贾姆希德•乔柯西：伊朗需要核协议来牵制俄罗斯和中国

　　美国于2018年5月单方面退出2015年的伊朗核协议，称该协议条款不充分，伊朗违反了该协议。特朗普政府对其加强制裁，这让该协议的其他签署国大为懊恼，但是伊朗并没有退出或废除该协议。相反，德黑兰稳步加大对华盛顿的直接压力，并通过其他签约国间接施加压力，要求恢复该协议。

　　为什么伊朗政府仍然要求达成核协议?因为从长远来看，德黑兰将在经济和地缘政治上获得大量利益，而在战术上几乎不会放弃。伊朗口头上坚持要恢复2015年达成的“核协议”，并要求“逐字执行”。但在实践中却表现出相当大的灵活性。伊朗一名高级议员受最高领袖哈梅内伊(Ayatollah Ali Khamenei)的启发，暗示在维也纳举行的谈判将产生“一项新的、有约束力的协议”。美国和伊朗达成一项更有力的协议的外交大门是敞开的，该协议将经受住两国政府的过渡。

　　伊朗核协议是一项军备控制协议，旨在遏制伊朗的核野心。2015年，该协议的条款可能让人感觉受到了限制，但情况已经发生了变化，今天，如果伊朗遵守协议的限制条件，甚至同意修改协议，那么它得到的好处将远远大于它所失去的。

　　首先，伊朗在很大程度上推进了其核项目。华盛顿退出该协议使伊朗得以寻求更高水平的铀浓缩。伊朗于2019年7月违反了低浓缩铀库存限制，并于2020年1月完全停止了铀浓缩活动。现在，伊朗已经达到了63%的铀浓缩水平，但仍低于伊朗声称不寻求的90%的武器能力所需的水平。然而，伊朗现在比过去更有可能实现核突破——一旦最初的铀浓缩限制在2030年10月结束，或者甚至是在经过改进的协议最终到期的时候。

　　通过继续铀浓缩，伊朗向自己和世界表明，它能够克服对其核设施的攻击和对其科学家的暗杀。一旦恢复的协议到期或重新谈判，伊朗可以保持突破能力或继续试验核武器——这取决于当时它的战略和地缘政治需要。因此，这项国际协议不再是伊朗核追求的绝对障碍。伊朗的核追求始于最后一个国王，并继续在伊斯兰共和国治下进行。该协议也不会对伊朗的常规能力造成很大的阻碍。该协议的常规武器禁运于2020年10月结束，弹道导弹禁运将于2023年10月结束。如果伊朗在剩下的时间里，甚至在更长的时间里，恢复完全遵守协议，它的常规军事能力将不会有什么损失。德黑兰很可能认为，恢复核协议下的义务只会让它的军事项目付出很小的代价。

　　另一方面，取消制裁将使该国在经济和地缘政治上大大受益。来自美国的直接和间接的金融压力使伊朗不得不依赖少数几个贸易伙伴。到2019年，中国已经控制了伊朗48.3%的出口和27.5%的进口。只要对伊朗的制裁和对其贸易伙伴的次级制裁继续存在，德黑兰在经济上就依然脆弱。

　　伊朗人以前也经历过这种依赖的负面后果。在19世纪和20世纪，伊朗不同程度地依赖于俄罗斯、苏联、英国和美国。现在，伊朗工业界担心国内控制权再次失控，因此反对德黑兰和北京在3月宣布的25年全面战略伙伴关系，尽管该伙伴关系获得了中国4000亿美元的投资。伊朗人已经意识到，通过恢复核协议来解除制裁，尤其是银行限制，对于重申伊朗的经济独立非常重要。

　　同样，在华盛顿施加更大压力期间，德黑兰除了寻求其他两个大国的外交和防御保护外，几乎没有其他手段。近在咫尺的俄罗斯已经成为伊朗的主要安全担保人、军事合作伙伴和物资供应商。中国在这些领域的合作也迅速扩大。俄罗斯和中国都行使了他们在联合国安理会的否决权和说服能力来保护伊朗不受美国的要求。最近，莫斯科和北京公开反对华盛顿坚持要求伊朗接受加强核协议作为美国重新加入的条件。

　　然而，伊朗殖民剥削的历史使其政体对在国家和国际事务中依赖全球参与者抱有深深的怀疑。伊朗官员有充分的理由保持谨慎。据称，俄罗斯曾在2015年利用伊朗统治阶级内部的斗争，秘密试图阻止核协议。此外，通过最近宣布的伊朗—中国伙伴关系，中国寻求获得进入和控制伊朗港口和机场的军事和监视通道。重启核协议将放松这两个超级大国对德黑兰的控制。这样一来，伊朗政治体系内的派系就会变得不那么容易接受外国压力，并更加关注伊朗的地缘政治自主权。

　　对于美国决策者来说，他们寻求的不仅仅是回到2015年的现状。伊朗领导人正在倾听，即使他们在外交上采取强硬态度。哈梅内伊在3月21日的年度全国讲话中表示，伊朗可能愿意修改协议，只要这些改变“有利于伊朗”，即有利于伊朗及其政权。伊朗官员几乎每天都在敦促美国解除制裁，并已宣布，伊朗愿意恢复合规，作为交换。他们甚至抢先把新的让步当作收获:“维也纳谈判将以伊朗国家的胜利而结束，”鲁哈尼说。

　　因此，实际上，外交可以取得相当大的成就:不仅是重新执行协议，甚至是升级，如堵塞浓缩和监控漏洞，管理先进离心机，延长弹道导弹禁运，延长时间表。经济和地缘政治上的收获超过了军事上的让步，因为在伊朗的盘算中，战术上的进步可以在未来恢复。但为了实现这些目标，美国需要停止通过欧盟和俄罗斯等伙伴和对手说话，重新加入维也纳谈判，与伊朗直接谈判。在这些会议上，美国必须强调，对核协议的重大改进将降低未来受到制裁的风险。通过艰难但公平的谈判，拜登政府确实能够实现其声明的目标，即不仅达成一项“更长久、更强有力”的协议，而且为进一步的建设性接触开辟道路。

　　作者贾姆希德•乔柯西(Jamsheed K. Choksy)系印第安纳大学汉密尔顿卢格全球与国际研究学院中亚与伊朗研究特聘教授，2008年至2019年任美国人文国家委员会成员。原文链接：https://www.foreignaffairs.com/articles/iran/2021-05-25/iran-needs-nuclear-deal-keep-russia-and-china-bay

　　美国于2018年5月单方面退出2015年的伊朗核协议，称该协议条款不充分，伊朗违反了该协议。特朗普政府对其加强制裁，这让该协议的其他签署国大为懊恼，但是伊朗并没有退出或废除该协议。相反，德黑兰稳步加大对华盛顿的直接压力，并通过其他签约国间接施加压力，要求恢复该协议。

　　为什么伊朗政府仍然要求达成核协议?因为从长远来看，德黑兰将在经济和地缘政治上获得大量利益，而在战术上几乎不会放弃。伊朗口头上坚持要恢复2015年达成的“核协议”，并要求“逐字执行”。但在实践中却表现出相当大的灵活性。伊朗一名高级议员受最高领袖哈梅内伊(Ayatollah Ali Khamenei)的启发，暗示在维也纳举行的谈判将产生“一项新的、有约束力的协议”。美国和伊朗达成一项更有力的协议的外交大门是敞开的，该协议将经受住两国政府的过渡。

　　伊朗核协议是一项军备控制协议，旨在遏制伊朗的核野心。2015年，该协议的条款可能让人感觉受到了限制，但情况已经发生了变化，今天，如果伊朗遵守协议的限制条件，甚至同意修改协议，那么它得到的好处将远远大于它所失去的。

　　首先，伊朗在很大程度上推进了其核项目。华盛顿退出该协议使伊朗得以寻求更高水平的铀浓缩。伊朗于2019年7月违反了低浓缩铀库存限制，并于2020年1月完全停止了铀浓缩活动。现在，伊朗已经达到了63%的铀浓缩水平，但仍低于伊朗声称不寻求的90%的武器能力所需的水平。然而，伊朗现在比过去更有可能实现核突破——一旦最初的铀浓缩限制在2030年10月结束，或者甚至是在经过改进的协议最终到期的时候。

　　通过继续铀浓缩，伊朗向自己和世界表明，它能够克服对其核设施的攻击和对其科学家的暗杀。一旦恢复的协议到期或重新谈判，伊朗可以保持突破能力或继续试验核武器——这取决于当时它的战略和地缘政治需要。因此，这项国际协议不再是伊朗核追求的绝对障碍。伊朗的核追求始于最后一个国王，并继续在伊斯兰共和国治下进行。该协议也不会对伊朗的常规能力造成很大的阻碍。该协议的常规武器禁运于2020年10月结束，弹道导弹禁运将于2023年10月结束。如果伊朗在剩下的时间里，甚至在更长的时间里，恢复完全遵守协议，它的常规军事能力将不会有什么损失。德黑兰很可能认为，恢复核协议下的义务只会让它的军事项目付出很小的代价。

　　另一方面，取消制裁将使该国在经济和地缘政治上大大受益。来自美国的直接和间接的金融压力使伊朗不得不依赖少数几个贸易伙伴。到2019年，中国已经控制了伊朗48.3%的出口和27.5%的进口。只要对伊朗的制裁和对其贸易伙伴的次级制裁继续存在，德黑兰在经济上就依然脆弱。

　　伊朗人以前也经历过这种依赖的负面后果。在19世纪和20世纪，伊朗不同程度地依赖于俄罗斯、苏联、英国和美国。现在，伊朗工业界担心国内控制权再次失控，因此反对德黑兰和北京在3月宣布的25年全面战略伙伴关系，尽管该伙伴关系获得了中国4000亿美元的投资。伊朗人已经意识到，通过恢复核协议来解除制裁，尤其是银行限制，对于重申伊朗的经济独立非常重要。

　　同样，在华盛顿施加更大压力期间，德黑兰除了寻求其他两个大国的外交和防御保护外，几乎没有其他手段。近在咫尺的俄罗斯已经成为伊朗的主要安全担保人、军事合作伙伴和物资供应商。中国在这些领域的合作也迅速扩大。俄罗斯和中国都行使了他们在联合国安理会的否决权和说服能力来保护伊朗不受美国的要求。最近，莫斯科和北京公开反对华盛顿坚持要求伊朗接受加强核协议作为美国重新加入的条件。

　　然而，伊朗殖民剥削的历史使其政体对在国家和国际事务中依赖全球参与者抱有深深的怀疑。伊朗官员有充分的理由保持谨慎。据称，俄罗斯曾在2015年利用伊朗统治阶级内部的斗争，秘密试图阻止核协议。此外，通过最近宣布的伊朗—中国伙伴关系，中国寻求获得进入和控制伊朗港口和机场的军事和监视通道。重启核协议将放松这两个超级大国对德黑兰的控制。这样一来，伊朗政治体系内的派系就会变得不那么容易接受外国压力，并更加关注伊朗的地缘政治自主权。

　　对于美国决策者来说，他们寻求的不仅仅是回到2015年的现状。伊朗领导人正在倾听，即使他们在外交上采取强硬态度。哈梅内伊在3月21日的年度全国讲话中表示，伊朗可能愿意修改协议，只要这些改变“有利于伊朗”，即有利于伊朗及其政权。伊朗官员几乎每天都在敦促美国解除制裁，并已宣布，伊朗愿意恢复合规，作为交换。他们甚至抢先把新的让步当作收获:“维也纳谈判将以伊朗国家的胜利而结束，”鲁哈尼说。

　　因此，实际上，外交可以取得相当大的成就:不仅是重新执行协议，甚至是升级，如堵塞浓缩和监控漏洞，管理先进离心机，延长弹道导弹禁运，延长时间表。经济和地缘政治上的收获超过了军事上的让步，因为在伊朗的盘算中，战术上的进步可以在未来恢复。但为了实现这些目标，美国需要停止通过欧盟和俄罗斯等伙伴和对手说话，重新加入维也纳谈判，与伊朗直接谈判。在这些会议上，美国必须强调，对核协议的重大改进将降低未来受到制裁的风险。通过艰难但公平的谈判，拜登政府确实能够实现其声明的目标，即不仅达成一项“更长久、更强有力”的协议，而且为进一步的建设性接触开辟道路。

　　作者贾姆希德•乔柯西(Jamsheed K. Choksy)系印第安纳大学汉密尔顿卢格全球与国际研究学院中亚与伊朗研究特聘教授，2008年至2019年任美国人文国家委员会成员。原文链接：https://www.foreignaffairs.com/articles/iran/2021-05-25/iran-needs-nuclear-deal-keep-russia-and-china-bay