道格·班多：当金正恩寻求与美国对抗时，特朗普反而应转向合作

　　金正恩长期从公众视野中消失令观察人士持续感到困惑，而他的再次出现应引起更多关注。他最近一次公开露面是在中央军事委员会的会议上。

　　朝中社和《劳动新闻》5月24日报道金正恩主持召开劳动党第七届中央军委会第四次扩大会议的消息，并公开了10多张相关照片。这是金正恩本月1日参加磷肥工厂竣工仪式以来时隔22天再次公开露面

　　这场会议的目的是讨论“进一步加强朝鲜核威慑的新政策”。当局解释说，发布的命令涉及“使战略武装部队处于高度戒备状态，符合国家武装部队建设和发展的总体要求”。与会者还讨论了实施“大幅提高火炮火力打击能力的关键措施”。总体而言，与会者考虑的是如何“可靠地遏制敌对势力持续存在的大大小小的军事威胁”。

　　单就这一点而言，这并不意味着金正恩的策略会发生改变。然而，他此前向朝鲜人民宣布的是国家已完成核威慑大业并将把重点放在经济发展上。事实上，在他最近的新年讲话中，他警告说，即将到来的会是艰难时期，并谈到必须反击华盛顿的“敌对政策”。

　　此外，平壤还增加了武器试验——三月份的短程导弹试验比以往任何时候都多。这些使用固体燃料的导弹对发展能够打击美国的远程导弹系统具有实质意义。其他一些活动可能表明洲际弹道导弹和核试验在继续，这可能使金正恩在朝鲜劳动党全体会议的讲话中威胁使用的“新战略武器”成为现实。

　　美国的反应远不如人们对特朗普政府所预期的那样针锋相对。国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩最近宣称，“如果朝鲜想要最终重新融入世界，如果他们想要发展出繁荣的经济，正是我们所希望那样，他们将不得不放弃他们的核项目。”“特朗普总统与金正恩进行了一些出色的个人外交”，是他看到这种结果可能出现的唯一希望。

　　令人感慨，尽管特朗普总统愿意与金正恩接触值得赞扬，但他还把斩首计划交给了一小撮鹰派顾问，他们更倾向于胁迫而非说服——用约翰·博尔顿的话说，就是“利比亚模式”。这导致了一种毫无意义的要求，即朝鲜必须在美国让步之前交出核武器。金正恩有很多优点，但很明显，他不是一个傻瓜，所以到目前为止，特朗普总统的个人外交影响甚微。

　　奥布赖恩认为，朝鲜必须解除武装，才能“重新融入世界”，“拥有繁荣的经济”，但世界上有同时拥有核武器和发达经济的几个国家，这一事实让他的说法并不那么靠得住。也就是说，他们既享有安全和繁荣。在被迫在这两个目标之间做出选择的情况下，金正恩目前选择了安全，这不足为奇。各国政府，包括位于华盛顿特区美国政府，总是把国防放在第一位。平壤有什么理由要做出不同选择呢?

　　朝鲜仍然有侵略韩国的意图吗?这不大可能为外人所知。金正恩不是一个自由化的人道主义者，但与他的父亲和祖父不同，他渴望提升朝鲜的经济水平和国际地位。无论如何，朝鲜都面临着巨大的风险，主要是被其前盟友中国和俄罗斯抛弃，同时还要面对强大得多的韩国。而背后则是历史上的敌人——日本。当然还有一个超级大国——美国，随时准备颠覆其脆弱的政权。正如在利比亚发生的事情那样，在卡扎菲信任美国并关闭了导弹和核计划之后，其政权被颠覆了。

　　如果华盛顿的政策制定者是诚实的，他们就会承认，在改变金正恩的谋略方面，他们无能为力。在现实中，无核化谈判只是国际舞台上的一种“表演”，任何提议或让步都不可能改变这一点。

　　尽管如此，如果外交政策的制定如能重新聚焦于更现实的目标，可能会有好一点。良好开端将是建立双边关系。例如，华盛顿应该允许两国间的往来，建立两国政府之间的外交关系，缔结一项多边和平宣言，并放松有违人道主义项目的限制。这些让步算不上有什么成本，大多数都能带来明显的好处，所有这些都将有助于两国关系正常化。

　　至少在这件事上，中国外交部长王毅的观点值得听取，“有对话总比什么都没有好。我们希望看到朝鲜和美国领导人继续互动。他认为，“建立互信、打破半岛僵局需要采取更多具体措施。”当然，即使是正确的措施也可能不会让朝鲜做出美国和韩国所希望的反应。然而，金正恩的意图应该可以得到检验。

　　接下来，美国应该同意调整联合国的制裁，让首尔有空间提出与朝鲜共同开发项目。显然，华盛顿一直认为自己是韩国的高级伙伴。然而，这一区域的稳定与和平，以及朝鲜半岛局势的缓和，与韩国的利害关系要大得多。因此，首尔与平壤的关系比华盛顿与平壤的关系更重要;美国应该允许韩国在处理朝鲜问题上发挥主导作用。

　　事实上，从2016年到去年退役，一直指挥着驻韩美军的陆军上将文森特·k·布鲁克斯建议华盛顿应该向韩国学习:“在韩国，你首先要建立一种新的关系，再建立信任，这才有可能实现你想实现的事情。”

　　两国政府应就一系列政策、解除制裁的时间表以及暂停或取消制裁的条件达成一致。毫无疑问，批评人士会高调指责这是绥靖政策，但“极限施压”策略已经失败。平壤方面既没有放弃武器，也没有做出任何其他重大让步作为回应。华盛顿需要找到一条出路，走出目前政策的死胡同。

　　第三步，美国的政策制定者应该坦承，即使不是向外界承认，与朝鲜就无核化进行的讨论只不过是种虚与委蛇的交流。华盛顿应该提出军备控制的建议，以减少安全威胁，同时推进防扩散理论的建构。

　　可以料想，在任何情况下，金正恩都不会放弃如此有价值的核武器，以换取一堆随时可能被美国收回的好处。不过，他可能会同意接受必要的限制，但要付出相应的代价。可以肯定的是，还有可以采取的其他的制裁措施。也许是国际组织的成员资格和接受外国援助的机会，这些方面的可能性值得探索。拥有核武库的朝鲜导致防止核扩散的保障措施无法进行，而且在以后，与如今的朝鲜相比，国际原子能机构的核查人员的威胁要小得多。

　　最后，华盛顿应该发挥长期作用。朝鲜正在发生变化。市场力量已经改变了它的经济。权贵们期望增加物质利益。年轻人渴望更好的未来，并推动社会变革。

　　最重要的是，朝鲜当局正在失去对信息的控制。五月底，当局抱怨说:“帝国主义者正在拼命策划，用文本、旋律和日常必需品巧妙地掩盖他们腐朽思想和文化。”他们还声称，观看外国电影或歌曲只是一种娱乐，没有自我意识……会使资产阶级的生活方式泛滥，使人民的文化变质。在这个大多数人至少看过一些韩国电视和电影的国家，这样的言辞透露出近乎绝望的心态。

　　由于信息“潘多拉魔盒”已经打开，美国应该与韩国合作，进一步拓宽朝鲜人民获取信息的渠道。这是放开双向旅行的一个重要原因。华盛顿应该帮助朝鲜人民决定自己的未来。这种可能性显然可以动摇其政权。

　　如果特朗普丧失使朝鲜开放的时机，那将是不幸的，甚至会有悲惨的结果。70年前的朝鲜战争，人员和经济的代价是可怕的。在随后的几年间，华盛顿取得的最大成功是防止战事的再次发生。如果当时朝鲜拥有核武器，它无疑会对其邻国和美国造成更大的破坏。现在，华盛顿应该集中精力通过谈判实现稳定的和平。

　　作者系作者系美国卡托研究所的高级研究员，曾任美国前总统罗纳德·里根的特别助理;本文译自美国《国家利益》官网，原文链接：https://nationalinterest.org/blog/korea-watch/donald-trump-should-switch-cooperation-kim-jong-un-emphasizes-confrontation-159456

　　金正恩长期从公众视野中消失令观察人士持续感到困惑，而他的再次出现应引起更多关注。他最近一次公开露面是在中央军事委员会的会议上。

　　朝中社和《劳动新闻》5月24日报道金正恩主持召开劳动党第七届中央军委会第四次扩大会议的消息，并公开了10多张相关照片。这是金正恩本月1日参加磷肥工厂竣工仪式以来时隔22天再次公开露面

　　这场会议的目的是讨论“进一步加强朝鲜核威慑的新政策”。当局解释说，发布的命令涉及“使战略武装部队处于高度戒备状态，符合国家武装部队建设和发展的总体要求”。与会者还讨论了实施“大幅提高火炮火力打击能力的关键措施”。总体而言，与会者考虑的是如何“可靠地遏制敌对势力持续存在的大大小小的军事威胁”。

　　单就这一点而言，这并不意味着金正恩的策略会发生改变。然而，他此前向朝鲜人民宣布的是国家已完成核威慑大业并将把重点放在经济发展上。事实上，在他最近的新年讲话中，他警告说，即将到来的会是艰难时期，并谈到必须反击华盛顿的“敌对政策”。

　　此外，平壤还增加了武器试验——三月份的短程导弹试验比以往任何时候都多。这些使用固体燃料的导弹对发展能够打击美国的远程导弹系统具有实质意义。其他一些活动可能表明洲际弹道导弹和核试验在继续，这可能使金正恩在朝鲜劳动党全体会议的讲话中威胁使用的“新战略武器”成为现实。

　　美国的反应远不如人们对特朗普政府所预期的那样针锋相对。国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩最近宣称，“如果朝鲜想要最终重新融入世界，如果他们想要发展出繁荣的经济，正是我们所希望那样，他们将不得不放弃他们的核项目。”“特朗普总统与金正恩进行了一些出色的个人外交”，是他看到这种结果可能出现的唯一希望。

　　令人感慨，尽管特朗普总统愿意与金正恩接触值得赞扬，但他还把斩首计划交给了一小撮鹰派顾问，他们更倾向于胁迫而非说服——用约翰·博尔顿的话说，就是“利比亚模式”。这导致了一种毫无意义的要求，即朝鲜必须在美国让步之前交出核武器。金正恩有很多优点，但很明显，他不是一个傻瓜，所以到目前为止，特朗普总统的个人外交影响甚微。

　　奥布赖恩认为，朝鲜必须解除武装，才能“重新融入世界”，“拥有繁荣的经济”，但世界上有同时拥有核武器和发达经济的几个国家，这一事实让他的说法并不那么靠得住。也就是说，他们既享有安全和繁荣。在被迫在这两个目标之间做出选择的情况下，金正恩目前选择了安全，这不足为奇。各国政府，包括位于华盛顿特区美国政府，总是把国防放在第一位。平壤有什么理由要做出不同选择呢?

　　朝鲜仍然有侵略韩国的意图吗?这不大可能为外人所知。金正恩不是一个自由化的人道主义者，但与他的父亲和祖父不同，他渴望提升朝鲜的经济水平和国际地位。无论如何，朝鲜都面临着巨大的风险，主要是被其前盟友中国和俄罗斯抛弃，同时还要面对强大得多的韩国。而背后则是历史上的敌人——日本。当然还有一个超级大国——美国，随时准备颠覆其脆弱的政权。正如在利比亚发生的事情那样，在卡扎菲信任美国并关闭了导弹和核计划之后，其政权被颠覆了。

　　如果华盛顿的政策制定者是诚实的，他们就会承认，在改变金正恩的谋略方面，他们无能为力。在现实中，无核化谈判只是国际舞台上的一种“表演”，任何提议或让步都不可能改变这一点。

　　尽管如此，如果外交政策的制定如能重新聚焦于更现实的目标，可能会有好一点。良好开端将是建立双边关系。例如，华盛顿应该允许两国间的往来，建立两国政府之间的外交关系，缔结一项多边和平宣言，并放松有违人道主义项目的限制。这些让步算不上有什么成本，大多数都能带来明显的好处，所有这些都将有助于两国关系正常化。

　　至少在这件事上，中国外交部长王毅的观点值得听取，“有对话总比什么都没有好。我们希望看到朝鲜和美国领导人继续互动。他认为，“建立互信、打破半岛僵局需要采取更多具体措施。”当然，即使是正确的措施也可能不会让朝鲜做出美国和韩国所希望的反应。然而，金正恩的意图应该可以得到检验。

　　接下来，美国应该同意调整联合国的制裁，让首尔有空间提出与朝鲜共同开发项目。显然，华盛顿一直认为自己是韩国的高级伙伴。然而，这一区域的稳定与和平，以及朝鲜半岛局势的缓和，与韩国的利害关系要大得多。因此，首尔与平壤的关系比华盛顿与平壤的关系更重要;美国应该允许韩国在处理朝鲜问题上发挥主导作用。

　　事实上，从2016年到去年退役，一直指挥着驻韩美军的陆军上将文森特·k·布鲁克斯建议华盛顿应该向韩国学习:“在韩国，你首先要建立一种新的关系，再建立信任，这才有可能实现你想实现的事情。”

　　两国政府应就一系列政策、解除制裁的时间表以及暂停或取消制裁的条件达成一致。毫无疑问，批评人士会高调指责这是绥靖政策，但“极限施压”策略已经失败。平壤方面既没有放弃武器，也没有做出任何其他重大让步作为回应。华盛顿需要找到一条出路，走出目前政策的死胡同。

　　第三步，美国的政策制定者应该坦承，即使不是向外界承认，与朝鲜就无核化进行的讨论只不过是种虚与委蛇的交流。华盛顿应该提出军备控制的建议，以减少安全威胁，同时推进防扩散理论的建构。

　　可以料想，在任何情况下，金正恩都不会放弃如此有价值的核武器，以换取一堆随时可能被美国收回的好处。不过，他可能会同意接受必要的限制，但要付出相应的代价。可以肯定的是，还有可以采取的其他的制裁措施。也许是国际组织的成员资格和接受外国援助的机会，这些方面的可能性值得探索。拥有核武库的朝鲜导致防止核扩散的保障措施无法进行，而且在以后，与如今的朝鲜相比，国际原子能机构的核查人员的威胁要小得多。

　　最后，华盛顿应该发挥长期作用。朝鲜正在发生变化。市场力量已经改变了它的经济。权贵们期望增加物质利益。年轻人渴望更好的未来，并推动社会变革。

　　最重要的是，朝鲜当局正在失去对信息的控制。五月底，当局抱怨说:“帝国主义者正在拼命策划，用文本、旋律和日常必需品巧妙地掩盖他们腐朽思想和文化。”他们还声称，观看外国电影或歌曲只是一种娱乐，没有自我意识……会使资产阶级的生活方式泛滥，使人民的文化变质。在这个大多数人至少看过一些韩国电视和电影的国家，这样的言辞透露出近乎绝望的心态。

　　由于信息“潘多拉魔盒”已经打开，美国应该与韩国合作，进一步拓宽朝鲜人民获取信息的渠道。这是放开双向旅行的一个重要原因。华盛顿应该帮助朝鲜人民决定自己的未来。这种可能性显然可以动摇其政权。

　　如果特朗普丧失使朝鲜开放的时机，那将是不幸的，甚至会有悲惨的结果。70年前的朝鲜战争，人员和经济的代价是可怕的。在随后的几年间，华盛顿取得的最大成功是防止战事的再次发生。如果当时朝鲜拥有核武器，它无疑会对其邻国和美国造成更大的破坏。现在，华盛顿应该集中精力通过谈判实现稳定的和平。

　　作者系作者系美国卡托研究所的高级研究员，曾任美国前总统罗纳德·里根的特别助理;本文译自美国《国家利益》官网，原文链接：https://nationalinterest.org/blog/korea-watch/donald-trump-should-switch-cooperation-kim-jong-un-emphasizes-confrontation-159456