巴西利安&布鲁：转向清洁能源，美国必须重建多样化供应链

　　在迟滞了几十年之后，美国现在有了应对气候变化的势头。2022年8月，国会通过了《降低通货膨胀法案》，这是一项具有里程碑意义的法案，将超过1万亿美元的补贴和激励措施用于清洁能源生产。这是继《创造有利于半导体生产的激励措施和科学法案》以及《基础设施投资和就业法案》之后的立法。所有这些都包括对清洁能源的投资在其他地方，中国、日本和韩国等国宣布了净零碳排放目标。与此同时，欧盟多年来一直是应对气候变化问题的领导者，最近的《欧洲气候法》就证明了这一点，该法明确规定了到2050年实现碳中和的目标。

2022年10月，内华达州银峰的锂蒸发池

　　这是可喜的，也是早该取得的进展。但是，实施减少温室气体排放的计划可能会在一定程度上存在物质需求的限制：对清洁能源系统至关重要的锂、钴、镍和铜等关键矿物的采购。目前，这些矿物和金属原料构成了电动汽车(EV)电池的大部分成本，而铜在发电和输电中无处不在。所有这些都将被大量需要，而且供不应求。

　　然而，美国有意获取这些矿产的方式看起来是短视的。美国总统拜登的外交政策重点表明，能源政策将受到大国竞争的影响，旨在加强美国国内的能源产量，提高能源安全和抵御俄罗斯对乌克兰战事等干扰的能力，并使美国减少对潜在对手控制的供应链的依赖。这种做法直接针对正在进行的与中国的经济战。为了赢得二十一世纪的能源战争，美国必须避免重复过去时代的政策错误，专注于增加国内生产和国内先进制造业，同时与国外盟友甚至敌人建立安全而有灵活性的供应链。

　　关键矿产的缺口

　　转向清洁能源经济需要在太阳能、风能、地热、核能和电池等技术上进行长达数十年的投资。所有这些基础设施都需要大量的关键矿物。根据国际能源署(International Energy Agency)的数据，到2040年，全球对关键矿物的需求将是目前开采量的四倍，从大约700万吨增加到2800万吨。到那时，能源转型需求将消耗全球 40% 的铜产量，60% 至 70% 的镍和钴产量以及近 90% 的锂产量。对于锂，预计到 2040 年的需求将是 2020 年的 13 倍。在过去的 5000 年里，人类已经开采了 7 亿吨铜。这大致相当于未来22年实现全球能源转型目标所需的能源。

　　达到这种水平的供应生产还不存在。新的矿山需要挖掘，加工和精炼工业综合体需要建造——这两件事在现有的许可规则下都极其困难。此外，现有的设施几乎都在美国境外。

　　关键矿产的生产集中在少数几个国家。印度尼西亚生产世界上30%的镍，刚果民主共和国供应世界上70%的钴。关键矿物的加工和制成品的制造绝大多数集中在中国，中国提炼了全球59%的锂和近80%的其他关键矿物，并拥有全球超过四分之三的电动汽车电池先进制造能力。相比之下，美国对这些关键矿物的产量相对较少，提炼量更少。

　　美国在20世纪下半叶也面临着类似的困境。在20世纪70年代，美国国内的石油供应无法满足需求，迫使美国依赖石油进口。1973年至1973年的阿拉伯石油禁运以及1973年和1979年的双重油价冲击表明，依赖海外供应可能带来相当大的安全风险。1980年，美国总统吉米·卡特承诺，美国将通过军事力量确保波斯湾的石油安全:他说，对该地区的任何威胁都将被视为“对美国重大利益的攻击”。在长达40年的时间里，霍尔木兹海峡一直畅通无阻，波斯湾的石油流向了西方和东亚的经济体，推动全球石油消费量从每天6000万桶增加到1亿桶。

　　但所谓的卡特主义是有问题的，因为它最终使美国与沙特阿拉伯等与美国安全利益不一致的专制国家纠缠在一起。多次军事干预，特别是2003年入侵伊拉克，耗资数万亿美元，进一步破坏了中东脆弱的安全局面。

　　随着美国重新考虑与中东石油国家的关系，对关键矿产的争夺已经反映出类似20世纪对石油的争夺战。白宫认为，气候变化和能源安全问题与大国竞争的新现实密切相关，而中国是明显的对手。拜登政府的《2022 年国家安全战略》也透露了这一点，呼吁美国在应对“气候变化”挑战方面保持“清醒的头脑”。在“竞争性的国际环境中”，应对能源短缺或通货膨胀。

　　竞争已经超出了印太地区。为了减少美国对外国(特别是中国)清洁能源供应链的依赖，《减少通货膨胀法》为增加能源转型生产和制造投资的国内行业提供补贴。在11月举行的COP27气候大会上，欧洲领导人谴责美国的做法是保护主义，并认为美国对本国能源产业的补贴违反了世界贸易组织章程的条款。欧盟领导人尤其反对支持电动汽车电池制造的条款，因为这将降低欧洲电动汽车在美国市场的竞争力。

　　总而言之，美国将在地缘政治竞争加剧的情况下进行清洁能源转型。拜登政府将不得不制定一项战略，以应对中国等潜在对手、俄罗斯等敌对大国以及澳大利亚、加拿大和欧盟等盟友。

　　要避免重蹈覆辙

　　为了完成这一壮举，华盛顿应该避免石油时代适得其反的战略，采取多样化的方法，将国内政策选择与灵活的外交政策结合起来。目标应该是让自己及其盟友处于一个安全的地位，减少对中国物资的依赖，并在不诉诸暴力或民族主义倾向的情况下认知竞争环境。

　　首先，美国应加快其关键矿产资源的开发。这一过程已经开始:例如，能源部贷款办公室已经对专注于加工关键矿物的清洁能源公司进行了几笔投资。为了满足目前的能源供应需求，拜登政府可以利用国会于1950年通过的《国防生产法》(DPA)，该法案旨在确保朝鲜战争期间工业资源的可用性。这一法案在20世纪50年代被用于提高美国石油产量和扩大炼油能力。在这个十年里，它可能在扩大国内供应链方面发挥类似的作用，尤其是在锂矿开采和电池制造方面。这个过程已经在进行中。2020年，美国前总统唐纳德·特朗普利用这一法案促进国内稀土矿物的生产;最近，拜登利用它来增加电动汽车和蓄电池的矿物质产量。拜登可以在这一先例的基础上，授权快速建设新的矿山、炼油厂和制造中心。

　　为了进一步扩大采矿能力，美国应简化新矿的许可程序。目前，一座新矿投产的过程可能需要10到15年。此外，在美国只有一个活跃的锂矿和大约17000个勘探要求或许可证，以寻找经济上可开采的矿床。加快审批程序将使国内关键矿产产能迅速增加。与当地社区和美洲原住民部落接触将是至关重要的。美国需要考虑建立一个类似于1996年解散的前矿业局(Bureau of Mines)的新机构结构，以帮助引导和监控国内生产。

　　其次，美国应与盟友合作，开发关键矿产的供应链。这包括与关键矿物供应商的双边协议。拜登政府已经在朝着这个方向采取措施:去年12月，美国国务卿安东尼·布林肯与刚果民主共和国和赞比亚这两个主要钴生产国的官员签署了谅解备忘录，表明美国希望进口更多钴和其他矿物用于电动汽车电池制造。美国应该通过矿产安全伙伴关系(一项由澳大利亚、加拿大、法国和美国组成的新协议)开展工作，通过进出口银行为海外采矿活动提供资金。

　　第三，美国及其盟友应努力监管关键的矿产市场，因为该市场容易频繁出现波动。2022年初，一股强烈的投机热潮震动了全球镍市场，导致镍价飙升至每吨10万美元以上，大约是一年前价格的三倍，随后伦敦金属交易所被迫暂停交易。美国及其盟友必须努力控制关键的矿产市场，允许资本满足需求，并确保价格飙升不会扰乱全球能源转型。

　　在 20 世纪，为了获得石油，美国依靠强制力量，破坏产油地区的稳定，并背负着战略、经济和政治包袱。拜登政府绝不能重蹈覆辙。通过建立多样化、灵活性和安全的供应链，努力增加美国在国内外获得关键矿产的机会，将有助于维护美国的能源安全，同时避免气候变化的危险。

　　作者简介：摩根·巴西利安(Morgan Bazilian)博士是佩恩研究所所长和科罗拉多矿业大学公共政策教授。在此之前，他是世界银行的首席能源专家。格雷戈里·布鲁(Gregory Brew)是耶鲁大学杰克逊全球事务学院的博士后。本文译自《外交事务》网站。

　　在迟滞了几十年之后，美国现在有了应对气候变化的势头。2022年8月，国会通过了《降低通货膨胀法案》，这是一项具有里程碑意义的法案，将超过1万亿美元的补贴和激励措施用于清洁能源生产。这是继《创造有利于半导体生产的激励措施和科学法案》以及《基础设施投资和就业法案》之后的立法。所有这些都包括对清洁能源的投资在其他地方，中国、日本和韩国等国宣布了净零碳排放目标。与此同时，欧盟多年来一直是应对气候变化问题的领导者，最近的《欧洲气候法》就证明了这一点，该法明确规定了到2050年实现碳中和的目标。

2022年10月，内华达州银峰的锂蒸发池

　　这是可喜的，也是早该取得的进展。但是，实施减少温室气体排放的计划可能会在一定程度上存在物质需求的限制：对清洁能源系统至关重要的锂、钴、镍和铜等关键矿物的采购。目前，这些矿物和金属原料构成了电动汽车(EV)电池的大部分成本，而铜在发电和输电中无处不在。所有这些都将被大量需要，而且供不应求。

　　然而，美国有意获取这些矿产的方式看起来是短视的。美国总统拜登的外交政策重点表明，能源政策将受到大国竞争的影响，旨在加强美国国内的能源产量，提高能源安全和抵御俄罗斯对乌克兰战事等干扰的能力，并使美国减少对潜在对手控制的供应链的依赖。这种做法直接针对正在进行的与中国的经济战。为了赢得二十一世纪的能源战争，美国必须避免重复过去时代的政策错误，专注于增加国内生产和国内先进制造业，同时与国外盟友甚至敌人建立安全而有灵活性的供应链。

　　关键矿产的缺口

　　转向清洁能源经济需要在太阳能、风能、地热、核能和电池等技术上进行长达数十年的投资。所有这些基础设施都需要大量的关键矿物。根据国际能源署(International Energy Agency)的数据，到2040年，全球对关键矿物的需求将是目前开采量的四倍，从大约700万吨增加到2800万吨。到那时，能源转型需求将消耗全球 40% 的铜产量，60% 至 70% 的镍和钴产量以及近 90% 的锂产量。对于锂，预计到 2040 年的需求将是 2020 年的 13 倍。在过去的 5000 年里，人类已经开采了 7 亿吨铜。这大致相当于未来22年实现全球能源转型目标所需的能源。

　　达到这种水平的供应生产还不存在。新的矿山需要挖掘，加工和精炼工业综合体需要建造——这两件事在现有的许可规则下都极其困难。此外，现有的设施几乎都在美国境外。

　　关键矿产的生产集中在少数几个国家。印度尼西亚生产世界上30%的镍，刚果民主共和国供应世界上70%的钴。关键矿物的加工和制成品的制造绝大多数集中在中国，中国提炼了全球59%的锂和近80%的其他关键矿物，并拥有全球超过四分之三的电动汽车电池先进制造能力。相比之下，美国对这些关键矿物的产量相对较少，提炼量更少。

　　美国在20世纪下半叶也面临着类似的困境。在20世纪70年代，美国国内的石油供应无法满足需求，迫使美国依赖石油进口。1973年至1973年的阿拉伯石油禁运以及1973年和1979年的双重油价冲击表明，依赖海外供应可能带来相当大的安全风险。1980年，美国总统吉米·卡特承诺，美国将通过军事力量确保波斯湾的石油安全:他说，对该地区的任何威胁都将被视为“对美国重大利益的攻击”。在长达40年的时间里，霍尔木兹海峡一直畅通无阻，波斯湾的石油流向了西方和东亚的经济体，推动全球石油消费量从每天6000万桶增加到1亿桶。

　　但所谓的卡特主义是有问题的，因为它最终使美国与沙特阿拉伯等与美国安全利益不一致的专制国家纠缠在一起。多次军事干预，特别是2003年入侵伊拉克，耗资数万亿美元，进一步破坏了中东脆弱的安全局面。

　　随着美国重新考虑与中东石油国家的关系，对关键矿产的争夺已经反映出类似20世纪对石油的争夺战。白宫认为，气候变化和能源安全问题与大国竞争的新现实密切相关，而中国是明显的对手。拜登政府的《2022 年国家安全战略》也透露了这一点，呼吁美国在应对“气候变化”挑战方面保持“清醒的头脑”。在“竞争性的国际环境中”，应对能源短缺或通货膨胀。

　　竞争已经超出了印太地区。为了减少美国对外国(特别是中国)清洁能源供应链的依赖，《减少通货膨胀法》为增加能源转型生产和制造投资的国内行业提供补贴。在11月举行的COP27气候大会上，欧洲领导人谴责美国的做法是保护主义，并认为美国对本国能源产业的补贴违反了世界贸易组织章程的条款。欧盟领导人尤其反对支持电动汽车电池制造的条款，因为这将降低欧洲电动汽车在美国市场的竞争力。

　　总而言之，美国将在地缘政治竞争加剧的情况下进行清洁能源转型。拜登政府将不得不制定一项战略，以应对中国等潜在对手、俄罗斯等敌对大国以及澳大利亚、加拿大和欧盟等盟友。

　　要避免重蹈覆辙

　　为了完成这一壮举，华盛顿应该避免石油时代适得其反的战略，采取多样化的方法，将国内政策选择与灵活的外交政策结合起来。目标应该是让自己及其盟友处于一个安全的地位，减少对中国物资的依赖，并在不诉诸暴力或民族主义倾向的情况下认知竞争环境。

　　首先，美国应加快其关键矿产资源的开发。这一过程已经开始:例如，能源部贷款办公室已经对专注于加工关键矿物的清洁能源公司进行了几笔投资。为了满足目前的能源供应需求，拜登政府可以利用国会于1950年通过的《国防生产法》(DPA)，该法案旨在确保朝鲜战争期间工业资源的可用性。这一法案在20世纪50年代被用于提高美国石油产量和扩大炼油能力。在这个十年里，它可能在扩大国内供应链方面发挥类似的作用，尤其是在锂矿开采和电池制造方面。这个过程已经在进行中。2020年，美国前总统唐纳德·特朗普利用这一法案促进国内稀土矿物的生产;最近，拜登利用它来增加电动汽车和蓄电池的矿物质产量。拜登可以在这一先例的基础上，授权快速建设新的矿山、炼油厂和制造中心。

　　为了进一步扩大采矿能力，美国应简化新矿的许可程序。目前，一座新矿投产的过程可能需要10到15年。此外，在美国只有一个活跃的锂矿和大约17000个勘探要求或许可证，以寻找经济上可开采的矿床。加快审批程序将使国内关键矿产产能迅速增加。与当地社区和美洲原住民部落接触将是至关重要的。美国需要考虑建立一个类似于1996年解散的前矿业局(Bureau of Mines)的新机构结构，以帮助引导和监控国内生产。

　　其次，美国应与盟友合作，开发关键矿产的供应链。这包括与关键矿物供应商的双边协议。拜登政府已经在朝着这个方向采取措施:去年12月，美国国务卿安东尼·布林肯与刚果民主共和国和赞比亚这两个主要钴生产国的官员签署了谅解备忘录，表明美国希望进口更多钴和其他矿物用于电动汽车电池制造。美国应该通过矿产安全伙伴关系(一项由澳大利亚、加拿大、法国和美国组成的新协议)开展工作，通过进出口银行为海外采矿活动提供资金。

　　第三，美国及其盟友应努力监管关键的矿产市场，因为该市场容易频繁出现波动。2022年初，一股强烈的投机热潮震动了全球镍市场，导致镍价飙升至每吨10万美元以上，大约是一年前价格的三倍，随后伦敦金属交易所被迫暂停交易。美国及其盟友必须努力控制关键的矿产市场，允许资本满足需求，并确保价格飙升不会扰乱全球能源转型。

　　在 20 世纪，为了获得石油，美国依靠强制力量，破坏产油地区的稳定，并背负着战略、经济和政治包袱。拜登政府绝不能重蹈覆辙。通过建立多样化、灵活性和安全的供应链，努力增加美国在国内外获得关键矿产的机会，将有助于维护美国的能源安全，同时避免气候变化的危险。

　　作者简介：摩根·巴西利安(Morgan Bazilian)博士是佩恩研究所所长和科罗拉多矿业大学公共政策教授。在此之前，他是世界银行的首席能源专家。格雷戈里·布鲁(Gregory Brew)是耶鲁大学杰克逊全球事务学院的博士后。本文译自《外交事务》网站。