张石：日本应避免与韩国陷入“战术的互损关系”

　　2006年10月8日，第一次出任日本首相的安倍晋三首次出访选择了中国，推动由于前首相小泉纯一郎参拜靖国神社而冷却的中日关系回到正常轨道，并以“战略的互惠关系”对中日关系做出新定位，但是2012年中日围绕钓鱼岛(日本称“尖阁诸岛”)冲突不断，中日关系降至冰点，2013年4月10日，在日本跨党派日中友好议员联盟大会上，当时的自民党副总裁高村正彦表示：“日中两国首脑提出建立‘战略的互惠关系’，但实际情况却是‘战术的互损关系’，非常令人遗憾。”

　　目前中日关系已经回归“战略性互惠关系”，但是日本应该防止将日韩关系发展成“战术的互损关系”。

　　8月2日, 日本在内阁会议上,决定取消对于韩国在安全保障出口管理方面给予优惠国待遇的“白名单国”中削除,日韩对立日益尖锐。

　　在7月24日召开的世界贸易组织(WTO)一般理事会上，日本与韩国代表就日本对韩出口的半导体材料等管制展开针锋相对的辩论。

　　韩国新通商秩序战略室室长金胜镐在理事会后对记者说：日本的出口管制不是贸易措施也不是安全保障上的措施，而是在外交上的对立，为了得到有利立场的战略，就是说，是原征用工问题。

　　而据日经中文网7月25日报道：一方面，日本常驻日内瓦国际机构代表处代表伊原纯一在记者会上表示，“已在理事会上强调过与前劳工问题完全无关，也不是出口管制措施”。

　　日本政府7月1日宣布，将对出口韩国的半导体材料等进行严格审查，还将取消对于韩国在安全保障出口管理方面给予优惠国待遇的认定。

　　日本官房长官菅义伟在7月2日的记者会上，在回答记者有关“政府的措施是否是对韩国方面命令日本企业在征用工问题上赔偿的对抗措施”时指出：可以明确地说：这次出口措施的改变，是出于安全保障目的，从为了更适切地进行出口管理的观点出发而进行的，因此这次运用措施的改变，不是对抗措施。

　　同时他在回答其他记者提问时指出：在日韩两国间，与不断积累起来的友好合作关系相反的韩国方面的否定性动向连续不断，而且对于原朝鲜半岛的原征用工问题，直到G20峰会也没有提出令人满足的解决方法，不能不说显著地损害了信任关系。在这样的状况下，在与韩国的信赖关系下所进行的出口管理的执行变得困难，因此采取了改变原有制度运用的措施。

　　由此可见，虽然菅义伟和伊原纯一的说法有些矛盾，菅义伟自己的说法也有自相矛盾之虞，但是限制日本的半导体材料等对韩出口，并在8月2日的内阁会议上决定把韩国从安全保障出口管理方面的优惠国 “白名单国”中排除出去等做法，明显是以原征用劳工为背景的，据说如果把韩国从“白名单国”中排除出去，受到新的限制的出口韩国的商品将扩大到上千种。

　　以几起在韩国败诉的官司为背景对韩国进行出口限制等，并以这种自相矛盾的说法为理由，对日本明显是很不利的，也最容易造成日韩之间的“战术的互损关系”。

　　首先日本和韩国为此已经打到了世贸组织(WTO)，在世贸组织的理事会上进行辩论，而所辩论事项理由的自相矛盾，会使其他国家对日本的信任度降低，有损于日本的国际形象。

　　第二，这种以将司法上的判决扩大到经济和贸易上的做法和自相矛盾的理由，会使对方国家的民众认为日本是“无理”或“强词夺理”，因此为韩国全民性的反日运动助燃。

　　由于日韩关系的恶化，目前韩国正在开展拒买日货的运动和不去日本旅游运动。据韩国舆论调查公司韩国GALLUP7月26日发表的调查结果，由于最近日韩间的对立，回答“忌讳购买日本制品”的韩国人高达80%，回答“不忌讳”的只有15%。而据另一家民间舆论调查公司REALMETER6月24日发表的调查结果，现在参加不买日本制品运动的人已达到62.8%。

　　韩国2018年是日本第三大出口对象国和第五大进口对象国，据日本贸易振兴机构统计,2018年对日进口额达546亿500万美元;出口额达305亿2900万美元，日韩经济“你中有我，我中有你”。无论是韩国的拒买日本制品运动还是日本加强对韩国的出口管制，都将给双方带来巨大的经济损失，其金额不知要超过韩国最高法院所命令日本企业所赔偿金额的多少倍。

　　韩国人来日本旅游也一直在来日各国游客中占有重要位置，据日本政府观光局(JNTO)公布的从2003年开始的访日外国客资料，韩国游客从2003年到2014年在来日外国游客中一直位居首位，2015年以后为中国游客超过，但是也位居第二，而今年1至6月访日韩国人为386万2700人次，减少3.8%，为上半年数据5年来首次减少。

　　据日本观光厅统计，2018年访日外国人全体的旅行消费额推计为4兆5,189亿日元，其中中国人占第一位，为1兆5,450亿日元(构成比32.2%);韩国为5,881亿日元(构成比13%)，韩国在来日旅游方面,无论在人数和消费上都功不可没,但是由于赴日韩国游客的不断减少，韩国方面已经取消了很多航班，而且现在韩国正在开展不来日本旅游的活动，如果不断扩大，那么日本的损失就会也越来越大，甚至会动摇日本“观光立国”的国策。

　　而什么是战略的互惠关系?我认为最重要的就是互相利国利民的关系，国家间，特别是有悠久历史渊源的邻国之间，难免有各种各样的政府间的冲突等，但是在这样的时候，应极力把冲突范围限制在当事者与政府之间，避免向损害对方完全与此不不相干的经济活动、民间感情及对方的民生方面扩散。民众的感情是两国关系最重要的基础和源泉，民间感情崩溃了，战略的互惠关系的基础就不存在了，两国关系的基础有可能崩溃，而使对方在经济上遭受不利作为与对方在司法上和政府间对抗的方法，在经济关系如此紧密的日韩之间，所达的效果只能是“杀敌一万，自损八千”，这不是一种站在战略高度上高瞻远瞩的做法，而所形成的局面必然是“战术的互损关系”。

　　而从韩国最高法院2018年11月30日《新日铁住金征用工事件再上告审判决》来看,判决书中声称有关《日韩请求协定》的“意义、内容及适用范围，只能由对法令具有最终解释权的最高法院就是大法院来最终判定。”那么对于三权分立的韩国来说,韩国政府也是拿不出推翻韩国最高法院判决的办法，因此用经济的方法对抗韩国政府，限制韩国企业，可以说是“无的放矢”或是完全偏离了对象。

　　当然，保护日本企业在韩国的正当利益，是日本政府责无旁贷的责任，但是在判决以后韩国政府和日本政府所能起到的作用，只能是在原告和被告之间做细致的调节工作，找到使双方都能接受的解决方法，因为判决是韩国最高法院做出的，政府之间是斗不出输赢的。

　　2006年10月8日，第一次出任日本首相的安倍晋三首次出访选择了中国，推动由于前首相小泉纯一郎参拜靖国神社而冷却的中日关系回到正常轨道，并以“战略的互惠关系”对中日关系做出新定位，但是2012年中日围绕钓鱼岛(日本称“尖阁诸岛”)冲突不断，中日关系降至冰点，2013年4月10日，在日本跨党派日中友好议员联盟大会上，当时的自民党副总裁高村正彦表示：“日中两国首脑提出建立‘战略的互惠关系’，但实际情况却是‘战术的互损关系’，非常令人遗憾。”

　　目前中日关系已经回归“战略性互惠关系”，但是日本应该防止将日韩关系发展成“战术的互损关系”。

　　8月2日, 日本在内阁会议上,决定取消对于韩国在安全保障出口管理方面给予优惠国待遇的“白名单国”中削除,日韩对立日益尖锐。

　　在7月24日召开的世界贸易组织(WTO)一般理事会上，日本与韩国代表就日本对韩出口的半导体材料等管制展开针锋相对的辩论。

　　韩国新通商秩序战略室室长金胜镐在理事会后对记者说：日本的出口管制不是贸易措施也不是安全保障上的措施，而是在外交上的对立，为了得到有利立场的战略，就是说，是原征用工问题。

　　而据日经中文网7月25日报道：一方面，日本常驻日内瓦国际机构代表处代表伊原纯一在记者会上表示，“已在理事会上强调过与前劳工问题完全无关，也不是出口管制措施”。

　　日本政府7月1日宣布，将对出口韩国的半导体材料等进行严格审查，还将取消对于韩国在安全保障出口管理方面给予优惠国待遇的认定。

　　日本官房长官菅义伟在7月2日的记者会上，在回答记者有关“政府的措施是否是对韩国方面命令日本企业在征用工问题上赔偿的对抗措施”时指出：可以明确地说：这次出口措施的改变，是出于安全保障目的，从为了更适切地进行出口管理的观点出发而进行的，因此这次运用措施的改变，不是对抗措施。

　　同时他在回答其他记者提问时指出：在日韩两国间，与不断积累起来的友好合作关系相反的韩国方面的否定性动向连续不断，而且对于原朝鲜半岛的原征用工问题，直到G20峰会也没有提出令人满足的解决方法，不能不说显著地损害了信任关系。在这样的状况下，在与韩国的信赖关系下所进行的出口管理的执行变得困难，因此采取了改变原有制度运用的措施。

　　由此可见，虽然菅义伟和伊原纯一的说法有些矛盾，菅义伟自己的说法也有自相矛盾之虞，但是限制日本的半导体材料等对韩出口，并在8月2日的内阁会议上决定把韩国从安全保障出口管理方面的优惠国 “白名单国”中排除出去等做法，明显是以原征用劳工为背景的，据说如果把韩国从“白名单国”中排除出去，受到新的限制的出口韩国的商品将扩大到上千种。

　　以几起在韩国败诉的官司为背景对韩国进行出口限制等，并以这种自相矛盾的说法为理由，对日本明显是很不利的，也最容易造成日韩之间的“战术的互损关系”。

　　首先日本和韩国为此已经打到了世贸组织(WTO)，在世贸组织的理事会上进行辩论，而所辩论事项理由的自相矛盾，会使其他国家对日本的信任度降低，有损于日本的国际形象。

　　第二，这种以将司法上的判决扩大到经济和贸易上的做法和自相矛盾的理由，会使对方国家的民众认为日本是“无理”或“强词夺理”，因此为韩国全民性的反日运动助燃。

　　由于日韩关系的恶化，目前韩国正在开展拒买日货的运动和不去日本旅游运动。据韩国舆论调查公司韩国GALLUP7月26日发表的调查结果，由于最近日韩间的对立，回答“忌讳购买日本制品”的韩国人高达80%，回答“不忌讳”的只有15%。而据另一家民间舆论调查公司REALMETER6月24日发表的调查结果，现在参加不买日本制品运动的人已达到62.8%。

　　韩国2018年是日本第三大出口对象国和第五大进口对象国，据日本贸易振兴机构统计,2018年对日进口额达546亿500万美元;出口额达305亿2900万美元，日韩经济“你中有我，我中有你”。无论是韩国的拒买日本制品运动还是日本加强对韩国的出口管制，都将给双方带来巨大的经济损失，其金额不知要超过韩国最高法院所命令日本企业所赔偿金额的多少倍。

　　韩国人来日本旅游也一直在来日各国游客中占有重要位置，据日本政府观光局(JNTO)公布的从2003年开始的访日外国客资料，韩国游客从2003年到2014年在来日外国游客中一直位居首位，2015年以后为中国游客超过，但是也位居第二，而今年1至6月访日韩国人为386万2700人次，减少3.8%，为上半年数据5年来首次减少。

　　据日本观光厅统计，2018年访日外国人全体的旅行消费额推计为4兆5,189亿日元，其中中国人占第一位，为1兆5,450亿日元(构成比32.2%);韩国为5,881亿日元(构成比13%)，韩国在来日旅游方面,无论在人数和消费上都功不可没,但是由于赴日韩国游客的不断减少，韩国方面已经取消了很多航班，而且现在韩国正在开展不来日本旅游的活动，如果不断扩大，那么日本的损失就会也越来越大，甚至会动摇日本“观光立国”的国策。

　　而什么是战略的互惠关系?我认为最重要的就是互相利国利民的关系，国家间，特别是有悠久历史渊源的邻国之间，难免有各种各样的政府间的冲突等，但是在这样的时候，应极力把冲突范围限制在当事者与政府之间，避免向损害对方完全与此不不相干的经济活动、民间感情及对方的民生方面扩散。民众的感情是两国关系最重要的基础和源泉，民间感情崩溃了，战略的互惠关系的基础就不存在了，两国关系的基础有可能崩溃，而使对方在经济上遭受不利作为与对方在司法上和政府间对抗的方法，在经济关系如此紧密的日韩之间，所达的效果只能是“杀敌一万，自损八千”，这不是一种站在战略高度上高瞻远瞩的做法，而所形成的局面必然是“战术的互损关系”。

　　而从韩国最高法院2018年11月30日《新日铁住金征用工事件再上告审判决》来看,判决书中声称有关《日韩请求协定》的“意义、内容及适用范围，只能由对法令具有最终解释权的最高法院就是大法院来最终判定。”那么对于三权分立的韩国来说,韩国政府也是拿不出推翻韩国最高法院判决的办法，因此用经济的方法对抗韩国政府，限制韩国企业，可以说是“无的放矢”或是完全偏离了对象。

　　当然，保护日本企业在韩国的正当利益，是日本政府责无旁贷的责任，但是在判决以后韩国政府和日本政府所能起到的作用，只能是在原告和被告之间做细致的调节工作，找到使双方都能接受的解决方法，因为判决是韩国最高法院做出的，政府之间是斗不出输赢的。