保罗·桑德斯：特朗普秘密的乌克兰和平计划到时是什么?

　　有报道称，美国前总统唐纳德·特朗普卸任后仍与俄罗斯领导人弗拉基米尔·普京保持联系，这似乎可能会引发人们更加关注，特朗普所声称的，“在我成为总统之前”，就有一个计划来结束乌克兰战争。许多评论家断言，只有美国迫使基辅单方面向俄罗斯作出领土让步，特朗普的计划才能成功。这很可能是真的，但它忽略了一个重要的问题：莫斯科会接受特朗普的协议吗?

　　华盛顿的许多分析者——以及媒体——都认为特朗普计划放弃乌克兰，而普京也会欣然同意。这种简单的想法完全忽略了特朗普担任总统时的记录，包括他在寻求大交易方面的记录，这些记录看起来只是好坏参半。同样，它忽略了特朗普通过成功的交易来获得对其个人的认可和公众瞩目的胜。回想一下他在 2019 年的声明：“如果他们公平地颁发诺贝尔奖，我将因很多事情而获得诺贝尔奖，但他们并没有这样做。”

　　事实上，回想起来，特朗普 2017 年上任的使命是证明他能够压制世界上最强硬的领导人，包括普京、伊朗的阿里·哈梅内伊和朝鲜的金正恩等人，并取得胜利。想想这位前总统如何试图使用各种奉承和威胁的组合手段来重新定义美俄关系，重新平衡美中贸易关系，迫使德黑兰领导人放弃核武器计划并阻止朝鲜的核武器发展。除了他与中国的外交达成的协议外，这些努力都失败了。

　　这位前总统最令人印象深刻的外交成就是《亚伯拉罕协议》，该协议使以色列与阿拉伯联合酋长国、巴林和摩洛哥的关系正常化。这是中东的一项重大成就，但中东仍然饱受分裂之苦。特朗普与塔利班达成的和平协议虽然对结束美国在阿富汗的漫长、代价高昂且基本上没有成功的战争具有重要意义，但收效甚微，这在很大程度上是由于美国的谈判地位薄弱。而在拜登政府对美国撤军的灾难性处理之后，很少有人称赞特朗普为美国撤军所做的贡献。

　　特朗普宣称自己有能力解决俄罗斯对乌克兰的战争，对此感到不安的人似乎执着于这样一种可能性：特朗普处理协议的方式可能会效仿其政府与塔利班的谈判方式(美国影响力薄弱、让步巨大、结果糟糕)或与中国(达成一些并不会落实的协议)。但如果特朗普的做法遵循他之前与莫斯科达成协议的模式，或者与他对德黑兰或平壤的做法一样，情况会怎样?

　　在早些时候与普京接触的努力中，特朗普似乎既不了解自己一方(国内各选区和美国盟友)想要什么，也不了解普京想要什么。这引发了国内试图削弱他的做法的企图，包括国会法案、泄密和调查，以及美国盟友的抵制。与此同时，特朗普与普京的关系没有取得任何进展，普京认为与他接触对莫斯科没有什么好处。

　　在与朝鲜领导人金正恩，尤其是与伊朗领导人的谈判中，特朗普更多地依靠压力而不是魅力。然而，在这两个案例中，他同样似乎未能理解对方的动机和目标。在德黑兰问题上，他似乎也大大高估了华盛顿对伊朗的单方面影响力。因此，在放弃奥巴马政府的联合全面行动计划和特朗普历史性但执行不力的直接与金正恩对话的尝试后，美国的处境可以说变得更糟了。

　　特朗普在谈判他渴望达成的重大国际协议时遇到的问题的核心可能在于，他在房地产交易方面的经验——通常是与其他私营公司的专断领导人打交道——并不像他想象的那样适用于外交。正如罗纳德·里根在 1964 年对自由主义者的著名言论：“问题……不在于他们无知;而是他们知道太多不正确的东西。”

　　房地产开发无疑是复杂的，尤其是在曼哈顿这样的地方，不仅需要与对方合作，还需要与当地政府、企业和居民等合作。话虽如此，当一项交易失败时，总会有另一个潜在项目和新的潜在合作伙伴。大型国际谈判涉及的角度和利益相关者要多得多，谈判失败的成本要高得多。这些大交易也少得多，如果第一次不成功，所需的条件可能永远不会再存在。

　　这引出了很少有人问过的核心问题：特朗普想要在乌克兰问题上进行的交易是什么?更准确地说，既然这位前总统似乎对乌克兰的独立或领土完整不感兴趣，他希望普京能做出什么来换取这些呢?他为什么认为普京会这样做?特朗普将乌克兰交给俄罗斯而不求回报，他不会获得诺贝尔和平奖，也不会从他最忠实的支持者那里获得任何赞扬。

　　特朗普想要什么尚不确定。不过，他第一任期的交易透露出了一些他的优先事项——与中国竞争，解决朝鲜和伊朗对美国及其盟友构成的核威胁。不太明显的是弗拉基米尔·普京愿意在多大程度上帮助解决这些问题。如果唐纳德·特朗普与普京讨论过这个问题(许多人可能在没有任何具体证据的情况下下意识地相信这一指控)，也许他有充分的理由认为俄罗斯领导人愿意谈判。如果他没有，他为什么认为普京会同意?今年夏天，俄罗斯外交部发言人公开泼冷水，对一项快速和平协议泼冷水;她说“有必要将选举前的言论与拥有适当权力的政府官员的声明区分开来”，并补充说，“让我们现实一点吧。”

　　同样重要的是特朗普是否认为这样的协议能够奏效。他将如何协调美国和俄罗斯的行动，以确保普京履行协议的义务?他将建立什么机制来确保莫斯科日后不会改变路线?如果国会不取消制裁，普京会同意协议吗?特朗普能得到参议院和众议院的支持吗?在这一过程中，乌克兰和美国的北约盟友会做什么?虽然特朗普时代的官员对特朗普的战略做出了合理的预测，但关键细节却是缺失的。

　　如果特朗普或其关键顾问考虑了这些细节，并且他们有充分理由认为普京会签署协议，那么这位首席交易员或许可以成功与俄罗斯同行签署协议。如果没有——这似乎更有可能——华盛顿可能会看到与普京接触的尝试失败，因为这位假设的新任美国总统重申了他过去对俄罗斯的威胁：“如果你不达成协议，我们将给[乌克兰]很多。如果有必要，我们将给他们比他们以往得到的更多的东西。”这引出了一个最后一个问题：特朗普的 B 计划是什么?

　　作者简介：保罗·J·桑德斯(Paul J. Saunders)是国家利益中心主席兼董事会成员。本文译自《国家利益》网站。

　　有报道称，美国前总统唐纳德·特朗普卸任后仍与俄罗斯领导人弗拉基米尔·普京保持联系，这似乎可能会引发人们更加关注，特朗普所声称的，“在我成为总统之前”，就有一个计划来结束乌克兰战争。许多评论家断言，只有美国迫使基辅单方面向俄罗斯作出领土让步，特朗普的计划才能成功。这很可能是真的，但它忽略了一个重要的问题：莫斯科会接受特朗普的协议吗?

　　华盛顿的许多分析者——以及媒体——都认为特朗普计划放弃乌克兰，而普京也会欣然同意。这种简单的想法完全忽略了特朗普担任总统时的记录，包括他在寻求大交易方面的记录，这些记录看起来只是好坏参半。同样，它忽略了特朗普通过成功的交易来获得对其个人的认可和公众瞩目的胜。回想一下他在 2019 年的声明：“如果他们公平地颁发诺贝尔奖，我将因很多事情而获得诺贝尔奖，但他们并没有这样做。”

　　事实上，回想起来，特朗普 2017 年上任的使命是证明他能够压制世界上最强硬的领导人，包括普京、伊朗的阿里·哈梅内伊和朝鲜的金正恩等人，并取得胜利。想想这位前总统如何试图使用各种奉承和威胁的组合手段来重新定义美俄关系，重新平衡美中贸易关系，迫使德黑兰领导人放弃核武器计划并阻止朝鲜的核武器发展。除了他与中国的外交达成的协议外，这些努力都失败了。

　　这位前总统最令人印象深刻的外交成就是《亚伯拉罕协议》，该协议使以色列与阿拉伯联合酋长国、巴林和摩洛哥的关系正常化。这是中东的一项重大成就，但中东仍然饱受分裂之苦。特朗普与塔利班达成的和平协议虽然对结束美国在阿富汗的漫长、代价高昂且基本上没有成功的战争具有重要意义，但收效甚微，这在很大程度上是由于美国的谈判地位薄弱。而在拜登政府对美国撤军的灾难性处理之后，很少有人称赞特朗普为美国撤军所做的贡献。

　　特朗普宣称自己有能力解决俄罗斯对乌克兰的战争，对此感到不安的人似乎执着于这样一种可能性：特朗普处理协议的方式可能会效仿其政府与塔利班的谈判方式(美国影响力薄弱、让步巨大、结果糟糕)或与中国(达成一些并不会落实的协议)。但如果特朗普的做法遵循他之前与莫斯科达成协议的模式，或者与他对德黑兰或平壤的做法一样，情况会怎样?

　　在早些时候与普京接触的努力中，特朗普似乎既不了解自己一方(国内各选区和美国盟友)想要什么，也不了解普京想要什么。这引发了国内试图削弱他的做法的企图，包括国会法案、泄密和调查，以及美国盟友的抵制。与此同时，特朗普与普京的关系没有取得任何进展，普京认为与他接触对莫斯科没有什么好处。

　　在与朝鲜领导人金正恩，尤其是与伊朗领导人的谈判中，特朗普更多地依靠压力而不是魅力。然而，在这两个案例中，他同样似乎未能理解对方的动机和目标。在德黑兰问题上，他似乎也大大高估了华盛顿对伊朗的单方面影响力。因此，在放弃奥巴马政府的联合全面行动计划和特朗普历史性但执行不力的直接与金正恩对话的尝试后，美国的处境可以说变得更糟了。

　　特朗普在谈判他渴望达成的重大国际协议时遇到的问题的核心可能在于，他在房地产交易方面的经验——通常是与其他私营公司的专断领导人打交道——并不像他想象的那样适用于外交。正如罗纳德·里根在 1964 年对自由主义者的著名言论：“问题……不在于他们无知;而是他们知道太多不正确的东西。”

　　房地产开发无疑是复杂的，尤其是在曼哈顿这样的地方，不仅需要与对方合作，还需要与当地政府、企业和居民等合作。话虽如此，当一项交易失败时，总会有另一个潜在项目和新的潜在合作伙伴。大型国际谈判涉及的角度和利益相关者要多得多，谈判失败的成本要高得多。这些大交易也少得多，如果第一次不成功，所需的条件可能永远不会再存在。

　　这引出了很少有人问过的核心问题：特朗普想要在乌克兰问题上进行的交易是什么?更准确地说，既然这位前总统似乎对乌克兰的独立或领土完整不感兴趣，他希望普京能做出什么来换取这些呢?他为什么认为普京会这样做?特朗普将乌克兰交给俄罗斯而不求回报，他不会获得诺贝尔和平奖，也不会从他最忠实的支持者那里获得任何赞扬。

　　特朗普想要什么尚不确定。不过，他第一任期的交易透露出了一些他的优先事项——与中国竞争，解决朝鲜和伊朗对美国及其盟友构成的核威胁。不太明显的是弗拉基米尔·普京愿意在多大程度上帮助解决这些问题。如果唐纳德·特朗普与普京讨论过这个问题(许多人可能在没有任何具体证据的情况下下意识地相信这一指控)，也许他有充分的理由认为俄罗斯领导人愿意谈判。如果他没有，他为什么认为普京会同意?今年夏天，俄罗斯外交部发言人公开泼冷水，对一项快速和平协议泼冷水;她说“有必要将选举前的言论与拥有适当权力的政府官员的声明区分开来”，并补充说，“让我们现实一点吧。”

　　同样重要的是特朗普是否认为这样的协议能够奏效。他将如何协调美国和俄罗斯的行动，以确保普京履行协议的义务?他将建立什么机制来确保莫斯科日后不会改变路线?如果国会不取消制裁，普京会同意协议吗?特朗普能得到参议院和众议院的支持吗?在这一过程中，乌克兰和美国的北约盟友会做什么?虽然特朗普时代的官员对特朗普的战略做出了合理的预测，但关键细节却是缺失的。

　　如果特朗普或其关键顾问考虑了这些细节，并且他们有充分理由认为普京会签署协议，那么这位首席交易员或许可以成功与俄罗斯同行签署协议。如果没有——这似乎更有可能——华盛顿可能会看到与普京接触的尝试失败，因为这位假设的新任美国总统重申了他过去对俄罗斯的威胁：“如果你不达成协议，我们将给[乌克兰]很多。如果有必要，我们将给他们比他们以往得到的更多的东西。”这引出了一个最后一个问题：特朗普的 B 计划是什么?

　　作者简介：保罗·J·桑德斯(Paul J. Saunders)是国家利益中心主席兼董事会成员。本文译自《国家利益》网站。