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郑浩:朝鲜半岛无核化露疲态
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郑浩:朝鲜半岛无核化露疲态

郑浩:朝鲜半岛无核化露疲态
2019-01-03 10:19:17
来源:联合早报 作者: 郑浩
关键词:朝鲜半岛 朝鲜 美国外交 点击: 我要评论
2018年朝鲜半岛所取得的成果,几乎已在年终前消耗殆尽,但遗留的重大难题,却肯定将会一个不少地带入2019年。当朝鲜半岛局势发展已经出现明显疲态时,有关各方能否继续为半岛无核化进行不懈的努力,实在令人担忧。

    从2018年年初朝鲜半岛局势由极度紧张向极速缓和、极为乐观发展之后,舆论普遍认为,随着朝韩关系、朝美关系和朝中关系的快速改善,朝鲜半岛无核化以及宣布终止战争,转入缔造永久和平等进程,也会随之逐一实现。

  尽管国际社会一直对此保持审慎乐观的态度,但朝鲜已经采取的多项“去核”行动及朝韩双方的不懈努力,特别是“6.12朝美首脑新加坡峰会”成功举行,半岛的确曾显现出朝向实现永久和平目标极大接近之势。

  但是,由于在去年下半年朝美关系互动出现严重“滞后”,加上华盛顿又不断加码施压平壤,让半岛形势再次扑朔迷离,令人非常困惑。难道朝鲜半岛无核化当真跳不出循环往复的魔咒?未来半岛局势又会怎样发展?这些问题值得深思。

  美国财政部12月初以“严重侵犯人权”为由,宣布对朝鲜三名官员进行制裁,其中有朝鲜劳动党中央委员会政治局常委、劳动党组织指导部部长崔龙海。军衔为“次帅”的崔龙海是金正恩核心领导层中的核心人物,身兼数职,包括朝鲜劳动党中央副委员长(仅排在金正恩胞妹金汝正之后、位居第二)、劳动党中央政务局书记、劳动党中央军事委员会副委员长,并曾担任过朝鲜人民军总政治局局长职务等。

  尽管崔龙海政治生涯曾大起大落,但凭借他是朝鲜“国父”金日成昔日最重要的战友、人民军元帅崔贤之子的特殊背景,金正日和金正恩对他都非常信赖。在朝鲜外交面临重大决策时刻,金正日、金正恩也曾委以他出任“特使”多次出访中国、韩国和俄罗斯,为争取中俄对平壤的支持、缓解南北双方紧张局势,做出过重要贡献。对中国来说,除金正恩和朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南外,崔龙海可谓是中朝两党、两国领导层中“最直接、最重要和最可靠的联系人”。

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  从这点来看,美国把矛头直接对准金正恩“心腹”,明显带有“点穴式”警告成分:通过制裁金正恩的左膀右臂,表面上看似乎是传递对朝鲜所谓“人权”状况不满,但实际上无非是要表明,美国仍然随时可以对朝鲜采取包括“制裁”在内的所有施压措施,而且美国可以根据自己的判断和意愿,完全不计成本、不顾后果地任意选择对朝行动,对朝鲜的“政策主导权”仍然由美国牢牢掌控。

  笔者认为,当对朝鲜实施的经济制裁仍在进行而对朝鲜的“行政”制裁又在不断加码时,白宫恢复对朝鲜的军事威胁或许也只剩下时间问题了。

  针对美国的压力,平壤的反应随即而来也是意料之中。朝鲜外务省美国研究所政策研究室数天后发表文章,对美国违反两国元首“新加坡共识”予以抨击,指出“如果美国国务院等政府高级政客认为,空前加大与构筑信任毫无相干的对朝制裁打压和人权活动的力度,能使朝鲜弃核,那完全是大错特错,反而将带来没人愿意看到的结果,犹如通往朝鲜半岛无核化的道路被堵塞。”

  值得注意的是,这篇文章中除了使用“肆意挑衅”“倒行逆施”等字眼外,并没有出现任何明确表明恢复导弹发射或核试的用词,也没有对特朗普本人进行直接“点名”抨击,矛头仅指向美国国务院。由此看来,朝鲜方面虽对美方行为义愤填膺,但也保持了极大克制。其中原因大概有三:

  一是鉴于朝鲜半岛局势暂时并未发生重大逆转,特别是朝韩各方面互动仍在有序、稳步推进中,而朝美互动虽明显遇到困难,但双方沟通也还在进行之中。在这种情况下,为了尽最大努力持续推进第二次“朝美首脑峰会”如愿举行,平壤显然不会因为华盛顿的某项“制裁”,而将过去近一年的努力付之东流。

  二是从历史上看,美国对朝的制裁多不胜数,尽管给朝鲜经济、民生造成重大冲击,但美国试图以此完全掐断朝鲜生存命脉,显然也不可能。加之这次美方制裁的朝鲜高官,在美国并无实际资产“可制可裁”,因此对他们的制裁象征意义远大于实际意义。

  对此,平壤除早已习以为常外,平淡回应的外交手法,反而让美国陷于尴尬之地。实际上,中、俄两国外交部随后的表态也都说明,美国的“制裁”不利于当前朝鲜半岛缓和,也对实现半岛无核化无济于事,立场和态度依旧是站在朝鲜一边,这让平壤感觉“受支持”的力量更为重要。

  三是在北京-平壤频密接触中,平壤似乎已经知道如何运用更为智慧和技巧的外交手段与美国周旋,而非过去的那种过于简单、强硬和极具对抗性的回应。应该说,在努力维护朝美良性互动方面,中国的作用虽然间接但也非常关键。

  需要指出的是,尽管此事看起来不会对朝美互动,以及朝鲜半岛无核化产生多么致命的冲击,但是,朝鲜对美方的不满和愤怒,却会随着美国的不断施压而再次积累,尤其当平壤认为“自己该做的已经做尽,而美方除了继续制裁外毫无改善关系的任何善举”时,朝美、朝鲜半岛形势出现逆转就并非不可能。

  实际上,朝鲜半岛真的是进入了“新时代”(New Era)还是再次陷入又一个“新循环”(New Cycle) ,舆论界也一直存在争议,关键还是朝美双方严重缺乏互信。在缺乏互信的前提下,朝美双方的接触难以进入解决问题的实质层面,脆弱的关系也似乎只能靠双方“表面公关”勉强维系着。

  笔者认为,解决朝核问题的关键仍取决于朝美关系根本改善,而朝美关系能否出现实质性改善的期限,很可能只在2019年上半年了,更确切地说,应该不会超过三至五个月时间。这是因为,特朗普政府内的“鹰派”正逐渐失去对平壤的耐心,而且“鹰派”对平壤是否愿意“顺从”华盛顿的旨意采取弃核步骤,表现出越来越不耐烦,即便平壤做了,他们也会认为“还不够、不彻底”并以此寻求其他方式解决朝鲜。

  另外,当“特朗普们”尝到了以“强硬方式”可以迅速、有效解决长期以来存在于中美之间的贸易失衡问题的甜头后,他们将以类似的做法向平壤下“最后通牒”,限期解决所有问题就变得更加理直气壮了。问题是,解决中美贸易失衡问题与实现半岛无核化问题一样吗?坦率地说,表面看似乎有异,但实质上却是难以置信地类同。

  到那时,有谁知道特朗普又会对金正恩做出怎样的恫吓呢?当然,按理说,韩国应该尽一切可能维护朝美互动,也会尽最大努力阻止美国对朝动粗吧?但如果金正恩或特朗普真的“合理愤怒”起来,文在寅又耐他们何为呢?

  笔者认为,2018年朝鲜半岛所取得的成果,几乎已在年终前消耗殆尽,但遗留的重大难题,却肯定将会一个不少地带入2019年。当朝鲜半岛局势发展已经出现明显疲态时,有关各方能否继续为半岛无核化进行不懈的努力,实在令人担忧。

  作者是凤凰卫视资深时事评论员,美国布鲁金斯学会访问学者

责任编辑:
郑浩:朝鲜半岛无核化露疲态

郑浩:朝鲜半岛无核化露疲态

2019-01-03 10:19:17
来源:联合早报 作者: 郑浩
2018年朝鲜半岛所取得的成果,几乎已在年终前消耗殆尽,但遗留的重大难题,却肯定将会一个不少地带入2019年。当朝鲜半岛局势发展已经出现明显疲态时,有关各方能否继续为半岛无核化进行不懈的努力,实在令人担忧。

    从2018年年初朝鲜半岛局势由极度紧张向极速缓和、极为乐观发展之后,舆论普遍认为,随着朝韩关系、朝美关系和朝中关系的快速改善,朝鲜半岛无核化以及宣布终止战争,转入缔造永久和平等进程,也会随之逐一实现。

  尽管国际社会一直对此保持审慎乐观的态度,但朝鲜已经采取的多项“去核”行动及朝韩双方的不懈努力,特别是“6.12朝美首脑新加坡峰会”成功举行,半岛的确曾显现出朝向实现永久和平目标极大接近之势。

  但是,由于在去年下半年朝美关系互动出现严重“滞后”,加上华盛顿又不断加码施压平壤,让半岛形势再次扑朔迷离,令人非常困惑。难道朝鲜半岛无核化当真跳不出循环往复的魔咒?未来半岛局势又会怎样发展?这些问题值得深思。

  美国财政部12月初以“严重侵犯人权”为由,宣布对朝鲜三名官员进行制裁,其中有朝鲜劳动党中央委员会政治局常委、劳动党组织指导部部长崔龙海。军衔为“次帅”的崔龙海是金正恩核心领导层中的核心人物,身兼数职,包括朝鲜劳动党中央副委员长(仅排在金正恩胞妹金汝正之后、位居第二)、劳动党中央政务局书记、劳动党中央军事委员会副委员长,并曾担任过朝鲜人民军总政治局局长职务等。

  尽管崔龙海政治生涯曾大起大落,但凭借他是朝鲜“国父”金日成昔日最重要的战友、人民军元帅崔贤之子的特殊背景,金正日和金正恩对他都非常信赖。在朝鲜外交面临重大决策时刻,金正日、金正恩也曾委以他出任“特使”多次出访中国、韩国和俄罗斯,为争取中俄对平壤的支持、缓解南北双方紧张局势,做出过重要贡献。对中国来说,除金正恩和朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南外,崔龙海可谓是中朝两党、两国领导层中“最直接、最重要和最可靠的联系人”。

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  从这点来看,美国把矛头直接对准金正恩“心腹”,明显带有“点穴式”警告成分:通过制裁金正恩的左膀右臂,表面上看似乎是传递对朝鲜所谓“人权”状况不满,但实际上无非是要表明,美国仍然随时可以对朝鲜采取包括“制裁”在内的所有施压措施,而且美国可以根据自己的判断和意愿,完全不计成本、不顾后果地任意选择对朝行动,对朝鲜的“政策主导权”仍然由美国牢牢掌控。

  笔者认为,当对朝鲜实施的经济制裁仍在进行而对朝鲜的“行政”制裁又在不断加码时,白宫恢复对朝鲜的军事威胁或许也只剩下时间问题了。

  针对美国的压力,平壤的反应随即而来也是意料之中。朝鲜外务省美国研究所政策研究室数天后发表文章,对美国违反两国元首“新加坡共识”予以抨击,指出“如果美国国务院等政府高级政客认为,空前加大与构筑信任毫无相干的对朝制裁打压和人权活动的力度,能使朝鲜弃核,那完全是大错特错,反而将带来没人愿意看到的结果,犹如通往朝鲜半岛无核化的道路被堵塞。”

  值得注意的是,这篇文章中除了使用“肆意挑衅”“倒行逆施”等字眼外,并没有出现任何明确表明恢复导弹发射或核试的用词,也没有对特朗普本人进行直接“点名”抨击,矛头仅指向美国国务院。由此看来,朝鲜方面虽对美方行为义愤填膺,但也保持了极大克制。其中原因大概有三:

  一是鉴于朝鲜半岛局势暂时并未发生重大逆转,特别是朝韩各方面互动仍在有序、稳步推进中,而朝美互动虽明显遇到困难,但双方沟通也还在进行之中。在这种情况下,为了尽最大努力持续推进第二次“朝美首脑峰会”如愿举行,平壤显然不会因为华盛顿的某项“制裁”,而将过去近一年的努力付之东流。

  二是从历史上看,美国对朝的制裁多不胜数,尽管给朝鲜经济、民生造成重大冲击,但美国试图以此完全掐断朝鲜生存命脉,显然也不可能。加之这次美方制裁的朝鲜高官,在美国并无实际资产“可制可裁”,因此对他们的制裁象征意义远大于实际意义。

  对此,平壤除早已习以为常外,平淡回应的外交手法,反而让美国陷于尴尬之地。实际上,中、俄两国外交部随后的表态也都说明,美国的“制裁”不利于当前朝鲜半岛缓和,也对实现半岛无核化无济于事,立场和态度依旧是站在朝鲜一边,这让平壤感觉“受支持”的力量更为重要。

  三是在北京-平壤频密接触中,平壤似乎已经知道如何运用更为智慧和技巧的外交手段与美国周旋,而非过去的那种过于简单、强硬和极具对抗性的回应。应该说,在努力维护朝美良性互动方面,中国的作用虽然间接但也非常关键。

  需要指出的是,尽管此事看起来不会对朝美互动,以及朝鲜半岛无核化产生多么致命的冲击,但是,朝鲜对美方的不满和愤怒,却会随着美国的不断施压而再次积累,尤其当平壤认为“自己该做的已经做尽,而美方除了继续制裁外毫无改善关系的任何善举”时,朝美、朝鲜半岛形势出现逆转就并非不可能。

  实际上,朝鲜半岛真的是进入了“新时代”(New Era)还是再次陷入又一个“新循环”(New Cycle) ,舆论界也一直存在争议,关键还是朝美双方严重缺乏互信。在缺乏互信的前提下,朝美双方的接触难以进入解决问题的实质层面,脆弱的关系也似乎只能靠双方“表面公关”勉强维系着。

  笔者认为,解决朝核问题的关键仍取决于朝美关系根本改善,而朝美关系能否出现实质性改善的期限,很可能只在2019年上半年了,更确切地说,应该不会超过三至五个月时间。这是因为,特朗普政府内的“鹰派”正逐渐失去对平壤的耐心,而且“鹰派”对平壤是否愿意“顺从”华盛顿的旨意采取弃核步骤,表现出越来越不耐烦,即便平壤做了,他们也会认为“还不够、不彻底”并以此寻求其他方式解决朝鲜。

  另外,当“特朗普们”尝到了以“强硬方式”可以迅速、有效解决长期以来存在于中美之间的贸易失衡问题的甜头后,他们将以类似的做法向平壤下“最后通牒”,限期解决所有问题就变得更加理直气壮了。问题是,解决中美贸易失衡问题与实现半岛无核化问题一样吗?坦率地说,表面看似乎有异,但实质上却是难以置信地类同。

  到那时,有谁知道特朗普又会对金正恩做出怎样的恫吓呢?当然,按理说,韩国应该尽一切可能维护朝美互动,也会尽最大努力阻止美国对朝动粗吧?但如果金正恩或特朗普真的“合理愤怒”起来,文在寅又耐他们何为呢?

  笔者认为,2018年朝鲜半岛所取得的成果,几乎已在年终前消耗殆尽,但遗留的重大难题,却肯定将会一个不少地带入2019年。当朝鲜半岛局势发展已经出现明显疲态时,有关各方能否继续为半岛无核化进行不懈的努力,实在令人担忧。

  作者是凤凰卫视资深时事评论员,美国布鲁金斯学会访问学者

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