詹妮弗·佩克：女性进入职场的潮流正在改变沙特阿拉伯

　　2023年5月，沙特生物医学工程师拉伊亚纳·巴纳维(Rayyanah Barnawi)成为首位进入太空的阿拉伯女性，她接受了一家私人公司的国际空间站任务。长期以来，沙特阿拉伯一直以严格限制女性就业，但在过去15年里，它一直在努力为女性提供更多外出工作的机会。巴纳维的这次旅行只是许多“第一”中的一个:成千上万的沙特女性现在成为她们家庭中第一批在电影院、火车站、购物中心和公司办公室等地方工作的女性成员，她们得到了前几代人无法想象的各种机会。

2023年5月，沙特阿拉伯利雅得，沙特女性庆祝沙特女宇航员首次进入太空

　　从历史上看，沙特阿拉伯女性的就业率极低，无论是按照全球标准还是按照中东标准。2011年，56%的沙特男性有工作，但只有10%的沙特女性有工作。长期以来，沙特政府一直鼓励女性获得高中文凭并上大学，许多女性通过阿卜杜拉国王奖学金(King Abdullah Scholarship)出国留学，该奖学金支持沙特学生在外国大学攻读学位。但沙特男性相对较高的收入和政府广泛的社会支持计划，使得大多数女性在经济上可以不工作。考虑到沙特王国强烈反对男女交往的文化规范，许多女性选择不工作。外出工作的女性也面临法律限制;他们被禁止从事某些行业和职业，也不能上夜班。

　　但2010年至2011年的阿拉伯之春抗议活动迫使沙特政府面对这样一个事实:不断上升的青年失业率不能只通过提供公共部门就业来解决。人口的增长超过了国家石油收入可以进行的分配。政府随后推动私营部门开始为沙特人创造更多就业机会，这产生了意想不到的效果，不仅增加了男性的机会，也增加了女性的机会。女性加入劳动力大军的数量令政策制定者感到震惊:截至2023年，31%的沙特女性有工作。这种转变正在重塑经济和社会:沙特女性正在成为巨大经济潜力的源泉，在这个王国的公共生活中，她们是一个可见的、强大的存在。

　　女性进入职场的潮流

　　长期以来，沙特女性一直受益于全面的公共教育体系，从大学到大学以上的教育都是免费的。20世纪60年代，当沙特国王宣布承诺对女孩进行教育，让她们为成为母亲做好准备时，妇女和女孩的正规教育开始广泛普及。由于沙特精英女性的支持，女性的高等教育在20世纪80年代得到了扩展。但这并不经常转化为私营部门的就业:在2010年之前，大约三分之二的沙特女性就业在公共部门工作，其中绝大多数在女子学校。

　　这样的工作地位很高，在社会上很受欢迎;它们往往有着更高的工资、更好的工作保障、更有吸引力的工作时间和性别隔离的工作环境。非石油私营部门的工作，如建筑、酒店和零售等，工资较低，吸引力也较低，甚至对男性来说也是如此。这些职位往往由外籍客工填补:2011年，沙特人在私营部门劳动力中所占比例不到15%。在这个已经很小的比例中，女性只占很小的一部分。86%的沙特私营企业没有女性员工。

　　沙特阿拉伯的“阿拉伯之春”抗议活动比该地区许多其他国家温和，但失业问题成为公众关注的一个特别问题。政府积极应对，以降低青年失业率——令人担忧的高达30%——以及该国对外国劳动力的依赖。政策制定者认为，就业机会是存在的;只是没有被沙特人占据。到2011年6月，政府宣布了针对私营企业的沙特就业配额，以及每月向求职者提供经济援助的失业计划。在该项目实施的第一个月，就有50多万名女性领取福利，包括参加在线培训项目。

　　出乎意料的是，女性员工的数量激增:除了福利的诱惑，许多女性欣然接受了在家庭之外找工作的机会。当公司寻找沙特员工时，许多公司都是第一次雇佣女性。到2015年，沙特阿拉伯近三分之二的私营公司雇佣了女性，沙特私营部门的女性比例几乎增加了两倍，达到27%。

　　政策变化对女性进入公共空间的推动

　　阿拉伯之春之后，阿卜杜拉国王也宣布了针对女性的改革。沙特女性有资格在市政选举中投票和参选。2012年生效的法规规定，某些类型的零售工作，如销售内衣和化妆品，只对女性开放，这大大增加了女性的就业机会。

　　2018年，政府解除了对女性的驾驶禁令，这一决定提高了女性的流动性，甚至使她们能够为优步(Uber)等拼车公司工作。2019年，政府调整了所谓的监护制度，该制度要求女性必须获得男性亲属的许可才能工作、旅行，甚至获得医疗服务。新法律结束了这些限制，并禁止公司将监护人许可作为雇佣条件——这表明扩大女性权利现在是沙特领导层的优先任务。

　　这些改革中的许多都是沙特“2030愿景”的一部分，这是当时的副王储穆罕默德·本·萨勒曼于2016年推出的一项政府计划，旨在减少沙特对石油的依赖，建立一个更多样化、更有韧性的经济。该经济战略的一个关键支柱是到2030年将女性的劳动力参与率提高到30%。当时，这个目标似乎雄心勃勃，但现在已经超额完成了。

　　在过去的六年里，政府改革还明确了哪些行业对女性开放，女性可以工作的时间长短，将性骚扰定为刑事犯罪，保障同工同酬和退休福利，禁止雇主解雇怀孕的工人。其效应是，沙特社会女性获得的经济机会前所未有地增加:私营部门就业的女性数量现在是12年前的8倍，其中大部分增长是由拥有高中文凭的女性推动的。随着私营部门劳动参与率的飙升，在公共部门工作的沙特女性比例下降到三分之一，而在公共部门工作的沙特男性比例保持在50%以上。世界银行的“女性、商业和法律”指数衡量各国在劳动法方面的性别平等程度，该指数将沙特阿拉伯的得分从2011年的29分(满分100分)提高到2023年的71分，是过去50年来涨幅最大的国家之一。

　　这种经济转型还提高了女性对公共生活的明显参与，使家庭在经济上更具韧性，并通过增加获得人才的机会提高了企业的生产力。反过来，这些转变似乎正在推动一个反馈循环:沙特社会越欢迎在职场中的女性，政府就越被鼓励进行雄心勃勃的改革。例如，2019年，不到四分之一的沙特儿童上幼儿园。作为“2030年愿景”的一部分，政府设定了40%的目标，部分原因是为了支持母亲重返工作岗位。

　　确保这种趋势持续下去

　　2022年，我与康拉德·米勒和穆罕默德·塞夫莱克对阿拉伯之春以来沙特推动改革的情况进行了研究。我们发现，一旦沙特公司开始雇佣女性，它们往往之后就会雇佣很多。在雇佣第一位女性员工后的两年里，一家典型的沙特公司将其员工中的女性比例提高到20%左右。然而，对于一个经济体和一个社会来说，12年的时间是很短的。在美国和英国，女性就业在50年期间也出现了类似的增长。这两个社会在努力发展支持女性在家庭以外就业的社会规范和法律结构时，都经历了极大的动荡，甚至遭到强烈反对。

　　沙特的转型之路也坎坷不平。2020年，经济学家莱昂纳多·伯斯廷(Leonardo Bursztyn)、亚历山德拉·冈萨雷斯 (Alessandra L. González) 和戴维·亚纳吉泽-德罗特 (David Yanagizawa-Drott) 进行的一项调查发现，超过80%的沙特男性支持女性外出工作，但这些男性一直低估了他们的同龄人中有多少人这样做。私营企业在管理女性员工方面几乎没有经验。2019年，我与克劳迪娅·埃格尔(Claudia Eger)、蒂莫·费策(Thiemo Fetzer)和萨利赫·阿洛达尼(Saleh Alodayni)进行了一项调查，许多雇主在调查中表示，他们对如何遵守与工作场所女性相关的法规以及如何适应员工对性别隔离的偏好感到困惑。雇佣女性员工所面临的挑战不仅仅是要弄清楚如何创建和管理男女混合的工作空间:雇主们报告说，他们需要扩大招聘策略，升级人力资源政策，调整组织结构，甚至改变企业文化。这些障碍或许可以解释为什么大约三分之一的沙特公司选择选择保留全部男性员工。

　　政策制定者可以通过几种关键方式支持女性就业。首先，沙特领导人必须继续传达这样的信息:女性参与劳动力市场至关重要。“2030愿景”和近期的其他改革发出了强烈的信号，即企业对女性就业的投资——以及女性对自己职业生涯的投资——将会得到回报。但沙特领导人必须继续发表明确的声明，做出切实的改变，在“2030愿景”之后支持这一议程。高层的改变是无价的，但地方和市政府也必须做得更多，明确表示他们支持扩大女性就业。

　　女性在发展事业时也需要实际支持。沙特阿拉伯仍然缺乏支持女性就业快速增长的基础设施。2018年，我与帕特丽夏·科特萨梅斯(Patricia Cortés)和克劳迪娅·戈尔丁(Claudia Goldin)进行了一项调查，许多沙特母亲在调查中表示，缺乏托儿服务是她们不找工作的原因。政府已经提供了从6岁开始的全面公共教育，但增加学前教育和扩大幼儿园的准入将有助于母亲在孩子还小的时候留在职场。还需要更好的监管标准和财政支持，以照顾非常年幼的儿童。

　　沙特公司想要雇佣女性，但担心这样做——至少在最初阶段——可能过于昂贵且风险太大。沙特政府可以通过以下方式帮助私营企业抵消前期成本:为女性卫生间和祈祷空间等工作场所升级提供拨款，支持招聘工作，并为人力资源官员提供培训。监管机构可以就如何遵守有关女性就业的新法律向企业提供明确、一致的指导，从而减少不确定性。在过去十年中女性的工作机会发生了翻天覆地的变化之后，挑战在于如何确保这种进步能够持续下去。

　　作者简介：詹妮弗·佩克 (Jennifer Peck) 是斯沃斯莫尔学院经济学和环境研究副教授。本文译自《外交事务》网站。

　　2023年5月，沙特生物医学工程师拉伊亚纳·巴纳维(Rayyanah Barnawi)成为首位进入太空的阿拉伯女性，她接受了一家私人公司的国际空间站任务。长期以来，沙特阿拉伯一直以严格限制女性就业，但在过去15年里，它一直在努力为女性提供更多外出工作的机会。巴纳维的这次旅行只是许多“第一”中的一个:成千上万的沙特女性现在成为她们家庭中第一批在电影院、火车站、购物中心和公司办公室等地方工作的女性成员，她们得到了前几代人无法想象的各种机会。

2023年5月，沙特阿拉伯利雅得，沙特女性庆祝沙特女宇航员首次进入太空

　　从历史上看，沙特阿拉伯女性的就业率极低，无论是按照全球标准还是按照中东标准。2011年，56%的沙特男性有工作，但只有10%的沙特女性有工作。长期以来，沙特政府一直鼓励女性获得高中文凭并上大学，许多女性通过阿卜杜拉国王奖学金(King Abdullah Scholarship)出国留学，该奖学金支持沙特学生在外国大学攻读学位。但沙特男性相对较高的收入和政府广泛的社会支持计划，使得大多数女性在经济上可以不工作。考虑到沙特王国强烈反对男女交往的文化规范，许多女性选择不工作。外出工作的女性也面临法律限制;他们被禁止从事某些行业和职业，也不能上夜班。

　　但2010年至2011年的阿拉伯之春抗议活动迫使沙特政府面对这样一个事实:不断上升的青年失业率不能只通过提供公共部门就业来解决。人口的增长超过了国家石油收入可以进行的分配。政府随后推动私营部门开始为沙特人创造更多就业机会，这产生了意想不到的效果，不仅增加了男性的机会，也增加了女性的机会。女性加入劳动力大军的数量令政策制定者感到震惊:截至2023年，31%的沙特女性有工作。这种转变正在重塑经济和社会:沙特女性正在成为巨大经济潜力的源泉，在这个王国的公共生活中，她们是一个可见的、强大的存在。

　　女性进入职场的潮流

　　长期以来，沙特女性一直受益于全面的公共教育体系，从大学到大学以上的教育都是免费的。20世纪60年代，当沙特国王宣布承诺对女孩进行教育，让她们为成为母亲做好准备时，妇女和女孩的正规教育开始广泛普及。由于沙特精英女性的支持，女性的高等教育在20世纪80年代得到了扩展。但这并不经常转化为私营部门的就业:在2010年之前，大约三分之二的沙特女性就业在公共部门工作，其中绝大多数在女子学校。

　　这样的工作地位很高，在社会上很受欢迎;它们往往有着更高的工资、更好的工作保障、更有吸引力的工作时间和性别隔离的工作环境。非石油私营部门的工作，如建筑、酒店和零售等，工资较低，吸引力也较低，甚至对男性来说也是如此。这些职位往往由外籍客工填补:2011年，沙特人在私营部门劳动力中所占比例不到15%。在这个已经很小的比例中，女性只占很小的一部分。86%的沙特私营企业没有女性员工。

　　沙特阿拉伯的“阿拉伯之春”抗议活动比该地区许多其他国家温和，但失业问题成为公众关注的一个特别问题。政府积极应对，以降低青年失业率——令人担忧的高达30%——以及该国对外国劳动力的依赖。政策制定者认为，就业机会是存在的;只是没有被沙特人占据。到2011年6月，政府宣布了针对私营企业的沙特就业配额，以及每月向求职者提供经济援助的失业计划。在该项目实施的第一个月，就有50多万名女性领取福利，包括参加在线培训项目。

　　出乎意料的是，女性员工的数量激增:除了福利的诱惑，许多女性欣然接受了在家庭之外找工作的机会。当公司寻找沙特员工时，许多公司都是第一次雇佣女性。到2015年，沙特阿拉伯近三分之二的私营公司雇佣了女性，沙特私营部门的女性比例几乎增加了两倍，达到27%。

　　政策变化对女性进入公共空间的推动

　　阿拉伯之春之后，阿卜杜拉国王也宣布了针对女性的改革。沙特女性有资格在市政选举中投票和参选。2012年生效的法规规定，某些类型的零售工作，如销售内衣和化妆品，只对女性开放，这大大增加了女性的就业机会。

　　2018年，政府解除了对女性的驾驶禁令，这一决定提高了女性的流动性，甚至使她们能够为优步(Uber)等拼车公司工作。2019年，政府调整了所谓的监护制度，该制度要求女性必须获得男性亲属的许可才能工作、旅行，甚至获得医疗服务。新法律结束了这些限制，并禁止公司将监护人许可作为雇佣条件——这表明扩大女性权利现在是沙特领导层的优先任务。

　　这些改革中的许多都是沙特“2030愿景”的一部分，这是当时的副王储穆罕默德·本·萨勒曼于2016年推出的一项政府计划，旨在减少沙特对石油的依赖，建立一个更多样化、更有韧性的经济。该经济战略的一个关键支柱是到2030年将女性的劳动力参与率提高到30%。当时，这个目标似乎雄心勃勃，但现在已经超额完成了。

　　在过去的六年里，政府改革还明确了哪些行业对女性开放，女性可以工作的时间长短，将性骚扰定为刑事犯罪，保障同工同酬和退休福利，禁止雇主解雇怀孕的工人。其效应是，沙特社会女性获得的经济机会前所未有地增加:私营部门就业的女性数量现在是12年前的8倍，其中大部分增长是由拥有高中文凭的女性推动的。随着私营部门劳动参与率的飙升，在公共部门工作的沙特女性比例下降到三分之一，而在公共部门工作的沙特男性比例保持在50%以上。世界银行的“女性、商业和法律”指数衡量各国在劳动法方面的性别平等程度，该指数将沙特阿拉伯的得分从2011年的29分(满分100分)提高到2023年的71分，是过去50年来涨幅最大的国家之一。

　　这种经济转型还提高了女性对公共生活的明显参与，使家庭在经济上更具韧性，并通过增加获得人才的机会提高了企业的生产力。反过来，这些转变似乎正在推动一个反馈循环:沙特社会越欢迎在职场中的女性，政府就越被鼓励进行雄心勃勃的改革。例如，2019年，不到四分之一的沙特儿童上幼儿园。作为“2030年愿景”的一部分，政府设定了40%的目标，部分原因是为了支持母亲重返工作岗位。

　　确保这种趋势持续下去

　　2022年，我与康拉德·米勒和穆罕默德·塞夫莱克对阿拉伯之春以来沙特推动改革的情况进行了研究。我们发现，一旦沙特公司开始雇佣女性，它们往往之后就会雇佣很多。在雇佣第一位女性员工后的两年里，一家典型的沙特公司将其员工中的女性比例提高到20%左右。然而，对于一个经济体和一个社会来说，12年的时间是很短的。在美国和英国，女性就业在50年期间也出现了类似的增长。这两个社会在努力发展支持女性在家庭以外就业的社会规范和法律结构时，都经历了极大的动荡，甚至遭到强烈反对。

　　沙特的转型之路也坎坷不平。2020年，经济学家莱昂纳多·伯斯廷(Leonardo Bursztyn)、亚历山德拉·冈萨雷斯 (Alessandra L. González) 和戴维·亚纳吉泽-德罗特 (David Yanagizawa-Drott) 进行的一项调查发现，超过80%的沙特男性支持女性外出工作，但这些男性一直低估了他们的同龄人中有多少人这样做。私营企业在管理女性员工方面几乎没有经验。2019年，我与克劳迪娅·埃格尔(Claudia Eger)、蒂莫·费策(Thiemo Fetzer)和萨利赫·阿洛达尼(Saleh Alodayni)进行了一项调查，许多雇主在调查中表示，他们对如何遵守与工作场所女性相关的法规以及如何适应员工对性别隔离的偏好感到困惑。雇佣女性员工所面临的挑战不仅仅是要弄清楚如何创建和管理男女混合的工作空间:雇主们报告说，他们需要扩大招聘策略，升级人力资源政策，调整组织结构，甚至改变企业文化。这些障碍或许可以解释为什么大约三分之一的沙特公司选择选择保留全部男性员工。

　　政策制定者可以通过几种关键方式支持女性就业。首先，沙特领导人必须继续传达这样的信息:女性参与劳动力市场至关重要。“2030愿景”和近期的其他改革发出了强烈的信号，即企业对女性就业的投资——以及女性对自己职业生涯的投资——将会得到回报。但沙特领导人必须继续发表明确的声明，做出切实的改变，在“2030愿景”之后支持这一议程。高层的改变是无价的，但地方和市政府也必须做得更多，明确表示他们支持扩大女性就业。

　　女性在发展事业时也需要实际支持。沙特阿拉伯仍然缺乏支持女性就业快速增长的基础设施。2018年，我与帕特丽夏·科特萨梅斯(Patricia Cortés)和克劳迪娅·戈尔丁(Claudia Goldin)进行了一项调查，许多沙特母亲在调查中表示，缺乏托儿服务是她们不找工作的原因。政府已经提供了从6岁开始的全面公共教育，但增加学前教育和扩大幼儿园的准入将有助于母亲在孩子还小的时候留在职场。还需要更好的监管标准和财政支持，以照顾非常年幼的儿童。

　　沙特公司想要雇佣女性，但担心这样做——至少在最初阶段——可能过于昂贵且风险太大。沙特政府可以通过以下方式帮助私营企业抵消前期成本:为女性卫生间和祈祷空间等工作场所升级提供拨款，支持招聘工作，并为人力资源官员提供培训。监管机构可以就如何遵守有关女性就业的新法律向企业提供明确、一致的指导，从而减少不确定性。在过去十年中女性的工作机会发生了翻天覆地的变化之后，挑战在于如何确保这种进步能够持续下去。

　　作者简介：詹妮弗·佩克 (Jennifer Peck) 是斯沃斯莫尔学院经济学和环境研究副教授。本文译自《外交事务》网站。