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钱跃君:欧盟新总理将走马上任,欧盟正逐步转变为统一的联邦国?
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钱跃君:欧盟新总理将走马上任,欧盟正逐步转变为统一的联邦国?

钱跃君:欧盟新总理将走马上任,欧盟正逐步转变为统一的联邦国?
2019-10-25 10:31:51
来源:钝角网 作者: 钱跃君
关键词:欧洲 欧盟 点击: 我要评论
这些年来,欧盟管辖范围越来越多,欧洲联盟颇有逐步从各自为阵的邦联国过渡到统一的联邦国的趋势。尤其是,任何国家或地区不能与欧盟的任何一个国家单独建立统一市场,而只能通过欧盟,即只能与欧盟所有国家建立统一市场。所以,欧盟对欧盟各国以及对国际政治与经贸的重要性也就越来越显现。

  三位部长被欧洲议会拒绝

  将要任命的28位欧盟部长,都要各自在欧洲议会演讲,接受议员责问,获得议会投票通过。

  欧盟也有“纪律检查委员会”,即从属于欧盟税务部的欧盟反欺骗局(EU Anti-Fraud Office,OLAF),主管欧盟机构的反官员腐败及官员的其它非法行为。欧盟政府的可信任度非常重要,绝对不能让一位经济腐败的官员担任欧盟部长。

  就在即将上任的新一届欧盟政府,迄今至少有五位部长候选人因为腐败原因而遭到质疑和调查:首先由欧盟反欺骗局调查,在欧洲议会司法委员会讨论和表决。如果被否决,则他们都无权参加后续的演讲。有些议会党团(如社会民主党)甚至要求该党的部长参选人必须事先公布个人财产、子女财产,这些家庭成员的生意状况等。

  首先遭到指责的是农业部长候选人、波兰的Wojciechowski。他担任欧洲议会议员期间多报销路费。后来他将多报的11243欧元退回给了欧洲议会,所以被免予刑事起诉。但尽管如此,这是一个污点。但最后欧洲议会在投票时还是高抬贵手。

  迄今审核中最麻烦的是欧盟交通部长候选人、前罗马尼亚欧洲部部长Rovana Plumb。两年前她被人发现她有一份不太干净的上百万欧元贷款,被指责腐败而被迫下任。这回欧洲议会调查该案,她还是无法说明她的那些贷款来源。议会司法委员会中投票表决,以15:6(2票弃权)而遭到否决。

  另一位是负责欧盟扩展的部长候选人、匈牙利的László Trócsányi,他无法令人满意地说明,在他担任匈牙利司法部长期间,创建了一家律师事务所,他却号称他与那家事务所没有关系。委员会两次投票表决,都拒绝他担任欧盟部长。Trócsányi提出抗议,认为司法委员会是基于谎言而做出这样的决定,他将起诉司法委员会。

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  被剥夺部长的László Trócsányi(匈牙利)

  主管欧洲市场的部长候选人、前法国国防部长Sylvie Goulaed(54岁)。她在2013年底到2014年初曾经过渡性地用欧洲议会的费用雇员助手Stéphane Thérou,该助手做的不是欧洲议会的事,而是做法国总统马克龙所创建的党内的事。这事被揭出后,Goulaed拿不出她雇用人为欧洲议会工作的证据,只能向欧洲议会退还了4,5万欧元,相当于支付该助手7个月的工资。尽管如此,她被迫从法国国防部部长的职位上退下。法国政府表示,这事已经搞清并且结案,但欧盟反欺骗局还是作了专案调查。此外,她在政府职业之外还有许多其它社会活动,大多是义务的,但也有收费的,如她2013年10月到2015年底从某富豪创建的智库中收取每月1万欧元。这是合法的,但会涉及到政治道德。

  结果,在10月10日欧洲议会的有关委员会投票时,以82:29剥夺了Goulaed担任新一届欧盟部长的资格。——Goulaed女士其实不是为了她个人,而是为了党,甚至都已经超额归还给议会所有多花的费用,但她还是先后失去了法国国防部部长和欧盟市场部(兼国防工业)部长的职务,可见西方政治中对官员廉洁的要求之高。

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  被剥夺部长的Sylvie Goulaed(法国)

  正因为上述27名部长候选人中有3位部长被欧洲议会否决,这三个国家就要重新推荐新的部长,重新议会审核。而欧盟政府组阁形式上必须一起通过(原定10月23日议会最终投票),而不能通过一个算一个。所以,冯德莱恩估计要至少推迟到12月1日才能就任欧盟总理。但官员廉洁对欧盟非常重要,否则即使该部长的工作能力再强,也失去了民众的可信度。

  欧盟政治家的生活待遇

  相对来看,欧洲政治家的工资收入是偏低的。奔驰汽车公司总裁蔡澈(Dieter Zetsche)最近四年(2015-2018)的年薪是970/760/860/590万欧元,而德国总理默克尔的年薪仅仅35万欧元,即蔡澈的每天工资相当于默克尔的每月工资——前者领导一个企业,后者领导一个国家。

  冯德莱恩担任欧盟总理后,她的基本工资是欧盟最高官员工资级(每月20220欧元)的138%(即28000)。再附加15%到欧盟总部布鲁塞尔工作津贴(4200),岗位补贴1420欧元。根据她带多少家庭成员同往布鲁塞尔,还会有几百欧元家庭补助。如此,她每月可获得3万余欧元。她搬家到布鲁塞尔可获一次性安家费5.6万欧元。而她任职德国国防部长时工资为19500欧元。

  作为参照:2018年德国所有缴纳养老保险的员工平均税前月工资:3156欧元。

  冯德莱恩在生活上非常为国家节俭。她在德国担任国防部长期间,在柏林没有她专门的住宿,而是周内睡在办公室,周末回汉诺威附近村庄的家。现她在将要去布鲁塞尔担任欧盟总理,欧盟同样没有为这些官员配备专门的住宿,她的前任容克就是长年住在布鲁塞尔的一家旅馆,而冯德莱恩决定就住在她办公室边上的一间20平方米的房间里。她说,这样可以省去专门为她的保安费,又可以免去她每天上下班的市内交通堵塞。

  德国总理默克尔工资是德国最高官员工资级(每月15190欧元)的160%(24300)。默克尔还保留了德国议会议员职务,拿半薪约5000欧元,总计为29200欧元——德国总统每月2万欧元,离任后还可终身照发。

  法国总统马克龙15140欧元。

  英国首相约翰逊14200欧元,

  意大利总理10000欧元,

  荷兰首相13826欧元,

  奥地利总统24516欧元,

  瑞士总理的月收入37350,

  美国总统特朗普30473欧元,

  加拿大首相19806欧元,

  日本首相15442欧元,

  土耳其总统9433欧元

  新加坡总理122656欧元,可能达全球最高(专制国家除外)。

责任编辑:昀舒
钱跃君:欧盟新总理将走马上任,欧盟正逐步转变为统一的联邦国?

钱跃君:欧盟新总理将走马上任,欧盟正逐步转变为统一的联邦国?

2019-10-25 10:31:51
来源:钝角网 作者: 钱跃君
这些年来,欧盟管辖范围越来越多,欧洲联盟颇有逐步从各自为阵的邦联国过渡到统一的联邦国的趋势。尤其是,任何国家或地区不能与欧盟的任何一个国家单独建立统一市场,而只能通过欧盟,即只能与欧盟所有国家建立统一市场。所以,欧盟对欧盟各国以及对国际政治与经贸的重要性也就越来越显现。

  2019年7月14日完成了欧洲议会大选,9月18日确定了欧盟政府总理冯德莱恩,所以现在就要逐步地建立新一届欧盟政府的组阁,原定11月1日将要履新。这些年来,欧盟管辖范围越来越多,欧洲联盟颇有逐步从各自为阵的邦联国过渡到统一的联邦国的趋势。尤其是,任何国家或地区不能与欧盟的任何一个国家单独建立统一市场,而只能通过欧盟,即只能与欧盟所有国家建立统一市场。所以,欧盟对欧盟各国以及对国际政治与经贸的重要性也就越来越显现。

  欧盟的政治结构

  欧洲政治分成四层:城镇、州、国家、欧盟。这四层的政治领域不完全重复。例如

  一、城镇的立法权和行政权是对中小学、市政建设等,

  二、州的立法权和行政权是对大专院校、高速公路等,

  三、国家的立法权和行政权是外交、国防、司法等,

  四、欧盟的立法权和行政权是对外贸易、市场经济、金融规则、农业经济、包括劳工保护等。欧洲议会有20个委员会,欧盟政府有27个部。

  欧盟的政治结构也大致如国家、州、城镇:

  一、众议院:欧盟28国基层民众直接选举而组成的“欧洲议会”(European Parliament),

  二、参议院:欧盟各国首脑联席会议“欧洲理事会”(European Council),各国政府代表(部长)组成“欧盟理事会”(Council of the EU),

  三、政府:具体管理欧盟的行政机构“欧盟委员会”(European Commission)。下设总理(president)和28位部长(Commissioner)

  四、法院:设立于卢森堡的“欧洲法院”(European Court of Justice),各国出一位法官,必须获得欧盟理事会的一致通过,任期六年。另有设立于法国斯特拉斯堡的“欧洲人权法庭”(European Court of Human Rights)。

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  冯德莱恩与她未来的欧盟团队

  7月2日冯德莱恩被欧洲理事会临时提名为欧盟总理,她自己没有丝毫准备,事先也没有任何迹象会提名她,所以她都没有来得及思考准备。当月16日,就已经在欧洲议会上正式投票,她获得了微弱多数通过,就连德国本土的社会民主党和绿党都投了她的反对票。而她正式上任原定是11月1日,这期间她要完成欧盟政府各个部长的组阁,拟定欧盟今后五年的工作和政策走向。

  欧盟部长的男女分配、党派分配与国家分配

  组成欧盟政府谈何容易,27个国家中(将要退欧的英国除外),有8200万人口的大国(德国),只有43万人口的小国(马耳他);有人均产值11,4万美元的富国(卢森堡),人均产值只有9267美元的穷国(保加利亚)。各个国家有不同的党派,最大的保守党(黑色)、社会民主党(红色)、自由民主党(黄色)和绿党(绿色)。幸好,欧洲各国的主流宗教还都是基督教——“欧洲”是个文化概念,欧洲人将地理上欧亚板块上的基督教国家统称为“欧洲”,信其它宗教的国家概称“亚洲”。——在欧盟部长的分配上,必须兼顾以上这些状况,地区各异,色彩各异,采用互惠原则(the reciprocity principle)。

  首先就是男女平等问题。目前欧盟政府有22位部长,其中9名女部长, 13名男部长。新一届欧盟政府中,因为欧盟事务的扩展,将设立27个部长位置(对应于27个国家)。冯德莱恩是欧盟历史上的首位女总理,所以,她首先要推动的就是欧盟政府中的男女平等,即男女部长要对等。但欧盟部长不是她挑选的,而是欧盟27国各自推荐,所以不一定刚好是男女各13/14位部长。相对说来,北欧国家盛产女政治家, 西欧国家的女政治家比例也较高,但东欧与南欧几乎还是男权天下。冯德莱恩要实现她的目标,必须周旋于欧盟各国,她提出的男女平等就成为她在欧盟的第一份考卷。如果不能实现,她会被视作缺乏执政能力和丧失政治信誉。

  到目前位置,欧盟部长的男女比例还大致实现各半,即13位女部长,14位男部长。13位女部长分别来自北欧的丹麦、瑞典、芬兰,东欧的捷克、罗马尼亚、保加利亚、爱沙尼亚、克罗地亚,南欧的马耳他、赛普勒斯,西欧的德国、法国、葡萄牙。

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  未来欧盟副总理Margrethe Vestager(丹麦激进左翼党RV)

  丹麦的女政治家Margrethe Vestager将担任欧盟副总理,兼任前卫的数字信息部部长。她现任欧盟反市场恶性竞争部部长,“战绩辉煌”:2017年她指责美国企业谷歌Google在其搜索程序中优惠它自己的广告Google shop,违背欧盟的反恶性竞争法,所以罚款24.2亿欧元。2018年7月她又指责谷歌利用其手机操作系统安卓,非法优先其平板电脑和智能手机,所以罚款43亿欧元——被美国《时代周刊》称为“谷歌公司有史以来最大的噩梦”。2019年初她指责美国信用卡Mastercard几年来收费太高,违背欧盟的反垄断法,所以罚款5.7亿欧元——在她任内,已经对扰乱欧盟市场的企业总罚款150亿欧元。即使在欧盟内部,许多国家通过收税优惠来吸引外资等,2014年11月Vestager发起进攻,对英国、比利时、马耳他、赛普勒斯展开调查,接着又调查爱尔兰、荷兰、卢森堡等国与亚马逊等国际大企业之间签署的合同……冯德莱恩认为,女政治家也要顶欧盟半边天。从Vestager的例子就可以看到,女政治家一点不亚于男政治家,例如她向企业提出的罚款额,超出了她前任部长提出罚款额的一倍。

  在部长的国家分配中,欧盟大国推荐的部长通常负责比较重要的部门。例如荷兰的Frans Timmermans担任环境保护部部长,之前他任欧盟副总理,兼负责欧盟各国的法制及人权状况,因为加入欧盟或被欧盟接受的首要前提,不是经济程度,而是是否建立了法制与人权。就是Timmermans追着要惩罚波兰和匈牙利的法制倒退(法官独立性受限)和人权倒退(限制言论自由),这两个国家的政府见到他就像老鼠见猫。在新一届中,这项工作将由捷克推荐的部长Vera Jourova继续。

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  欧盟人权卫士、未来欧盟环保部长Frans Timmermans(荷兰社民党)

  法国推荐的部长S.Goulaed负责欧盟内部市场,爱尔兰推荐的部长Phil Hogan原为欧盟农业部长,在新一届中他将负责欧盟对外的贸易协议。他没有太多特殊政绩,但他却将成为中美等与欧盟进行外贸的关键人物,所以也将成为欧盟在国际上的关键人物——谁“征服”了他,谁就拿下了整个欧盟27个国家的市场。

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  欧盟外贸的关键人物Phil Hogan(爱尔兰Fine Gael)

  当然,也会出现一些怪现象,例如近年来波兰的法制有所退步,欧盟正在采取措施阻止甚至惩罚波兰,波兰政府推荐的部长居然担任欧盟司法部部长;匈牙利总是带头拒绝接受欧盟分配的难民,现在却担任处理邻国关系部部长。几年前希腊出现严重的财政危机,现在却担任欧盟的财政部部长。而意大利本届政府的超额财政预算受到了欧盟的强烈抗议,而意大利推荐的Paolo Gentiloni(前意大利总理)却担任经济部部长,他个人很受人尊重而在欧洲议会没有人提出异义。

  因为欧盟的民主与法制,越来越多的国家想加入欧盟,欧盟从创建时的6国,现在已经扩展到28国。欧盟坚信,欧盟依靠民主与法制来和平地超越专制的苏联。但乌克兰事件让欧盟吃惊和束手无策,俄国居然会以军事暴力来惩罚只是想加入欧盟的乌克兰。就如德国前外长S.Gabriel所说,在全世界都是肉食动物的环境下,欧盟这唯一的素食动物会日子艰难。在将临的冯德莱恩任内,欧盟将设立国防总部,组建欧洲军队,作为欧盟面对全球的军事布局。这最早是法国的意愿,所以该部门就由前法国国防部女部长S.Goulard领导。当然,美国担心因此会削弱北约,所以该政策受到特朗普的诋毁。亲美的冯德莱恩则再三表示,欧盟将永远不会成为军事同盟(欧盟成员大都是北约成员),建立欧盟军队就是要更好地支持北约——这一欧盟国防新政策的对象,就是面对俄国与中国的军事挑战,甚至在失去美国对欧盟支持的情况下。同时也考虑欧盟内部各国所可能发生的领土争端,主要对那些现在有点偏离人权原则的个别东欧国家。

  三位部长被欧洲议会拒绝

  将要任命的28位欧盟部长,都要各自在欧洲议会演讲,接受议员责问,获得议会投票通过。

  欧盟也有“纪律检查委员会”,即从属于欧盟税务部的欧盟反欺骗局(EU Anti-Fraud Office,OLAF),主管欧盟机构的反官员腐败及官员的其它非法行为。欧盟政府的可信任度非常重要,绝对不能让一位经济腐败的官员担任欧盟部长。

  就在即将上任的新一届欧盟政府,迄今至少有五位部长候选人因为腐败原因而遭到质疑和调查:首先由欧盟反欺骗局调查,在欧洲议会司法委员会讨论和表决。如果被否决,则他们都无权参加后续的演讲。有些议会党团(如社会民主党)甚至要求该党的部长参选人必须事先公布个人财产、子女财产,这些家庭成员的生意状况等。

  首先遭到指责的是农业部长候选人、波兰的Wojciechowski。他担任欧洲议会议员期间多报销路费。后来他将多报的11243欧元退回给了欧洲议会,所以被免予刑事起诉。但尽管如此,这是一个污点。但最后欧洲议会在投票时还是高抬贵手。

  迄今审核中最麻烦的是欧盟交通部长候选人、前罗马尼亚欧洲部部长Rovana Plumb。两年前她被人发现她有一份不太干净的上百万欧元贷款,被指责腐败而被迫下任。这回欧洲议会调查该案,她还是无法说明她的那些贷款来源。议会司法委员会中投票表决,以15:6(2票弃权)而遭到否决。

  另一位是负责欧盟扩展的部长候选人、匈牙利的László Trócsányi,他无法令人满意地说明,在他担任匈牙利司法部长期间,创建了一家律师事务所,他却号称他与那家事务所没有关系。委员会两次投票表决,都拒绝他担任欧盟部长。Trócsányi提出抗议,认为司法委员会是基于谎言而做出这样的决定,他将起诉司法委员会。

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  被剥夺部长的László Trócsányi(匈牙利)

  主管欧洲市场的部长候选人、前法国国防部长Sylvie Goulaed(54岁)。她在2013年底到2014年初曾经过渡性地用欧洲议会的费用雇员助手Stéphane Thérou,该助手做的不是欧洲议会的事,而是做法国总统马克龙所创建的党内的事。这事被揭出后,Goulaed拿不出她雇用人为欧洲议会工作的证据,只能向欧洲议会退还了4,5万欧元,相当于支付该助手7个月的工资。尽管如此,她被迫从法国国防部部长的职位上退下。法国政府表示,这事已经搞清并且结案,但欧盟反欺骗局还是作了专案调查。此外,她在政府职业之外还有许多其它社会活动,大多是义务的,但也有收费的,如她2013年10月到2015年底从某富豪创建的智库中收取每月1万欧元。这是合法的,但会涉及到政治道德。

  结果,在10月10日欧洲议会的有关委员会投票时,以82:29剥夺了Goulaed担任新一届欧盟部长的资格。——Goulaed女士其实不是为了她个人,而是为了党,甚至都已经超额归还给议会所有多花的费用,但她还是先后失去了法国国防部部长和欧盟市场部(兼国防工业)部长的职务,可见西方政治中对官员廉洁的要求之高。

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  被剥夺部长的Sylvie Goulaed(法国)

  正因为上述27名部长候选人中有3位部长被欧洲议会否决,这三个国家就要重新推荐新的部长,重新议会审核。而欧盟政府组阁形式上必须一起通过(原定10月23日议会最终投票),而不能通过一个算一个。所以,冯德莱恩估计要至少推迟到12月1日才能就任欧盟总理。但官员廉洁对欧盟非常重要,否则即使该部长的工作能力再强,也失去了民众的可信度。

  欧盟政治家的生活待遇

  相对来看,欧洲政治家的工资收入是偏低的。奔驰汽车公司总裁蔡澈(Dieter Zetsche)最近四年(2015-2018)的年薪是970/760/860/590万欧元,而德国总理默克尔的年薪仅仅35万欧元,即蔡澈的每天工资相当于默克尔的每月工资——前者领导一个企业,后者领导一个国家。

  冯德莱恩担任欧盟总理后,她的基本工资是欧盟最高官员工资级(每月20220欧元)的138%(即28000)。再附加15%到欧盟总部布鲁塞尔工作津贴(4200),岗位补贴1420欧元。根据她带多少家庭成员同往布鲁塞尔,还会有几百欧元家庭补助。如此,她每月可获得3万余欧元。她搬家到布鲁塞尔可获一次性安家费5.6万欧元。而她任职德国国防部长时工资为19500欧元。

  作为参照:2018年德国所有缴纳养老保险的员工平均税前月工资:3156欧元。

  冯德莱恩在生活上非常为国家节俭。她在德国担任国防部长期间,在柏林没有她专门的住宿,而是周内睡在办公室,周末回汉诺威附近村庄的家。现她在将要去布鲁塞尔担任欧盟总理,欧盟同样没有为这些官员配备专门的住宿,她的前任容克就是长年住在布鲁塞尔的一家旅馆,而冯德莱恩决定就住在她办公室边上的一间20平方米的房间里。她说,这样可以省去专门为她的保安费,又可以免去她每天上下班的市内交通堵塞。

  德国总理默克尔工资是德国最高官员工资级(每月15190欧元)的160%(24300)。默克尔还保留了德国议会议员职务,拿半薪约5000欧元,总计为29200欧元——德国总统每月2万欧元,离任后还可终身照发。

  法国总统马克龙15140欧元。

  英国首相约翰逊14200欧元,

  意大利总理10000欧元,

  荷兰首相13826欧元,

  奥地利总统24516欧元,

  瑞士总理的月收入37350,

  美国总统特朗普30473欧元,

  加拿大首相19806欧元,

  日本首相15442欧元,

  土耳其总统9433欧元

  新加坡总理122656欧元,可能达全球最高(专制国家除外)。

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