上，这种脱钩论在历史上已经不是第一次出现，仅仅依靠强化安保关系的理由，不足以改善关系。

　　第三，日韩国内政治和社会民意基础仍然很脆弱。此次岸田会见尹锡悦的代表团，自民党和其他政党已经有较强烈反弹，认为美国是国家安全顾问会见，日本首相却屈尊会见，会给韩国传递错误信息，因为改善日韩关系首先是韩国要改变。在韩国，尽管尹锡悦展示了重视对日态度，但国会中并不占多数，如果在历史问题上被认为对日让步，政治和民意上都会失分。双方这种内部的制约因素，也使得强化安保关系以改善外交关系的动力先天不足。

　　从经济角度来看，美国印太战略要实现真正一体化威慑力，没有经济一体化是不可持续的。美国印太战略中提到要建立印太新经济框架，日本近期也将出台经济安全保障相关法案，韩国也在提建立美韩先进技术同盟，因此在经济安保方面建成三边同盟，似乎很有潜力。但这同样面临内部张力，有天花板。

　　首先，美国的印太经济框架迟迟不见真身，显示出美国推动地区经济一体化的最高政治意愿不足。去年冬天，美国贸易谈判代表和商务部长到访亚洲时，也是为了推广这个框架，但这样的框架没有最高层面实质性支持是很难实现的，这一点同中国最高层支持地区经济合作的姿态截然相反。面对一个承诺乏力的美国，美日韩经济一体化势头不足。

　　其次，即使印太经济框架真如所说那样对电子、劳工等新领域制定高标准规则，美国会不会随意退群呢？特朗普执政后，立即退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）让日本记忆犹新，下一次总统选举谁也不能保证特朗普不会卷土重来。日韩等很多国家实际上对美国的“经济信誉度”都存有疑问。

　　内生驱动型中日韩关系

　　今年是中日邦交正常化50周年，也是中韩建交30周年。中日韩合作在冷战后可说有了长足发展，作为本地区最大的三个经济体，相互之间在产业链、市场、投资和创新方面，已经形成高度依存的局面。尽管三国之间尚未建立自由贸易协定（FTA），但通过今年生效的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），三国实际上已经以一种间接方式实现FTA。面对美国似乎要在东北亚强化或升级换代同盟体系的动向，中国须要高度关注和警觉，但也无须过度紧张，因为历史证明，地区安全和繁荣主要依靠内生动能的丰富和活跃程度，外部因素很难长期起主导作用。

　　冷战后，美国一位著名国际政治学者曾预言亚洲的冲突条件已经成熟了，因为冷战结束，各国民族主义高涨，被掩盖的矛盾相继突发。事实证明，尽管东亚仍然风险不少，但大致保持稳定和繁荣，这依靠的是地区国家自身的努力和地区内部的动能。因此对应美国印太战略在东北亚地区的负面外溢效应，最好的方式也是发展具有强大内生动能的中日韩关系。

　　作者是日本国立新潟大学副教授

　　韩国新总统尹锡悦5月10日就任引起国际关注，他在竞选中表示要以美韩同盟为外交基轴，以及建立面向未来的日韩关系。近期，他派出新政府外长朴振率领的代表团访问美国，也派出以国会副议长为团长的代表团访问日本。日本首相岸田文雄亲自会见，显示了改善日韩关系的意愿。

　　与此同时，美国围绕朝鲜半岛外交也开始活跃，总统拜登将在就任后首度访问亚洲的行程第一站到访韩国，这也是三年来美国总统首访亚洲。拜登随后将访问日本并参加日美印澳四方安全对话峰会。

　　朝鲜近期进行了一系列武器试验，美日韩三边安全合作势头也在加强，美国积极敦促美日韩紧密合作。朝鲜半岛局势在静寂一段时间后，再次出现升温迹象。美日韩关系究竟会朝什么方向发展，会不会演变成“小北约”式样的三边军事同盟？是否会引发朝鲜半岛和东北亚地区新一轮的紧张升级？对中日和中韩关系有何影响？

　　印太战略中的美日韩三边框架

　　回答上述问题，要从美国印太战略大框架着手分析。今年2月发表的美国《印太战略》一个关键词是“一体化威慑力”，换言之就是美国不是靠单打独斗，而是要在美国和盟友以及盟友和盟友之间，一体化形成威慑力。

　　首先，美国印太战略核心的一体化威慑力，就东北亚而言，最关键的是韩国的态度，日韩关系的改善，以及美日韩能否实现准同盟。印太战略中明确鼓励美国同盟和伙伴之间强化关系，特别是日韩之间。对美国来说，美日印澳四国安全对话机制（QUAD）中的日本和澳大利亚没有问题，但印度强调中立主义似乎不够配合；美英澳（AUKUS）的三边同盟虽然紧密，但盎格鲁萨克逊组合色彩浓厚。如果美日韩能建立准同盟关系，不仅会提高在东北亚的一体化威慑力，而且对四国机制朝着美国期待的方向发展有帮助。尹锡悦也表示要参与四国机制，从美国印太战略角度来看，则希望美日韩能够发展成介于AUKUS和QUAD＋1之间的模式。

　　第二，日韩都有通过配合美国印太战略，聚焦朝鲜和安保的合作，在建立美日韩安保合作框架中改善日韩关系。3月11日，岸田文雄和尹锡悦电话会谈，聚焦朝鲜导弹活动，展现要通过优先安保合作，加强美日韩三国合作改善关系的意愿。从日本角度来说，乌克兰战争后，日本对俄罗斯展示前所未有的强硬态度，日俄关系近期改善无望，中日关系也面临不少挑战。在这种情况下，日本周边外交中，韩国的比重相对上升，改善日韩关系是岸田期待的一个潜在亮点。

　　第三，岸田要展示“岸田特色”就必须在一定程度上“去安倍化”。安倍执政时期，日韩关系恶化，改善日韩关系也有国内政治的动因；同样，韩国的国内政治也有同样动态存在。

　　第四，美国的外压也是有利因素。特朗普执政时期不重视同盟，在朝鲜半岛问题上采取与朝鲜领导人直接对话的前所未有方式，这也是安倍时期缺乏改善日韩关系动力的一个因素。拜登执政后则恢复重视同盟，对日韩改善关系提出明确要求。在日本和韩国国内都有一种认识，即中美关系持续紧张加上乌克兰战争，新冷战已经形成；而日韩作为东北亚最重要盟友，处于新冷战的最前沿，扮演美国印太战略在东北亚的桥头堡角色，在两国都有一定的市场。

　　小多边同盟的天花板

　　美日韩能否建立三边同盟或准同盟框架，对美国印太战略是重要一环。尽管目前三国领导人都有较强意愿，乌克兰战争冲击和朝鲜半岛局势，似乎也可能推动朝此方向发展。然而，笔者认为，美日韩发展成类似小北约的小多边同盟，仍然有天花板。可以从军事安全一体化和经济安保一体化两个角度分析存在的障碍。

　　三国的军事一体化，看上去构成美国印太战略的一体化威慑力可能性最大，但日韩关系的内在紧张，让这种潜力很难发挥。首先，日韩两国要建立类似北约同盟国家的关系，实际上须要双方接受在彼此领土上的“软驻军”安排，以及在指挥和行动方面共同行动。今年1月6日，日本与澳洲签订了《互惠进入协定》（Reciprocal Access Agreement, RAA），推进联合军事演习和减灾行动。这个协定为两国部队进入对方国家提供了法律框架，简化行政手续。美国是目前为止，唯一与日本有军事协定的国家，允许美国驻军；日澳的上述协定可以看成是一个突破，实现日澳准同盟。但日韩之间要实现这样的“准同盟”和“软驻军”，显然政治和民意基础都不存在。

　　第二，安全保障和历史问题脱钩论，已经被证明存在局限性。日韩之间最近围绕改善关系的一个隐含的逻辑前提，是历史问题搁置一边，聚焦朝鲜或地区安全威胁，强化安全合作来改善关系。事实上，这种脱钩论在历史上已经不是第一次出现，仅仅依靠强化安保关系的理由，不足以改善关系。

　　第三，日韩国内政治和社会民意基础仍然很脆弱。此次岸田会见尹锡悦的代表团，自民党和其他政党已经有较强烈反弹，认为美国是国家安全顾问会见，日本首相却屈尊会见，会给韩国传递错误信息，因为改善日韩关系首先是韩国要改变。在韩国，尽管尹锡悦展示了重视对日态度，但国会中并不占多数，如果在历史问题上被认为对日让步，政治和民意上都会失分。双方这种内部的制约因素，也使得强化安保关系以改善外交关系的动力先天不足。

　　从经济角度来看，美国印太战略要实现真正一体化威慑力，没有经济一体化是不可持续的。美国印太战略中提到要建立印太新经济框架，日本近期也将出台经济安全保障相关法案，韩国也在提建立美韩先进技术同盟，因此在经济安保方面建成三边同盟，似乎很有潜力。但这同样面临内部张力，有天花板。

　　首先，美国的印太经济框架迟迟不见真身，显示出美国推动地区经济一体化的最高政治意愿不足。去年冬天，美国贸易谈判代表和商务部长到访亚洲时，也是为了推广这个框架，但这样的框架没有最高层面实质性支持是很难实现的，这一点同中国最高层支持地区经济合作的姿态截然相反。面对一个承诺乏力的美国，美日韩经济一体化势头不足。

　　其次，即使印太经济框架真如所说那样对电子、劳工等新领域制定高标准规则，美国会不会随意退群呢？特朗普执政后，立即退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）让日本记忆犹新，下一次总统选举谁也不能保证特朗普不会卷土重来。日韩等很多国家实际上对美国的“经济信誉度”都存有疑问。

　　内生驱动型中日韩关系

　　今年是中日邦交正常化50周年，也是中韩建交30周年。中日韩合作在冷战后可说有了长足发展，作为本地区最大的三个经济体，相互之间在产业链、市场、投资和创新方面，已经形成高度依存的局面。尽管三国之间尚未建立自由贸易协定（FTA），但通过今年生效的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），三国实际上已经以一种间接方式实现FTA。面对美国似乎要在东北亚强化或升级换代同盟体系的动向，中国须要高度关注和警觉，但也无须过度紧张，因为历史证明，地区安全和繁荣主要依靠内生动能的丰富和活跃程度，外部因素很难长期起主导作用。

　　冷战后，美国一位著名国际政治学者曾预言亚洲的冲突条件已经成熟了，因为冷战结束，各国民族主义高涨，被掩盖的矛盾相继突发。事实证明，尽管东亚仍然风险不少，但大致保持稳定和繁荣，这依靠的是地区国家自身的努力和地区内部的动能。因此对应美国印太战略在东北亚地区的负面外溢效应，最好的方式也是发展具有强大内生动能的中日韩关系。

　　作者是日本国立新潟大学副教授