道格·班多：美中对抗加剧，韩国正寻求自主的对华政策

　　自冷战结束建立外交关系后，韩国和中国的关系一直在稳步发展，直到2016年，韩国接受了美国的萨德(THAAD)导弹防御系统，引发了一场两国关系危机。北京方面的经济报复使韩国民众的对华普遍态度变得非常消极。即便如此，首尔仍决心抵制特朗普政府的竞选呼吁，即向中国和执政的中国共产党表示敌对。

　　最初，在半岛上，北京只承认共产主义的朝鲜政权。1950年10月，毛泽东领导的中华人民共和国介入朝鲜战争，使金日成政权免于失败，并维护了朝鲜。然而，两国政府并不是特别友好。的确，金日成对于战时对中国的依赖感到尴尬。在中国与朝鲜关系的动荡中，出现了明显的低谷:金日成清洗了朝鲜共产党中的亲华派，北京对朝鲜演变成准君主政体进行了批评。

　　韩国和中华人民共和国之间的正式接触始于上世纪80年代。然而，两国关系直到冷战结束后才明显升温。1992年两国建立了外交关系，自那以后，贸易和投资迅速增长。今天，韩国与中国的贸易量超过了韩国同美国与日本的总和。

　　一直到2016年，双边关系看起来一定会越来越紧密。然而，由于无视北京对其部署“萨德”(THAAD)导弹防御系统的反对，韩国被中国实施了经济制裁。尽管以美国的标准来看，制裁措施是温和的，但给韩国造成了实实在在的经济损失。然而，中国声誉的损失更大。此前，韩国民众对中国持积极态度，但在“萨德”引发争议后，对中国的好感大幅下降。韩国民众对北京的目标更加怀疑，对与美国的防务关系更加支持。

　　虽然两国政府正式修复了关系，但中国已经失去了韩国民众的好感。从那时起，无论中国做出何种恢复其之前声誉的努力，随着其不断恶化的人权现实和日益激进的国际活动，其希望都会落空。

　　不过，韩国无意成为中国的敌人。

　　长期以来，韩国政府认为，美国不相信平等的伙伴关系。与其他联盟一样，华盛顿相信规则是由它制定的。尽管韩国已经成为一个重要的全球强国，比如跻身世界前十几个经济体之列，但美国对其的态度与对待1953年那场饱受战争蹂躏的独裁经济国家相比几乎没有什么变化。

　　不出所料，华盛顿要求首尔在中国问题上跟它保持一致。《南华早报》写道:“陷入美国和朝鲜之间的竞争对韩国来说是一个数十年的问题，现在它还必须应对中美之间的敌意。自1950年至1953年朝鲜战争以来，美国在韩国领土上部署了数万名士兵，作为抵御朝鲜侵略的壁垒，这也是中美关系紧张的一个原因。华盛顿向首尔施压，要求首尔部署反弹道导弹防御系统，这激怒了北京。尽管这一问题已基本上得到解决，但特朗普政府现在仍要求禁止华为和其他中国科技公司使用集成电路。中国是韩国目前最大的贸易伙伴，韩国很难接受这样的要求。”

　　如今，韩国正面临特朗普政府越来越大的压力，要求其加入特朗普政府以针对中国为主题的竞选活动。到目前为止，文在寅政府一直在抵制，比如反对向华为和其他中国公司销售半导体的禁令，并拒绝谴责中国在香港的政策。

　　华盛顿的回应则是标准的特朗普式的:提出更多更坚决的要求，就像迄今未能将欧洲各国政府拖入特朗普政府对伊朗的“极限施压”计划一样。韩国外交官对美国官员未能承认美国政府的做法如何威胁韩国利益表示失望。然而，美国人的傲慢是自然而然的:华盛顿一直控制着朝鲜问题的议程，并期望韩国毫不迟疑地遵循美国的指示。

　　首尔试图制定自己的政策，这让鹰派分析人士感到震惊，他们认为对抗中国是最好也是唯一明智的政策。例如，捍卫民主基金会(Foundation For the Defense of Democracies)的马修·哈就指责韩国之所以没有采纳特朗普的政策，是因为担心中国的报复。他认为，中国的报复应该通过贿赂来解决，也就是承诺补偿首尔方面为此付出的任何代价。他对“中国之手”和“北京的影响力”发出了警告，他认为这是“破坏美国联盟的邪恶企图”。显然，韩国没有能力独立思考和行动。

　　具有讽刺意味的是，日本首相安倍晋三也试图削弱美韩同盟，日本政府与韩国就战争期间的虐待行为寻求赔偿的诉讼纠缠不清，东京看到了一个有利自身的机会。据《日本时报》报道:“外交消息人士说，东京已经向华盛顿表示，它反对特朗普总统提出的将首尔加入七国集团峰会的建议……东京方面称首尔在中国和朝鲜问题上与七国集团成员步调不一致。5月30日特朗普提出‘邀请韩国参加’的想法后，日本政府一名高级官员立即传达了这一信息。”按照日本的说法，如果韩国不被华盛顿所用，就意味着它一定会被中国利用。

　　由于毗邻中国、日本和俄罗斯，韩国一直被认为是鲸鱼群中的小虾米。由于距离遥远，美国几乎是韩国的完美盟友，因此不太可能试图在实质上控制韩国。然而，虽然韩国倾向于华盛顿是可以理解的，但却并不意味着韩国想把北京视作一个敌人。今年4月，韩国国会议长文喜相曾表示，让韩国在中国和美国之间做出选择，就像“问一个孩子你喜欢爸爸还是妈妈”。他解释说:“我们不能为了安全而放弃经济，也不能为了经济而放弃安全。”

　　这并不是首尔第一次感受到在两国之间要做选择的压力。然而，韩国的首要任务是不要把中国变成一个永久的对手。中国永远是邻国，有着很长的记忆。韩国前总统李明博的国家安全顾问千英宇指出，在部署萨德期间，韩国人认识到“(中国人)在对待他们的小邻国时可能会有多么苛刻，而他们对和平崛起的承诺实际上是多么空洞。”想象一下，如果首尔协助一个攻击中国的敌国，中国的反应会是怎样的。而且，如果华盛顿与北京的对抗演变成暴力冲突，结果很可能不止是一场战争。毕竟，德国在世界上的地位及其与其他大国的关系，是由两场世界大战决定的。中国不会轻易或迅速地实现其雄心勃勃的目标。

　　华盛顿傲慢地认为，韩国当然会和美国一起对抗中国，这反映在长期以来的争论中，即美国应该在朝鲜半岛驻扎军队，以遏制中国，而没有询问首尔是否会同意将军队用于此目的。我还没有见过一位支持这一假设的韩国官员。前总统卢武铉曾表示，华盛顿在朝鲜半岛部署军队需要得到韩国政府的批准，这意味着他准备说“不”。

　　首尔可能允许美国对中国发动战争的唯一情况是，美国的军队是在保卫韩国。文喜相认为，跨越意识形态分歧的韩国人希望避免卷入大国之间的争斗，“除非我们的生存受到威胁”。韩国在台湾问题、日本尖阁诸岛(Senkaku Islands，中国称钓鱼岛及其附属岛屿)问题或菲律宾黄岩岛(Scarborough Shoal，中国称黄岩岛)问题上帮助美国对抗中国的可能性接近于零。

　　韩国不会是唯一一个拒绝美国征召其对抗中国的友好国家，甚至盟友，尤其是像国务卿蓬佩奥上周发动的那种对中国夸大其词的攻击。这样的攻击只会激怒北京。但是，这很可能是国务卿的目标，希望刺激中国做出对其有益的政治回应。

　　事实上，韩国应该对特朗普公然发起的针对中国的竞选活动主题持怀疑态度，他此前花了三年时间对中国领导人大加赞扬。如果特朗普政府这一次又失败了，考虑到针对其他对手——最明显的是古巴、伊朗、俄罗斯、委内瑞拉——的失败，这很可能会发生——韩国不想最终成为中国怒火长期对准的目标。

　　美国官员需要认识到，地球上的一切不都是关于美国的，也不是所有其他国家都在等待美国决定他们应该如何行动。韩国就是一个很好的例子。首尔不希望在中国和美国日益加剧的对抗中牺牲自身的安全。华盛顿应该寻求韩国的帮助，同时努力确保韩国不会被夹在两头暴跳如雷的大象中间。这是美国能为这个亲密的民主盟友和70多年的朋友所做的最起码的事情。

　　作者系作者系美国卡托研究所的高级研究员，曾任美国前总统罗纳德·里根的特别助理;本文译自美国《国家利益》官网，原文链接：https://nationalinterest.org/blog/korea-watch/south-korea-charting-independent-course-china-165661

　　自冷战结束建立外交关系后，韩国和中国的关系一直在稳步发展，直到2016年，韩国接受了美国的萨德(THAAD)导弹防御系统，引发了一场两国关系危机。北京方面的经济报复使韩国民众的对华普遍态度变得非常消极。即便如此，首尔仍决心抵制特朗普政府的竞选呼吁，即向中国和执政的中国共产党表示敌对。

　　最初，在半岛上，北京只承认共产主义的朝鲜政权。1950年10月，毛泽东领导的中华人民共和国介入朝鲜战争，使金日成政权免于失败，并维护了朝鲜。然而，两国政府并不是特别友好。的确，金日成对于战时对中国的依赖感到尴尬。在中国与朝鲜关系的动荡中，出现了明显的低谷:金日成清洗了朝鲜共产党中的亲华派，北京对朝鲜演变成准君主政体进行了批评。

　　韩国和中华人民共和国之间的正式接触始于上世纪80年代。然而，两国关系直到冷战结束后才明显升温。1992年两国建立了外交关系，自那以后，贸易和投资迅速增长。今天，韩国与中国的贸易量超过了韩国同美国与日本的总和。

　　一直到2016年，双边关系看起来一定会越来越紧密。然而，由于无视北京对其部署“萨德”(THAAD)导弹防御系统的反对，韩国被中国实施了经济制裁。尽管以美国的标准来看，制裁措施是温和的，但给韩国造成了实实在在的经济损失。然而，中国声誉的损失更大。此前，韩国民众对中国持积极态度，但在“萨德”引发争议后，对中国的好感大幅下降。韩国民众对北京的目标更加怀疑，对与美国的防务关系更加支持。

　　虽然两国政府正式修复了关系，但中国已经失去了韩国民众的好感。从那时起，无论中国做出何种恢复其之前声誉的努力，随着其不断恶化的人权现实和日益激进的国际活动，其希望都会落空。

　　不过，韩国无意成为中国的敌人。

　　长期以来，韩国政府认为，美国不相信平等的伙伴关系。与其他联盟一样，华盛顿相信规则是由它制定的。尽管韩国已经成为一个重要的全球强国，比如跻身世界前十几个经济体之列，但美国对其的态度与对待1953年那场饱受战争蹂躏的独裁经济国家相比几乎没有什么变化。

　　不出所料，华盛顿要求首尔在中国问题上跟它保持一致。《南华早报》写道:“陷入美国和朝鲜之间的竞争对韩国来说是一个数十年的问题，现在它还必须应对中美之间的敌意。自1950年至1953年朝鲜战争以来，美国在韩国领土上部署了数万名士兵，作为抵御朝鲜侵略的壁垒，这也是中美关系紧张的一个原因。华盛顿向首尔施压，要求首尔部署反弹道导弹防御系统，这激怒了北京。尽管这一问题已基本上得到解决，但特朗普政府现在仍要求禁止华为和其他中国科技公司使用集成电路。中国是韩国目前最大的贸易伙伴，韩国很难接受这样的要求。”

　　如今，韩国正面临特朗普政府越来越大的压力，要求其加入特朗普政府以针对中国为主题的竞选活动。到目前为止，文在寅政府一直在抵制，比如反对向华为和其他中国公司销售半导体的禁令，并拒绝谴责中国在香港的政策。

　　华盛顿的回应则是标准的特朗普式的:提出更多更坚决的要求，就像迄今未能将欧洲各国政府拖入特朗普政府对伊朗的“极限施压”计划一样。韩国外交官对美国官员未能承认美国政府的做法如何威胁韩国利益表示失望。然而，美国人的傲慢是自然而然的:华盛顿一直控制着朝鲜问题的议程，并期望韩国毫不迟疑地遵循美国的指示。

　　首尔试图制定自己的政策，这让鹰派分析人士感到震惊，他们认为对抗中国是最好也是唯一明智的政策。例如，捍卫民主基金会(Foundation For the Defense of Democracies)的马修·哈就指责韩国之所以没有采纳特朗普的政策，是因为担心中国的报复。他认为，中国的报复应该通过贿赂来解决，也就是承诺补偿首尔方面为此付出的任何代价。他对“中国之手”和“北京的影响力”发出了警告，他认为这是“破坏美国联盟的邪恶企图”。显然，韩国没有能力独立思考和行动。

　　具有讽刺意味的是，日本首相安倍晋三也试图削弱美韩同盟，日本政府与韩国就战争期间的虐待行为寻求赔偿的诉讼纠缠不清，东京看到了一个有利自身的机会。据《日本时报》报道:“外交消息人士说，东京已经向华盛顿表示，它反对特朗普总统提出的将首尔加入七国集团峰会的建议……东京方面称首尔在中国和朝鲜问题上与七国集团成员步调不一致。5月30日特朗普提出‘邀请韩国参加’的想法后，日本政府一名高级官员立即传达了这一信息。”按照日本的说法，如果韩国不被华盛顿所用，就意味着它一定会被中国利用。

　　由于毗邻中国、日本和俄罗斯，韩国一直被认为是鲸鱼群中的小虾米。由于距离遥远，美国几乎是韩国的完美盟友，因此不太可能试图在实质上控制韩国。然而，虽然韩国倾向于华盛顿是可以理解的，但却并不意味着韩国想把北京视作一个敌人。今年4月，韩国国会议长文喜相曾表示，让韩国在中国和美国之间做出选择，就像“问一个孩子你喜欢爸爸还是妈妈”。他解释说:“我们不能为了安全而放弃经济，也不能为了经济而放弃安全。”

　　这并不是首尔第一次感受到在两国之间要做选择的压力。然而，韩国的首要任务是不要把中国变成一个永久的对手。中国永远是邻国，有着很长的记忆。韩国前总统李明博的国家安全顾问千英宇指出，在部署萨德期间，韩国人认识到“(中国人)在对待他们的小邻国时可能会有多么苛刻，而他们对和平崛起的承诺实际上是多么空洞。”想象一下，如果首尔协助一个攻击中国的敌国，中国的反应会是怎样的。而且，如果华盛顿与北京的对抗演变成暴力冲突，结果很可能不止是一场战争。毕竟，德国在世界上的地位及其与其他大国的关系，是由两场世界大战决定的。中国不会轻易或迅速地实现其雄心勃勃的目标。

　　华盛顿傲慢地认为，韩国当然会和美国一起对抗中国，这反映在长期以来的争论中，即美国应该在朝鲜半岛驻扎军队，以遏制中国，而没有询问首尔是否会同意将军队用于此目的。我还没有见过一位支持这一假设的韩国官员。前总统卢武铉曾表示，华盛顿在朝鲜半岛部署军队需要得到韩国政府的批准，这意味着他准备说“不”。

　　首尔可能允许美国对中国发动战争的唯一情况是，美国的军队是在保卫韩国。文喜相认为，跨越意识形态分歧的韩国人希望避免卷入大国之间的争斗，“除非我们的生存受到威胁”。韩国在台湾问题、日本尖阁诸岛(Senkaku Islands，中国称钓鱼岛及其附属岛屿)问题或菲律宾黄岩岛(Scarborough Shoal，中国称黄岩岛)问题上帮助美国对抗中国的可能性接近于零。

　　韩国不会是唯一一个拒绝美国征召其对抗中国的友好国家，甚至盟友，尤其是像国务卿蓬佩奥上周发动的那种对中国夸大其词的攻击。这样的攻击只会激怒北京。但是，这很可能是国务卿的目标，希望刺激中国做出对其有益的政治回应。

　　事实上，韩国应该对特朗普公然发起的针对中国的竞选活动主题持怀疑态度，他此前花了三年时间对中国领导人大加赞扬。如果特朗普政府这一次又失败了，考虑到针对其他对手——最明显的是古巴、伊朗、俄罗斯、委内瑞拉——的失败，这很可能会发生——韩国不想最终成为中国怒火长期对准的目标。

　　美国官员需要认识到，地球上的一切不都是关于美国的，也不是所有其他国家都在等待美国决定他们应该如何行动。韩国就是一个很好的例子。首尔不希望在中国和美国日益加剧的对抗中牺牲自身的安全。华盛顿应该寻求韩国的帮助，同时努力确保韩国不会被夹在两头暴跳如雷的大象中间。这是美国能为这个亲密的民主盟友和70多年的朋友所做的最起码的事情。

　　作者系作者系美国卡托研究所的高级研究员，曾任美国前总统罗纳德·里根的特别助理;本文译自美国《国家利益》官网，原文链接：https://nationalinterest.org/blog/korea-watch/south-korea-charting-independent-course-china-165661