贾格纳· 潘达：“四方”可能纳入孟加拉国为何使中国倍感紧张?

　　5月12日，中国驻达卡大使李极明严厉指责孟加拉国，警告说，如果达卡加入或支持四方安全对话(Quad)，两关系将受到“重大损害”。由印度、日本、美国和澳大利亚组成的四方论坛迅速成为印度-太平洋地区的一个重要组织，该组织促进了基于规则的秩序的共同愿景，并寻求管理(如果不是对抗的话)中国的强硬行为。北京一直公开批评该四方是一个“排他的小集团”，让人想起由美国领导的“冷战政治”，试图遏制中国。因此，李极明对孟加拉国的指责并不符合此前中国批评四方的逻辑。

　　然而，考虑到当下几乎没有孟加拉国加入“四方”的迹象，这种断言显得相当不成熟。由于中国对地缘政治事件的反应很少通过官方声明公开(除非北京与争议有直接联系)，李极明的言论揭示了中国对四方不断扩大其影响力的担忧。为什么北京对孟加拉国参与四方感到担忧?这样的发展将如何挑战中国在该地区的战略谋划?

　　孟加拉国是中国南亚战略计划的重要组成部分;北京和达卡有着超过45年的外交关系，已经发展为“长期友谊”。2016年，孟加拉国加入“一带一路”倡议，两国关系成为“战略合作伙伴关系”，已有多个项目合作。孟加拉国在中国南亚战略中的重要性也体现在中国国防部长魏凤和对达卡的访问中，这次访问旨在进一步加强军事和防务关系，并进一步团结起来反对“区域外的国家建立军事联盟”。

4月27日，中国国务委员兼国防部长魏凤和上将率团访问孟加拉国

　　疫情带来的困境?

　　在国家利益的驱使下，达卡一直在印度和中国之间寻求地缘政治平衡。例如，尽管孟加拉国一直是印度制造疫苗的主要接受国，但在印度大流行情况不断恶化之际，疫苗供应的不确定性促使孟加拉国加深了与北京的合作。2021年4月，达卡与南亚国家斯里兰卡、尼泊尔、阿富汗和巴基斯坦一道，加入了中国牵头的抗击疫情的外交部长级倡议。此前，中国曾向孟加拉国提供援助，其中包括赠送5万剂疫苗，这是其健康丝绸之路(HSR)推广计划的一部分。作为一个位于两个区域大国之间的小国，孟加拉国一直在寻求在印度和中国之间对冲，就像提斯塔河问题一样。当德里和达卡的水资源共享谈判基本失败后，孟加拉国转而向中国寻求一项10亿美元的工程项目。

　　尽管中孟关系如此紧密，孟加拉国外交部长莫门对中国关于“孟加拉国+四方”的批评做出了强烈反应，明确表示作为一个“独立和拥有完全主权的国家”，达卡有权根据自己的国家利益决定其外交政策。与此同时，他还澄清说，包括澳大利亚、印度、日本和美国在内的四方对话国家都没有主动接触达卡，要求它成为四方的一部分;因此，中国的反应是“出人意料的”。

　　中国的过早表态源于对失去其在达卡政治影响力的担忧，而对孟加拉国-印度和孟加拉国-日本关系持续发展的关切则加剧了这一担忧。尽管存在受中国影响的变数，但孟加拉国-印度和孟加拉国-日本关系一直在不断密切。纳伦德拉·莫迪总理于2021年3月访问孟加拉国，他成为孟加拉国独立50周年庆典的主要嘉宾，这凸显了德里和达卡之间的持续团结。

　　值得注意的是，德里和达卡最后敲定了与提斯塔河有关的五份谅解备忘录，以及为其鲁珀尔核电站项目提供10亿美元的信贷额度。换句话说，北京深感不安的是，一个“孟加拉国+四方”可能内在地挑战中国在南亚的战略拓展，并通过实质性地促进四方会谈的扩张，成为该地区新趋势的催化剂。随着印度和中国越来越多地争夺影响力，孟加拉国加入四方将标志着它与印度和美国的坚定结盟。

　　“一带一路”收缩的效应?

　　“孟加拉国+四方”机制的建立也将对中国在本地区的“一带一路”活动构成重大挑战。自疫情爆发以来，中国在这一区域的“一带一路”项目一直停滞不前。尽管中国一直试图通过高铁重塑其全球形象，但孟加拉国的地方当局已经开始质疑“一带一路”项目的实用性和可行性，因为该国已经遭受了严重的经济打击。尽管如此，中国的援助对于满足孟加拉国庞大的基础设施和发展需求仍然至关重要。2016年以来，中国承诺贷款约14亿美元，发放贷款约8.8亿美元。它也是孟加拉国最大的外国直接投资(FDI)来源(2018- 2019财年为11.59亿美元)，特别是在能源领域的大量投资。

　　尽管如此，孟加拉国很清楚中国的援助和贷款是为了扩大北京的影响力，倾斜地区力量平衡。北京的目的是给孟加拉国与印度的历史渊源蒙上阴影，并威胁新德里作为达卡主要合作伙伴的地位。印度对“一带一路”倡议的反对，以及中国在这一倡议下的“债务陷阱”外交的案例，让达卡有理由在依赖北京方面采取更加谨慎的态度。斯里兰卡汉班托塔港的事件引起了广泛关注;孟加拉国的谨慎在暂停孟中印缅经济走廊(BCIM)的建设上表现得很明显，该走廊提议连接中国东部/南部(云南)和南亚。尽管孟中印缅倡议最初被认为是“一带一路”框架下的中心试点项目，重点是贸易、交通和旅游，但该倡议一直受到挑战并一再拖延。2019年4月，该项目被完全从“一带一路”框架下的项目清单中删除，尽管后来在2019年6月重新启动，但在印中紧张局势和该地区不断变化的地缘政治和经济环境中，该项目的未来仍然高度不确定。

　　东京在孟加拉湾的影响力提升

　　重要的是，孟加拉国也已成为印度、日本等第三国合作的重点。尽管孟中印缅经济走廊的未来仍不确定，但日本的“高质量基础设施扩大伙伴关系”(EPQI)已经发展壮大，东京已成为南亚和东南亚国家最重要的发展伙伴之一。通过“高质量基础设施扩大伙伴关系”，日本还对南亚实施了“印度+”方针，在强大的印日伙伴关系的基础上，进一步推进整个南亚的“高质量基础设施扩大伙伴关系”。

　　日本外务省称孟加拉国为“印度和东盟的交汇点”。在这里，日本在印度东北地区的投资将在通过卡拉丹多式联运走廊等项目将印度东北地区与缅甸和孟加拉国连接起来方面发挥重要作用。这也与印度在孟加拉国、不丹、尼泊尔、缅甸、斯里兰卡和泰国的领导作用有关(与印度共同制定了孟加拉湾多部门技术和经济合作倡议(BIMSTEC)。对这一倡议来说，印度的东北地区至关重要，因为它提供了通往南亚和东南亚的通道;日本已成为该地区发展的关键，加上多部门技术和经济合作倡议成员国之间的合作努力，这一倡议巨大的增长潜力。特别是考虑到孟加拉国对孟加拉湾(与印度和缅甸共享)的重要性的与日俱增，多部门技术和经济合作倡议成为了中心舞台，印度担心与中国更深层次的“一带一路”一体化可能会导致孟加拉国在“债务陷阱”下成为另一个“中国港口”。值得注意的是，日本为孟加拉湾工业增长带的马塔巴里港口项目提供了资金，该项目是促进日本(以及四方论坛)自由、开放和安全的印度-太平洋愿景的重要战略立足点。

　　由于印度对“一带一路”倡议的公开反对，加上缅甸国内危机已经成为孟中印缅经济走廊建设的障碍，孟加拉国已成为该走廊唯一的积极参与者。然而，“孟加拉国+四方”将几乎导致孟中印缅经济走廊不再可行，因为达卡可能寻求与印度和日本等伙伴建立更深层次的发展伙伴关系。

　　尽管中国的援助无疑对孟加拉国至关重要，但与东京主导的亚洲开发银行(ADB)和国际开发协会等其他实体的集体援助相比，中国的援助还不够。从2016年到2018年，这些捐助国向孟加拉国作出了最大的发展融资承诺，总额接近170亿美元。日本和孟加拉国有着长期的外交关系;在两国庆祝建交50周年之际，日本国际协力机构(JICA)承诺继续通过能源、教育和交通等领域的几个大型项目支持“基础设施和社会发展部门”。换句话说，日本在孟加拉国的影响力扩大已经让北京担忧了一段时间，而中国警告达卡的最新措辞正是反映了这一点。

　　中国的援助虽然是实质性的，但也有一定政治含义和要求;另一方面，日本和亚行等机构合作伙伴可以提供同等的援助，条件更加公平和透明，无需担心债务陷阱。在没有西方援助的情况下(比如在帕德玛大桥的案例中，世界银行因腐败指控而退出)，达卡被迫接受了中国的融资。然而，在疫情期间，孟加拉国目睹了中国的强势和“战狼”外交风格，因此对北京在其内部事务中日益增长的影响力更加警惕。李极明关于“孟加拉国+四方”的讲话就是一个很好的例子。在这种情况下，中国担心的正是其在孟加拉国的政治影响力会受到威胁。

　　中国对孟加拉国的警告是出于对这种发展如何阻碍其南亚政策以及如何证明对印度(包括日本)在战略竞争中的优势的担忧。达卡不仅可以成为印度-日本-澳大利亚等机制下的重要合作伙伴，还可以成为制衡中国的战略合作伙伴，对其他南亚国家形成示范效应。因此，北京担心，随着四方变得更强大，它将启动与其他可能加入国家的对话。在南亚建立一个“孟加拉国+四方”，会严重削弱中国不断上升的影响力。

　　作者贾格纳· 潘达(Jagannath Panda)系印度新德里智库国防研究与分析研究所东亚中心主管、研究员;本文译自《国家利益》网站，原文链接：https://nationalinterest.org/feature/beijing%E2%80%99s-quad-quandary-why-china-fears-losing-bangladesh-185619?page=0%2C1

　　5月12日，中国驻达卡大使李极明严厉指责孟加拉国，警告说，如果达卡加入或支持四方安全对话(Quad)，两关系将受到“重大损害”。由印度、日本、美国和澳大利亚组成的四方论坛迅速成为印度-太平洋地区的一个重要组织，该组织促进了基于规则的秩序的共同愿景，并寻求管理(如果不是对抗的话)中国的强硬行为。北京一直公开批评该四方是一个“排他的小集团”，让人想起由美国领导的“冷战政治”，试图遏制中国。因此，李极明对孟加拉国的指责并不符合此前中国批评四方的逻辑。

　　然而，考虑到当下几乎没有孟加拉国加入“四方”的迹象，这种断言显得相当不成熟。由于中国对地缘政治事件的反应很少通过官方声明公开(除非北京与争议有直接联系)，李极明的言论揭示了中国对四方不断扩大其影响力的担忧。为什么北京对孟加拉国参与四方感到担忧?这样的发展将如何挑战中国在该地区的战略谋划?

　　孟加拉国是中国南亚战略计划的重要组成部分;北京和达卡有着超过45年的外交关系，已经发展为“长期友谊”。2016年，孟加拉国加入“一带一路”倡议，两国关系成为“战略合作伙伴关系”，已有多个项目合作。孟加拉国在中国南亚战略中的重要性也体现在中国国防部长魏凤和对达卡的访问中，这次访问旨在进一步加强军事和防务关系，并进一步团结起来反对“区域外的国家建立军事联盟”。

4月27日，中国国务委员兼国防部长魏凤和上将率团访问孟加拉国

　　疫情带来的困境?

　　在国家利益的驱使下，达卡一直在印度和中国之间寻求地缘政治平衡。例如，尽管孟加拉国一直是印度制造疫苗的主要接受国，但在印度大流行情况不断恶化之际，疫苗供应的不确定性促使孟加拉国加深了与北京的合作。2021年4月，达卡与南亚国家斯里兰卡、尼泊尔、阿富汗和巴基斯坦一道，加入了中国牵头的抗击疫情的外交部长级倡议。此前，中国曾向孟加拉国提供援助，其中包括赠送5万剂疫苗，这是其健康丝绸之路(HSR)推广计划的一部分。作为一个位于两个区域大国之间的小国，孟加拉国一直在寻求在印度和中国之间对冲，就像提斯塔河问题一样。当德里和达卡的水资源共享谈判基本失败后，孟加拉国转而向中国寻求一项10亿美元的工程项目。

　　尽管中孟关系如此紧密，孟加拉国外交部长莫门对中国关于“孟加拉国+四方”的批评做出了强烈反应，明确表示作为一个“独立和拥有完全主权的国家”，达卡有权根据自己的国家利益决定其外交政策。与此同时，他还澄清说，包括澳大利亚、印度、日本和美国在内的四方对话国家都没有主动接触达卡，要求它成为四方的一部分;因此，中国的反应是“出人意料的”。

　　中国的过早表态源于对失去其在达卡政治影响力的担忧，而对孟加拉国-印度和孟加拉国-日本关系持续发展的关切则加剧了这一担忧。尽管存在受中国影响的变数，但孟加拉国-印度和孟加拉国-日本关系一直在不断密切。纳伦德拉·莫迪总理于2021年3月访问孟加拉国，他成为孟加拉国独立50周年庆典的主要嘉宾，这凸显了德里和达卡之间的持续团结。

　　值得注意的是，德里和达卡最后敲定了与提斯塔河有关的五份谅解备忘录，以及为其鲁珀尔核电站项目提供10亿美元的信贷额度。换句话说，北京深感不安的是，一个“孟加拉国+四方”可能内在地挑战中国在南亚的战略拓展，并通过实质性地促进四方会谈的扩张，成为该地区新趋势的催化剂。随着印度和中国越来越多地争夺影响力，孟加拉国加入四方将标志着它与印度和美国的坚定结盟。

　　“一带一路”收缩的效应?

　　“孟加拉国+四方”机制的建立也将对中国在本地区的“一带一路”活动构成重大挑战。自疫情爆发以来，中国在这一区域的“一带一路”项目一直停滞不前。尽管中国一直试图通过高铁重塑其全球形象，但孟加拉国的地方当局已经开始质疑“一带一路”项目的实用性和可行性，因为该国已经遭受了严重的经济打击。尽管如此，中国的援助对于满足孟加拉国庞大的基础设施和发展需求仍然至关重要。2016年以来，中国承诺贷款约14亿美元，发放贷款约8.8亿美元。它也是孟加拉国最大的外国直接投资(FDI)来源(2018- 2019财年为11.59亿美元)，特别是在能源领域的大量投资。

　　尽管如此，孟加拉国很清楚中国的援助和贷款是为了扩大北京的影响力，倾斜地区力量平衡。北京的目的是给孟加拉国与印度的历史渊源蒙上阴影，并威胁新德里作为达卡主要合作伙伴的地位。印度对“一带一路”倡议的反对，以及中国在这一倡议下的“债务陷阱”外交的案例，让达卡有理由在依赖北京方面采取更加谨慎的态度。斯里兰卡汉班托塔港的事件引起了广泛关注;孟加拉国的谨慎在暂停孟中印缅经济走廊(BCIM)的建设上表现得很明显，该走廊提议连接中国东部/南部(云南)和南亚。尽管孟中印缅倡议最初被认为是“一带一路”框架下的中心试点项目，重点是贸易、交通和旅游，但该倡议一直受到挑战并一再拖延。2019年4月，该项目被完全从“一带一路”框架下的项目清单中删除，尽管后来在2019年6月重新启动，但在印中紧张局势和该地区不断变化的地缘政治和经济环境中，该项目的未来仍然高度不确定。

　　东京在孟加拉湾的影响力提升

　　重要的是，孟加拉国也已成为印度、日本等第三国合作的重点。尽管孟中印缅经济走廊的未来仍不确定，但日本的“高质量基础设施扩大伙伴关系”(EPQI)已经发展壮大，东京已成为南亚和东南亚国家最重要的发展伙伴之一。通过“高质量基础设施扩大伙伴关系”，日本还对南亚实施了“印度+”方针，在强大的印日伙伴关系的基础上，进一步推进整个南亚的“高质量基础设施扩大伙伴关系”。

　　日本外务省称孟加拉国为“印度和东盟的交汇点”。在这里，日本在印度东北地区的投资将在通过卡拉丹多式联运走廊等项目将印度东北地区与缅甸和孟加拉国连接起来方面发挥重要作用。这也与印度在孟加拉国、不丹、尼泊尔、缅甸、斯里兰卡和泰国的领导作用有关(与印度共同制定了孟加拉湾多部门技术和经济合作倡议(BIMSTEC)。对这一倡议来说，印度的东北地区至关重要，因为它提供了通往南亚和东南亚的通道;日本已成为该地区发展的关键，加上多部门技术和经济合作倡议成员国之间的合作努力，这一倡议巨大的增长潜力。特别是考虑到孟加拉国对孟加拉湾(与印度和缅甸共享)的重要性的与日俱增，多部门技术和经济合作倡议成为了中心舞台，印度担心与中国更深层次的“一带一路”一体化可能会导致孟加拉国在“债务陷阱”下成为另一个“中国港口”。值得注意的是，日本为孟加拉湾工业增长带的马塔巴里港口项目提供了资金，该项目是促进日本(以及四方论坛)自由、开放和安全的印度-太平洋愿景的重要战略立足点。

　　由于印度对“一带一路”倡议的公开反对，加上缅甸国内危机已经成为孟中印缅经济走廊建设的障碍，孟加拉国已成为该走廊唯一的积极参与者。然而，“孟加拉国+四方”将几乎导致孟中印缅经济走廊不再可行，因为达卡可能寻求与印度和日本等伙伴建立更深层次的发展伙伴关系。

　　尽管中国的援助无疑对孟加拉国至关重要，但与东京主导的亚洲开发银行(ADB)和国际开发协会等其他实体的集体援助相比，中国的援助还不够。从2016年到2018年，这些捐助国向孟加拉国作出了最大的发展融资承诺，总额接近170亿美元。日本和孟加拉国有着长期的外交关系;在两国庆祝建交50周年之际，日本国际协力机构(JICA)承诺继续通过能源、教育和交通等领域的几个大型项目支持“基础设施和社会发展部门”。换句话说，日本在孟加拉国的影响力扩大已经让北京担忧了一段时间，而中国警告达卡的最新措辞正是反映了这一点。

　　中国的援助虽然是实质性的，但也有一定政治含义和要求;另一方面，日本和亚行等机构合作伙伴可以提供同等的援助，条件更加公平和透明，无需担心债务陷阱。在没有西方援助的情况下(比如在帕德玛大桥的案例中，世界银行因腐败指控而退出)，达卡被迫接受了中国的融资。然而，在疫情期间，孟加拉国目睹了中国的强势和“战狼”外交风格，因此对北京在其内部事务中日益增长的影响力更加警惕。李极明关于“孟加拉国+四方”的讲话就是一个很好的例子。在这种情况下，中国担心的正是其在孟加拉国的政治影响力会受到威胁。

　　中国对孟加拉国的警告是出于对这种发展如何阻碍其南亚政策以及如何证明对印度(包括日本)在战略竞争中的优势的担忧。达卡不仅可以成为印度-日本-澳大利亚等机制下的重要合作伙伴，还可以成为制衡中国的战略合作伙伴，对其他南亚国家形成示范效应。因此，北京担心，随着四方变得更强大，它将启动与其他可能加入国家的对话。在南亚建立一个“孟加拉国+四方”，会严重削弱中国不断上升的影响力。

　　作者贾格纳· 潘达(Jagannath Panda)系印度新德里智库国防研究与分析研究所东亚中心主管、研究员;本文译自《国家利益》网站，原文链接：https://nationalinterest.org/feature/beijing%E2%80%99s-quad-quandary-why-china-fears-losing-bangladesh-185619?page=0%2C1