丹尼·罗伊：美中领导人旧金山峰会前瞻，双边关系向好的机会来了?

　　人们对中美最高领导人将于 11 月 15 日在旧金山举行的峰会抱有期待。不过，这次峰会所能取得的成果可能会低于人们的预期。

2022年11月14日，中美两国领导人在印尼巴厘岛举行会晤。本周在旧金山出席亚太经合组织峰会时，两国领导人将再次会晤。

　　这次的峰会给人一种似曾相识的感觉。一年前，外界观察人士希望两国领导人在印尼巴厘岛举行的会晤能扭转美中关系的严重下滑。

　　然而，在声势浩大的峰会过后，双边关系改善的情况并不理想。事实上，在“气球事件”后，两国关系还有一定程度的恶化。结论是，领导人峰会是有意义的，但本身并不一定能改变由于更深层次的结构性因素而对立的关系。

　　两国领导人在巴厘岛峰会就一些不那么具体的事务达成了一项多是外交辞令的协议。

　　根据北京方面的解释，拜登做出了“承诺”，即美国不希望出现“新冷战”或“与中国发生冲突”，不试图颠覆中国的政治制度，不将其联盟定位为针对中国，不支持“台独”。最近几个月，北京方面呼吁美国“落实巴厘岛共识”。华盛顿很容易赞同这一呼吁，因为这些“承诺”符合美国明确的意图。

　　不过，自巴厘岛峰会以来，中国官员也明确指出，为了解决双边关系中的危机，美国的政策需要做出改变。他们特别强调了华盛顿必须“纠正错误”的三个方面。

　　首先，华盛顿必须“放弃在贸易和技术上打压和遏制中国的企图”，放弃“无理制裁”和“在先进技术和关键供应链上推动与中国脱钩”。

　　其次，北京要求美国停止“炒作中国威胁论”和“建立反华联盟”。

　　第三，北京方面声称华盛顿正在“打台湾牌来遏制中国”，声称遵循一个中国政策，而实际上，通过军售和对台政治支持的姿态来促进“台独”。

　　鉴于美国两党政治精英的共识，即中国正在积极地追求亚太地区的地缘政治优势和关键先进技术的全球领导地位，拜登政府不可能减少其经济去风险或暂停重振美国的安全伙伴关系以抗衡中国，无论两国哪个层面的接触都很难扭转这一点。同样，中国在台海和南海问题上的主张，也难以说服拜登政府改变美国坚持和平解决这些问题的政策，并挑战中国在南海问题上的立场。

　　就华盛顿而言，旧金山峰会的目标是在“负责任地管理竞争”以“稳定关系”方面取得进展。至少，这将意味着获得北京方面在建立信任措施和降级程序方面的合作，包括让军方和准军事单位避免在国际水域和空域采取对抗性和有风险的行动。据报道，两国领导人将宣布恢复中美双边军事对话，这是值得欢迎的。中美双边军事对话是在众议院议长南希·佩洛西2022年到访台湾后被北京方面暂停的。

　　但对这一进展过于兴奋之前，应该知道，中国长期以来的采取了一种灰色地带战术，试图威慑美国以取消在中国附近国际空域和海域的监视和航行自由行动。在被问及这个问题时，北京方面称，解决办法是让美国船只和飞机远离中国。

　　更广泛地说，北京认为美国在双边关系中建立“护栏”的主张是一种托词。在中国看来，华盛顿的目标是让中国保持被动，而美国政府却可以肆无忌惮地破坏中国的主权主张。

　　总而言之，双边关系的实质性改善需要一方或双方放弃此前坚持的政策。

　　美国两大主要政党都在为2024年大选做准备，没有哪个美国政客——尤其是拜登——愿意在中国面前表现出软弱的姿态。

　　对中国领导人来说呢?自从巴厘岛峰会以来，北京这一年的形势并不乐观。中国最近的经济问题引发了多方面的影响。在许多国家，包括那些控制着世界大部分财富和生产力的国家，对中国经济前景的负面看法在2023年达到了历史新高。中国领导人有可能会非常积极地改善与华盛顿的关系。但北京是否愿意减少对台海方面的军事压力，或在南海问题上变得柔和?

　　更可能的情况是，北京方面会在表面上表现出友好姿态，比如欢迎中美官员举行更多会晤，或者表示有兴趣在中东和平或气候变化等全球问题上进行合作。可能还希望以最小的实际代价，在一定程度上减缓华盛顿的针对中国的趋势，或者使华盛顿调整此前对中国的强硬姿态。

　　所有这些迹像都表明，旧金山峰会可能会取得和巴厘岛峰会类似的成果。

　　作者简介：丹尼·罗伊(Denny Roy)，美国夏威夷东西方中心高级研究员。本文译自《国家利益》网站。

　　人们对中美最高领导人将于 11 月 15 日在旧金山举行的峰会抱有期待。不过，这次峰会所能取得的成果可能会低于人们的预期。

2022年11月14日，中美两国领导人在印尼巴厘岛举行会晤。本周在旧金山出席亚太经合组织峰会时，两国领导人将再次会晤。

　　这次的峰会给人一种似曾相识的感觉。一年前，外界观察人士希望两国领导人在印尼巴厘岛举行的会晤能扭转美中关系的严重下滑。

　　然而，在声势浩大的峰会过后，双边关系改善的情况并不理想。事实上，在“气球事件”后，两国关系还有一定程度的恶化。结论是，领导人峰会是有意义的，但本身并不一定能改变由于更深层次的结构性因素而对立的关系。

　　两国领导人在巴厘岛峰会就一些不那么具体的事务达成了一项多是外交辞令的协议。

　　根据北京方面的解释，拜登做出了“承诺”，即美国不希望出现“新冷战”或“与中国发生冲突”，不试图颠覆中国的政治制度，不将其联盟定位为针对中国，不支持“台独”。最近几个月，北京方面呼吁美国“落实巴厘岛共识”。华盛顿很容易赞同这一呼吁，因为这些“承诺”符合美国明确的意图。

　　不过，自巴厘岛峰会以来，中国官员也明确指出，为了解决双边关系中的危机，美国的政策需要做出改变。他们特别强调了华盛顿必须“纠正错误”的三个方面。

　　首先，华盛顿必须“放弃在贸易和技术上打压和遏制中国的企图”，放弃“无理制裁”和“在先进技术和关键供应链上推动与中国脱钩”。

　　其次，北京要求美国停止“炒作中国威胁论”和“建立反华联盟”。

　　第三，北京方面声称华盛顿正在“打台湾牌来遏制中国”，声称遵循一个中国政策，而实际上，通过军售和对台政治支持的姿态来促进“台独”。

　　鉴于美国两党政治精英的共识，即中国正在积极地追求亚太地区的地缘政治优势和关键先进技术的全球领导地位，拜登政府不可能减少其经济去风险或暂停重振美国的安全伙伴关系以抗衡中国，无论两国哪个层面的接触都很难扭转这一点。同样，中国在台海和南海问题上的主张，也难以说服拜登政府改变美国坚持和平解决这些问题的政策，并挑战中国在南海问题上的立场。

　　就华盛顿而言，旧金山峰会的目标是在“负责任地管理竞争”以“稳定关系”方面取得进展。至少，这将意味着获得北京方面在建立信任措施和降级程序方面的合作，包括让军方和准军事单位避免在国际水域和空域采取对抗性和有风险的行动。据报道，两国领导人将宣布恢复中美双边军事对话，这是值得欢迎的。中美双边军事对话是在众议院议长南希·佩洛西2022年到访台湾后被北京方面暂停的。

　　但对这一进展过于兴奋之前，应该知道，中国长期以来的采取了一种灰色地带战术，试图威慑美国以取消在中国附近国际空域和海域的监视和航行自由行动。在被问及这个问题时，北京方面称，解决办法是让美国船只和飞机远离中国。

　　更广泛地说，北京认为美国在双边关系中建立“护栏”的主张是一种托词。在中国看来，华盛顿的目标是让中国保持被动，而美国政府却可以肆无忌惮地破坏中国的主权主张。

　　总而言之，双边关系的实质性改善需要一方或双方放弃此前坚持的政策。

　　美国两大主要政党都在为2024年大选做准备，没有哪个美国政客——尤其是拜登——愿意在中国面前表现出软弱的姿态。

　　对中国领导人来说呢?自从巴厘岛峰会以来，北京这一年的形势并不乐观。中国最近的经济问题引发了多方面的影响。在许多国家，包括那些控制着世界大部分财富和生产力的国家，对中国经济前景的负面看法在2023年达到了历史新高。中国领导人有可能会非常积极地改善与华盛顿的关系。但北京是否愿意减少对台海方面的军事压力，或在南海问题上变得柔和?

　　更可能的情况是，北京方面会在表面上表现出友好姿态，比如欢迎中美官员举行更多会晤，或者表示有兴趣在中东和平或气候变化等全球问题上进行合作。可能还希望以最小的实际代价，在一定程度上减缓华盛顿的针对中国的趋势，或者使华盛顿调整此前对中国的强硬姿态。

　　所有这些迹像都表明，旧金山峰会可能会取得和巴厘岛峰会类似的成果。

　　作者简介：丹尼·罗伊(Denny Roy)，美国夏威夷东西方中心高级研究员。本文译自《国家利益》网站。