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韩国总统迅速开启访美之旅的战略考量
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韩国总统迅速开启访美之旅的战略考量

韩国总统迅速开启访美之旅的战略考量
2017-07-12 09:53:09
来源:世界知识 作者: 邢丽菊 于婉莹
关键词:韩国 点击: 我要评论
6月28日,文在寅开启了其就任韩国总统51天以来的首次出访,首访国家选择美国,创下了历届韩国总统上任后访美的最快纪录。

  6月28日,文在寅开启了其就任韩国总统51天以来的首次出访,首访国家选择美国,创下了历届韩国总统上任后访美的最快纪录。五天的访美之旅,无论从国内还是国际看,都可谓意义重大。

  为何迅速开启访美之旅

  从时间来看,前总统朴槿惠2014年9月20日访美时,距离她当选已经过了9个多月,而此次文在寅上任才仅仅51天。从国内情况来看,目前文在寅政府的组阁率仅为38.9%,而当初朴槿惠访美时的组阁率已高达88.9%。那么,在组阁率尚不过半、国内事务棘手的情况下,文在寅为何如此急于访美?

  根据盖勒普6月23日公布的调查结果,韩国国内79%的受访者认为文在寅很好地履行了总统职责,对他表示支持。纵观历届韩国总统,只有金泳三曾在执政第一年的中后期支持率超过80%,文在寅目前的支持率创下了历届总统就职后同时期的最高支持率。而其所在的共同民主党时隔十年再次执政,支持率虽稍有下滑,但目前也保持在50%。文在寅选择在其政党和本人支持率都很高的时刻访美,显然是为了弥补自去年下半年开始因闺蜜干政、总统被弹劾等一系列事件导致的韩国外交上的力不从心,以挽回韩国的国际形象。此外,下半年国际舞台上多边活动密集,尽早访美也是为在多边舞台“施展拳脚”打下基础。

  另一方面,文在寅政府的对外政策迄今尚未正式确立,亟待尽早在朝核问题上与美国协调立场。当前,对文在寅政府而言,对外政策的短期目标是防止朝鲜进行新的核试验,有效管控半岛紧张局势;中长期目标则是确保韩国在解决半岛问题上取得主导权。文在寅上任前后,韩美两国就朝核问题发生过一些微妙冲突。虽然两方都赞同一边施压一边谋求对话,但美国偏重于强硬施压,而韩国则更侧重于寻求对话。如何协调与美国之间的战略分歧,这是摆在文在寅政府面前的重要课题。出访之前,尽管外长候选人康京和的国会听证案没有顺利通过,但急于出访的文在寅还是强行任命其为外长,以为此次出访做好准备。康京和曾长期在联合国工作,有着丰富的对美及多边工作经验,她任外长无疑使文在寅如虎添翼。此外,特朗普和文在寅都是今年上任,任期重叠将长达四年之久,因此双方在韩美同盟和半岛问题上达成默契就至关重要。事实上,特朗普不仅在文在寅就职当天(5月10日)第一个打来祝贺电话,而且美国国防部长马蒂斯、国务卿蒂勒森、副总统彭斯也陆续在今年上半年访问韩国,就有关问题与韩国政府和文在寅本人进行了密切接触和沟通。

  韩美同盟历来是韩国确定外交政策基调的重要参考项。文在寅就职后如此迅速访美,一方面显示出他对美国的重视以及作为同盟国今后继续发展和维护韩美同盟的意志,以期让特朗普重新重视起众多盟国中的韩国;另一方面,与奥巴马相比,特朗普具有强烈的个人风格和“多彩的个性”。面对这样一个“不按套路出牌”的盟国总统,了解和确认其心思就显得尤为重要。文在寅期待通过与特朗普面对面的直接交流和沟通,加强个人友谊,建立两国政府及领导人之间的相互信任,为今后制定对外政策打下重要基础。

  能否通过“文特会”实现战略预期

  文在寅访美的首站具有象征性意义:时间上选择了6.25朝鲜战争纪念日后的第三天,地点选择了位于弗吉尼亚的美国海军陆战队博物馆。文在寅在纪念碑前发表演说时表示,“对韩美同盟的未来毫无怀疑,韩美同盟将成为更伟大、更稳固的同盟”。文在寅的这个表态不仅是向美国,也是向韩国国内释放一种信号,即他会坚定不移地发展与美国的同盟关系。此外,文在寅还大打情感牌,强调自己是难民的儿子,而美军曾给难民发放礼物等,以让韩国年轻人因了解那段历史而亲近美国。

  当然,文在寅此访的最重要目的是如何解决朝核问题。众所周知,朝核问题涉及韩国外交战略的整体思路,牵一发而动全身,是历届韩国政府面临的一个不能不作为而又无法确保有成果的难题。如同朝鲜把核试验视为维持生存的筹码一样,韩国也同样将国家安全放在首位。文在寅坚守对朝政策底线,一方面强调制裁和施压的重要性,另一方面也提出对话的大门始终敞开,主张通过积极援助来改善南北关系,为开启对话创造有利条件。而特朗普则偏重于通过强硬施压来逼迫朝鲜就范,并声称在军事选项上持开放态度。

  6月30日,文在寅与特朗普共同发表了由六个领域组成的《韩美联合声明》,具体内容包括加强韩美同盟、加强对朝政策合作、营造公平贸易环境以促进经济增长、加强其他经济领域合作、作为全球性伙伴加强合作、韩美同盟未来等。其中,除了经济领域的两项外,其余均直接或间接与朝核问题相关。韩国媒体称,通过此次首脑会谈,韩国在对朝政策上取得了主导权,这是最大的成果。联合声明中提到,“(奥巴马政府)对朝战略忍耐是失败的,美国的忍耐已经结束”,并表示支持韩国在缔造半岛和平与统一环境中发挥主导作用。声明强调,为了回归对话,在充分履行现有制裁的同时,两国还会实施新的延伸威慑措施,同时在条件成熟时会开启与朝鲜对话的大门。基于此,有韩媒评价称,“文特会”在很大程度上取得了降低“半岛安全风险”的作用。

  可以说,双方在对朝问题上达成了一定的共识。首先,双方在共同声明中提出,韩美对朝并没有敌对政策,希望朝鲜能够选择正确的道路,并提出对话的可能性。其次,双方一致同意韩国提出的“核冻结到彻底弃核”的阶段性方法论,试图通过阶段性和宽泛的方式大胆尝试促进朝鲜无核化的做法。

  但在经贸领域,特朗普多次毫不避讳地点名指出,韩美自由贸易协定(FTA)对美不公,由此造成了美国与韩国间巨大的贸易逆差,并表达了希望通过谈判来重新调整韩美FTA的强烈意愿。韩美两国于2007年签署FTA,2012年正式生效。协议生效五年来,韩国从中获益颇丰。文在寅此行演讲特别提到,全球经济在过去五年衰退12%,而韩美双边贸易却增长12%,反复强调这一协议的重要性。此次,文在寅还带去了52位企业家一同访美,并给美国带去了224亿美元的“购物清单”。遗憾的是,两国首脑会谈并未就有关韩美FTA的重新协商达成一致,分歧依然很多。

  韩美关系今后将何去何从

  文在寅的五天访美之旅已经结束,有评论认为,此访可称作是一次并未涉及外交战略方针的事前调查访问之旅。即确认两国基本利益和想法,扩大利益交集与合作,缩小具体问题方法论上的差异,在任内同美国保持良好的同盟关系。不过,也有分析人士指出,此次“文特会”尽管释放出很多积极的信号,但是从联合声明在首脑会谈结束七小时后才发表来看,似乎表明双方在某些核心议题特别是经济议题上并未能达成一致。

  另外,“萨德”问题也是韩美关系中绕不开的议题。从去年7月韩美宣布部署“萨德”至今已有一年,在当前半岛已有诸多不确定因素的情况下,萨德问题又加剧了局势的复杂化。此次文在寅访美,“萨德”并未如预期成为双方会谈的焦点。有韩国学者分析指出,至少在现阶段,韩国政府很难通过停止部署“萨德”来换取韩中关系的改善。韩国外长康京和也表示,韩国政府无意推翻基于韩美同盟精神达成的协议。但中国反对“萨德”的立场是坚决的,也是不可能改变的。因此,未来一段时间内,“萨德”仍然是困扰中韩关系的难题。

  就未来的韩美关系而言,首先,韩美同盟将会在加强协调过程中继续巩固。韩美同盟对维护美国的亚太战略利益至关重要,特别是在朝核危机日益严峻的形势下,美国需要有强有力的韩美同盟来巩固和支撑其在本地区的影响力。而韩国也认为韩美同盟是维护自身安全利益的不二选择,它需要依仗美国的军事力量来保护本国安全,并寻求以坚实的同盟纽带为基础来解决朝核问题。尽管两国围绕此问题存在是否侧重施压还是寻求对话的分歧,但在对朝政策的基调上是一致的。

  第二,“萨德”问题不会影响韩美同盟的基础。美国在韩国部署“萨德”的战略意图既有针对朝鲜核威胁的一面,也有维护自身在东北亚乃至亚太地区战略优势的考虑。而韩国虽有防范朝鲜军事威胁的需求,但也深知“萨德”不能从根本上保护自身利益,更有可能陷入中美俄等大国竞争的漩涡,成为大国角逐的牺牲品。所以韩国力求在这一问题上保持战略平衡,既不惹怒中国,也不让美国感到为难。因此,文在寅政府的现实选择很可能是,维持已经部署的“萨德”系统,但对于新增部分的部署则延缓其进程,静观其变以求突破。

  第三,韩美经贸合作将会在协调中加强。特朗普上任以来的口号便是“美国优先”,在当前全球经济低迷的形势下,特朗普肯定会优先重视经济问题。而美国高达20万亿美元的债务使得他不能再承受贸易逆差,因此他提出让韩国分担驻韩美军防卫费以及重新协商韩美FTA等问题。对韩国而言,虽然中国是其最重要的贸易伙伴,但美国市场无疑具有特殊重要的意义。因此,美韩双方在经贸领域将不会采取激化分歧的做法,而是力求在磋商中达成某种程度的化解,以寻求双方利益的最大化。

  可见,未来文在寅政府的对外关系将呈现一种追求平衡的态势:在“萨德”问题上寻求中美之间的战略平衡;在朝核问题上采取对话与施压的平衡;在对美关系上推行加强同盟关系与保持自主主导权的平衡。

  7月6日,文在寅总统将出席在德国汉堡举行的G20峰会。时隔一周,韩美首脑将再次会面,届时韩美日三国首脑也将进行会晤。当前,无论是文在寅政府还是特朗普政府,两国的内阁成员都没有完全到位,对外政策也没有形成完整体系。在此背景下,两国领导人能够碰撞出什么样的新火花,值得继续关注。

  (邢丽菊为复旦大学韩国研究中心副教授,于婉莹为韩国成均馆大学东亚学术院博士)

责任编辑:朝子
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韩国总统迅速开启访美之旅的战略考量

2017-07-12 09:53:09
来源:世界知识 作者: 邢丽菊 于婉莹
关键词:韩国 我要评论
6月28日,文在寅开启了其就任韩国总统51天以来的首次出访,首访国家选择美国,创下了历届韩国总统上任后访美的最快纪录。

  6月28日,文在寅开启了其就任韩国总统51天以来的首次出访,首访国家选择美国,创下了历届韩国总统上任后访美的最快纪录。五天的访美之旅,无论从国内还是国际看,都可谓意义重大。

  为何迅速开启访美之旅

  从时间来看,前总统朴槿惠2014年9月20日访美时,距离她当选已经过了9个多月,而此次文在寅上任才仅仅51天。从国内情况来看,目前文在寅政府的组阁率仅为38.9%,而当初朴槿惠访美时的组阁率已高达88.9%。那么,在组阁率尚不过半、国内事务棘手的情况下,文在寅为何如此急于访美?

  根据盖勒普6月23日公布的调查结果,韩国国内79%的受访者认为文在寅很好地履行了总统职责,对他表示支持。纵观历届韩国总统,只有金泳三曾在执政第一年的中后期支持率超过80%,文在寅目前的支持率创下了历届总统就职后同时期的最高支持率。而其所在的共同民主党时隔十年再次执政,支持率虽稍有下滑,但目前也保持在50%。文在寅选择在其政党和本人支持率都很高的时刻访美,显然是为了弥补自去年下半年开始因闺蜜干政、总统被弹劾等一系列事件导致的韩国外交上的力不从心,以挽回韩国的国际形象。此外,下半年国际舞台上多边活动密集,尽早访美也是为在多边舞台“施展拳脚”打下基础。

  另一方面,文在寅政府的对外政策迄今尚未正式确立,亟待尽早在朝核问题上与美国协调立场。当前,对文在寅政府而言,对外政策的短期目标是防止朝鲜进行新的核试验,有效管控半岛紧张局势;中长期目标则是确保韩国在解决半岛问题上取得主导权。文在寅上任前后,韩美两国就朝核问题发生过一些微妙冲突。虽然两方都赞同一边施压一边谋求对话,但美国偏重于强硬施压,而韩国则更侧重于寻求对话。如何协调与美国之间的战略分歧,这是摆在文在寅政府面前的重要课题。出访之前,尽管外长候选人康京和的国会听证案没有顺利通过,但急于出访的文在寅还是强行任命其为外长,以为此次出访做好准备。康京和曾长期在联合国工作,有着丰富的对美及多边工作经验,她任外长无疑使文在寅如虎添翼。此外,特朗普和文在寅都是今年上任,任期重叠将长达四年之久,因此双方在韩美同盟和半岛问题上达成默契就至关重要。事实上,特朗普不仅在文在寅就职当天(5月10日)第一个打来祝贺电话,而且美国国防部长马蒂斯、国务卿蒂勒森、副总统彭斯也陆续在今年上半年访问韩国,就有关问题与韩国政府和文在寅本人进行了密切接触和沟通。

  韩美同盟历来是韩国确定外交政策基调的重要参考项。文在寅就职后如此迅速访美,一方面显示出他对美国的重视以及作为同盟国今后继续发展和维护韩美同盟的意志,以期让特朗普重新重视起众多盟国中的韩国;另一方面,与奥巴马相比,特朗普具有强烈的个人风格和“多彩的个性”。面对这样一个“不按套路出牌”的盟国总统,了解和确认其心思就显得尤为重要。文在寅期待通过与特朗普面对面的直接交流和沟通,加强个人友谊,建立两国政府及领导人之间的相互信任,为今后制定对外政策打下重要基础。

  能否通过“文特会”实现战略预期

  文在寅访美的首站具有象征性意义:时间上选择了6.25朝鲜战争纪念日后的第三天,地点选择了位于弗吉尼亚的美国海军陆战队博物馆。文在寅在纪念碑前发表演说时表示,“对韩美同盟的未来毫无怀疑,韩美同盟将成为更伟大、更稳固的同盟”。文在寅的这个表态不仅是向美国,也是向韩国国内释放一种信号,即他会坚定不移地发展与美国的同盟关系。此外,文在寅还大打情感牌,强调自己是难民的儿子,而美军曾给难民发放礼物等,以让韩国年轻人因了解那段历史而亲近美国。

  当然,文在寅此访的最重要目的是如何解决朝核问题。众所周知,朝核问题涉及韩国外交战略的整体思路,牵一发而动全身,是历届韩国政府面临的一个不能不作为而又无法确保有成果的难题。如同朝鲜把核试验视为维持生存的筹码一样,韩国也同样将国家安全放在首位。文在寅坚守对朝政策底线,一方面强调制裁和施压的重要性,另一方面也提出对话的大门始终敞开,主张通过积极援助来改善南北关系,为开启对话创造有利条件。而特朗普则偏重于通过强硬施压来逼迫朝鲜就范,并声称在军事选项上持开放态度。

  6月30日,文在寅与特朗普共同发表了由六个领域组成的《韩美联合声明》,具体内容包括加强韩美同盟、加强对朝政策合作、营造公平贸易环境以促进经济增长、加强其他经济领域合作、作为全球性伙伴加强合作、韩美同盟未来等。其中,除了经济领域的两项外,其余均直接或间接与朝核问题相关。韩国媒体称,通过此次首脑会谈,韩国在对朝政策上取得了主导权,这是最大的成果。联合声明中提到,“(奥巴马政府)对朝战略忍耐是失败的,美国的忍耐已经结束”,并表示支持韩国在缔造半岛和平与统一环境中发挥主导作用。声明强调,为了回归对话,在充分履行现有制裁的同时,两国还会实施新的延伸威慑措施,同时在条件成熟时会开启与朝鲜对话的大门。基于此,有韩媒评价称,“文特会”在很大程度上取得了降低“半岛安全风险”的作用。

  可以说,双方在对朝问题上达成了一定的共识。首先,双方在共同声明中提出,韩美对朝并没有敌对政策,希望朝鲜能够选择正确的道路,并提出对话的可能性。其次,双方一致同意韩国提出的“核冻结到彻底弃核”的阶段性方法论,试图通过阶段性和宽泛的方式大胆尝试促进朝鲜无核化的做法。

  但在经贸领域,特朗普多次毫不避讳地点名指出,韩美自由贸易协定(FTA)对美不公,由此造成了美国与韩国间巨大的贸易逆差,并表达了希望通过谈判来重新调整韩美FTA的强烈意愿。韩美两国于2007年签署FTA,2012年正式生效。协议生效五年来,韩国从中获益颇丰。文在寅此行演讲特别提到,全球经济在过去五年衰退12%,而韩美双边贸易却增长12%,反复强调这一协议的重要性。此次,文在寅还带去了52位企业家一同访美,并给美国带去了224亿美元的“购物清单”。遗憾的是,两国首脑会谈并未就有关韩美FTA的重新协商达成一致,分歧依然很多。

  韩美关系今后将何去何从

  文在寅的五天访美之旅已经结束,有评论认为,此访可称作是一次并未涉及外交战略方针的事前调查访问之旅。即确认两国基本利益和想法,扩大利益交集与合作,缩小具体问题方法论上的差异,在任内同美国保持良好的同盟关系。不过,也有分析人士指出,此次“文特会”尽管释放出很多积极的信号,但是从联合声明在首脑会谈结束七小时后才发表来看,似乎表明双方在某些核心议题特别是经济议题上并未能达成一致。

  另外,“萨德”问题也是韩美关系中绕不开的议题。从去年7月韩美宣布部署“萨德”至今已有一年,在当前半岛已有诸多不确定因素的情况下,萨德问题又加剧了局势的复杂化。此次文在寅访美,“萨德”并未如预期成为双方会谈的焦点。有韩国学者分析指出,至少在现阶段,韩国政府很难通过停止部署“萨德”来换取韩中关系的改善。韩国外长康京和也表示,韩国政府无意推翻基于韩美同盟精神达成的协议。但中国反对“萨德”的立场是坚决的,也是不可能改变的。因此,未来一段时间内,“萨德”仍然是困扰中韩关系的难题。

  就未来的韩美关系而言,首先,韩美同盟将会在加强协调过程中继续巩固。韩美同盟对维护美国的亚太战略利益至关重要,特别是在朝核危机日益严峻的形势下,美国需要有强有力的韩美同盟来巩固和支撑其在本地区的影响力。而韩国也认为韩美同盟是维护自身安全利益的不二选择,它需要依仗美国的军事力量来保护本国安全,并寻求以坚实的同盟纽带为基础来解决朝核问题。尽管两国围绕此问题存在是否侧重施压还是寻求对话的分歧,但在对朝政策的基调上是一致的。

  第二,“萨德”问题不会影响韩美同盟的基础。美国在韩国部署“萨德”的战略意图既有针对朝鲜核威胁的一面,也有维护自身在东北亚乃至亚太地区战略优势的考虑。而韩国虽有防范朝鲜军事威胁的需求,但也深知“萨德”不能从根本上保护自身利益,更有可能陷入中美俄等大国竞争的漩涡,成为大国角逐的牺牲品。所以韩国力求在这一问题上保持战略平衡,既不惹怒中国,也不让美国感到为难。因此,文在寅政府的现实选择很可能是,维持已经部署的“萨德”系统,但对于新增部分的部署则延缓其进程,静观其变以求突破。

  第三,韩美经贸合作将会在协调中加强。特朗普上任以来的口号便是“美国优先”,在当前全球经济低迷的形势下,特朗普肯定会优先重视经济问题。而美国高达20万亿美元的债务使得他不能再承受贸易逆差,因此他提出让韩国分担驻韩美军防卫费以及重新协商韩美FTA等问题。对韩国而言,虽然中国是其最重要的贸易伙伴,但美国市场无疑具有特殊重要的意义。因此,美韩双方在经贸领域将不会采取激化分歧的做法,而是力求在磋商中达成某种程度的化解,以寻求双方利益的最大化。

  可见,未来文在寅政府的对外关系将呈现一种追求平衡的态势:在“萨德”问题上寻求中美之间的战略平衡;在朝核问题上采取对话与施压的平衡;在对美关系上推行加强同盟关系与保持自主主导权的平衡。

  7月6日,文在寅总统将出席在德国汉堡举行的G20峰会。时隔一周,韩美首脑将再次会面,届时韩美日三国首脑也将进行会晤。当前,无论是文在寅政府还是特朗普政府,两国的内阁成员都没有完全到位,对外政策也没有形成完整体系。在此背景下,两国领导人能够碰撞出什么样的新火花,值得继续关注。

  (邢丽菊为复旦大学韩国研究中心副教授,于婉莹为韩国成均馆大学东亚学术院博士)

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