秋田浩之：与其通过模棱两可的无核化协议，不如推迟“特金会”

　　为了重启此前一度宣布中止的美朝首脑会谈，事务级官员的协调仍在继续。但是，即使成功促成会谈，选择在6月12日以后延期举行才是明智的做法。

　　这是因为，如果冷静地观察从美国报道和采访中透露出的美国政府内部的情形，会让人感觉即使目前举行首脑会谈，与能取得的成果相比，蒙受的损失或许更大。

　　美国总统特朗普应该在通过实务层面磋商敲定细节、获得成功的保证之后，再与朝鲜劳动党委员长金正恩会晤。这样想的理由至少有3个。

　　第一，至今仍不清楚金正恩是否会像美国要求的那样，在短时间内作出弃核的决断。

　　核武器申报、核查、核的运出……朝鲜或打算根据这些无核化的阶段，要求获得制裁放宽和美韩演习停止等回报。但这项工作需要数年时间，结果，将有助于朝鲜争取时间。

　　朝鲜通过5月16日和24日的声明等，明确拒绝了像利比亚那样的先行弃核。而在26日的韩朝首脑会谈中，也没有让人看到要改变这种立场的迹象。

　　多位外交人士表示，韩国总统文在寅也注意到了朝鲜的这种态度。但是，仍对特朗普保证说“金正恩的无核化决心是货真价实的”，希望促成美朝首脑会谈。因为文在寅无论如何都想避免本国成为战场、导致数十万死伤者的局面。

　　但是，弃核态度暧昧的金正恩和特朗普即使举行会谈，也无助于问题解决，战争的阴影并不会轻易从朝鲜半岛散去。

　　应延期的第二个理由是，如果特朗普同意举行会谈，事实上将等同于放宽制裁。他和金正恩带着笑脸相互握手的画面一旦呈现在世界面前，各国将感觉“已经无需彻底进行制裁”，或将因此松开对朝鲜交流的“阀门”。

　　对朝制裁网其实已逐渐被撕开。在中朝边境，被联合国制裁限制的海产品交易等已经重现。韩国方面则在5月决定撤走军事分界线上的宣传广播用扩音设备。

　　即使联合国制裁的内容没有改变，只要首脑会谈举行，制裁松绑的趋势就将加速。金正恩将重新变得从容，无疑将会逐渐拖延弃核。

　　即便如此，如果特朗普具备周密制定的战略和万全的体制，通过与金正恩的直接会谈，或许能抓住解决问题的头绪。但令人遗憾的是，现实看起来正好相反。这是应该延期的第三个理由。

　　“目前，正在紧急召集政府内部的朝鲜问题专家”，在6月12日的会谈日程敲定的5月上旬，美国政府内部透露出这种焦虑的声音。

　　熟悉朝鲜问题的朝鲜政策特别代表尹汝尚(Joseph Yun)于3月辞职。美国前高官指出“特朗普政权缺乏有能力应付艰难状况的美朝谈判的专家”。正因为如此，特朗普将尹汝尚的前任、驻菲律宾大使金成紧急从马尼拉召回，让其27日开始负责美朝预备磋商。

　　在此背景下，缩小美朝的分歧、营造首脑会谈的舞台难如登天。白宫高官也表示“6月12日简直就像是10分钟之后”，承认准备工作充满困难。

　　了解内情的美国外交专家表示，在美国政府内部，对于举行会谈也存在慎重言论。不过，为了迎接11月的中期选举，特朗普急于取得外交成绩，而敢于直言、能使特朗普改变主意的亲信和阁僚被认为很少。

　　那么，如果特朗普就这样与金正恩举行会谈，结果将会怎样呢?可以想象2种前景。但都是不理想的局面。

　　其一是，两位首脑通过模棱两可的无核化协议敷衍了事，将细节完全留给实务层面磋商。特朗普或将表示“会谈取得成功”，宣布取得胜利，但实际美国却是败者。

　　正如上文提到的那样，朝鲜即使不保证完全弃核，通过这次会谈，也能推动各国放松制裁。这样一来，到特朗普忙于总统选举的2020年之前，或将争取到时间。

　　另外一种前景是会谈破裂、彼此将责任推给对方的局面。如果在首脑会谈中以争吵结束，通过事务级官员的磋商修复关系将更加困难。在无法描绘无核化前景的情况下，朝鲜半岛有可能重新回到2017年那样的准战时氛围。

　　如果特朗普仍然执着于6月12日的会谈，让金正恩接受2个条件，将成为不被欺骗的最低条件。

　　首先，对于无核化的完成，要设置最长“2年以内”的期限。其次是为了验证朝鲜弃核，要让朝鲜同意国际性的突击核查。如果能够促成这些保证，将更易于防止出现朝鲜争取时间这一最糟糕局面。

　　当然，与具有约25年对美谈判经验的朝鲜交锋，用普通办法是行不通的。对于特朗普来说，与对朝鲜采取和解姿态的文在寅相比，对他们充满疑虑的日本首相安倍晋三的建议更为重要。安倍构建的“晋三·唐纳德”关系的价值从未像眼下一样变得那么重要。

　　为了重启此前一度宣布中止的美朝首脑会谈，事务级官员的协调仍在继续。但是，即使成功促成会谈，选择在6月12日以后延期举行才是明智的做法。

　　这是因为，如果冷静地观察从美国报道和采访中透露出的美国政府内部的情形，会让人感觉即使目前举行首脑会谈，与能取得的成果相比，蒙受的损失或许更大。

　　美国总统特朗普应该在通过实务层面磋商敲定细节、获得成功的保证之后，再与朝鲜劳动党委员长金正恩会晤。这样想的理由至少有3个。

　　第一，至今仍不清楚金正恩是否会像美国要求的那样，在短时间内作出弃核的决断。

　　核武器申报、核查、核的运出……朝鲜或打算根据这些无核化的阶段，要求获得制裁放宽和美韩演习停止等回报。但这项工作需要数年时间，结果，将有助于朝鲜争取时间。

　　朝鲜通过5月16日和24日的声明等，明确拒绝了像利比亚那样的先行弃核。而在26日的韩朝首脑会谈中，也没有让人看到要改变这种立场的迹象。

　　多位外交人士表示，韩国总统文在寅也注意到了朝鲜的这种态度。但是，仍对特朗普保证说“金正恩的无核化决心是货真价实的”，希望促成美朝首脑会谈。因为文在寅无论如何都想避免本国成为战场、导致数十万死伤者的局面。

　　但是，弃核态度暧昧的金正恩和特朗普即使举行会谈，也无助于问题解决，战争的阴影并不会轻易从朝鲜半岛散去。

　　应延期的第二个理由是，如果特朗普同意举行会谈，事实上将等同于放宽制裁。他和金正恩带着笑脸相互握手的画面一旦呈现在世界面前，各国将感觉“已经无需彻底进行制裁”，或将因此松开对朝鲜交流的“阀门”。

　　对朝制裁网其实已逐渐被撕开。在中朝边境，被联合国制裁限制的海产品交易等已经重现。韩国方面则在5月决定撤走军事分界线上的宣传广播用扩音设备。

　　即使联合国制裁的内容没有改变，只要首脑会谈举行，制裁松绑的趋势就将加速。金正恩将重新变得从容，无疑将会逐渐拖延弃核。

　　即便如此，如果特朗普具备周密制定的战略和万全的体制，通过与金正恩的直接会谈，或许能抓住解决问题的头绪。但令人遗憾的是，现实看起来正好相反。这是应该延期的第三个理由。

　　“目前，正在紧急召集政府内部的朝鲜问题专家”，在6月12日的会谈日程敲定的5月上旬，美国政府内部透露出这种焦虑的声音。

　　熟悉朝鲜问题的朝鲜政策特别代表尹汝尚(Joseph Yun)于3月辞职。美国前高官指出“特朗普政权缺乏有能力应付艰难状况的美朝谈判的专家”。正因为如此，特朗普将尹汝尚的前任、驻菲律宾大使金成紧急从马尼拉召回，让其27日开始负责美朝预备磋商。

　　在此背景下，缩小美朝的分歧、营造首脑会谈的舞台难如登天。白宫高官也表示“6月12日简直就像是10分钟之后”，承认准备工作充满困难。

　　了解内情的美国外交专家表示，在美国政府内部，对于举行会谈也存在慎重言论。不过，为了迎接11月的中期选举，特朗普急于取得外交成绩，而敢于直言、能使特朗普改变主意的亲信和阁僚被认为很少。

　　那么，如果特朗普就这样与金正恩举行会谈，结果将会怎样呢?可以想象2种前景。但都是不理想的局面。

　　其一是，两位首脑通过模棱两可的无核化协议敷衍了事，将细节完全留给实务层面磋商。特朗普或将表示“会谈取得成功”，宣布取得胜利，但实际美国却是败者。

　　正如上文提到的那样，朝鲜即使不保证完全弃核，通过这次会谈，也能推动各国放松制裁。这样一来，到特朗普忙于总统选举的2020年之前，或将争取到时间。

　　另外一种前景是会谈破裂、彼此将责任推给对方的局面。如果在首脑会谈中以争吵结束，通过事务级官员的磋商修复关系将更加困难。在无法描绘无核化前景的情况下，朝鲜半岛有可能重新回到2017年那样的准战时氛围。

　　如果特朗普仍然执着于6月12日的会谈，让金正恩接受2个条件，将成为不被欺骗的最低条件。

　　首先，对于无核化的完成，要设置最长“2年以内”的期限。其次是为了验证朝鲜弃核，要让朝鲜同意国际性的突击核查。如果能够促成这些保证，将更易于防止出现朝鲜争取时间这一最糟糕局面。

　　当然，与具有约25年对美谈判经验的朝鲜交锋，用普通办法是行不通的。对于特朗普来说，与对朝鲜采取和解姿态的文在寅相比，对他们充满疑虑的日本首相安倍晋三的建议更为重要。安倍构建的“晋三·唐纳德”关系的价值从未像眼下一样变得那么重要。