钱跃君：欧盟新总理将走马上任，欧盟正逐步转变为统一的联邦国？

　　2019年7月14日完成了欧洲议会大选，9月18日确定了欧盟政府总理冯德莱恩，所以现在就要逐步地建立新一届欧盟政府的组阁，原定11月1日将要履新。这些年来，欧盟管辖范围越来越多，欧洲联盟颇有逐步从各自为阵的邦联国过渡到统一的联邦国的趋势。尤其是，任何国家或地区不能与欧盟的任何一个国家单独建立统一市场，而只能通过欧盟，即只能与欧盟所有国家建立统一市场。所以，欧盟对欧盟各国以及对国际政治与经贸的重要性也就越来越显现。

　　欧盟的政治结构

　　欧洲政治分成四层：城镇、州、国家、欧盟。这四层的政治领域不完全重复。例如

　　一、城镇的立法权和行政权是对中小学、市政建设等，

　　二、州的立法权和行政权是对大专院校、高速公路等，

　　三、国家的立法权和行政权是外交、国防、司法等，

　　四、欧盟的立法权和行政权是对外贸易、市场经济、金融规则、农业经济、包括劳工保护等。欧洲议会有20个委员会，欧盟政府有27个部。

　　欧盟的政治结构也大致如国家、州、城镇：

　　一、众议院：欧盟28国基层民众直接选举而组成的“欧洲议会”(European Parliament)，

　　二、参议院：欧盟各国首脑联席会议“欧洲理事会”(European Council)，各国政府代表(部长)组成“欧盟理事会”(Council of the EU)，

　　三、政府：具体管理欧盟的行政机构“欧盟委员会”(European Commission)。下设总理(president)和28位部长(Commissioner)

　　四、法院：设立于卢森堡的“欧洲法院”(European Court of Justice)，各国出一位法官，必须获得欧盟理事会的一致通过，任期六年。另有设立于法国斯特拉斯堡的“欧洲人权法庭”(European Court of Human Rights)。

　　冯德莱恩与她未来的欧盟团队

　　7月2日冯德莱恩被欧洲理事会临时提名为欧盟总理，她自己没有丝毫准备，事先也没有任何迹象会提名她，所以她都没有来得及思考准备。当月16日，就已经在欧洲议会上正式投票，她获得了微弱多数通过，就连德国本土的社会民主党和绿党都投了她的反对票。而她正式上任原定是11月1日，这期间她要完成欧盟政府各个部长的组阁，拟定欧盟今后五年的工作和政策走向。

　　欧盟部长的男女分配、党派分配与国家分配

　　组成欧盟政府谈何容易，27个国家中(将要退欧的英国除外)，有8200万人口的大国(德国)，只有43万人口的小国(马耳他);有人均产值11,4万美元的富国(卢森堡)，人均产值只有9267美元的穷国(保加利亚)。各个国家有不同的党派，最大的保守党(黑色)、社会民主党(红色)、自由民主党(黄色)和绿党(绿色)。幸好，欧洲各国的主流宗教还都是基督教——“欧洲”是个文化概念，欧洲人将地理上欧亚板块上的基督教国家统称为“欧洲”，信其它宗教的国家概称“亚洲”。——在欧盟部长的分配上，必须兼顾以上这些状况，地区各异，色彩各异，采用互惠原则(the reciprocity principle)。

　　首先就是男女平等问题。目前欧盟政府有22位部长，其中9名女部长， 13名男部长。新一届欧盟政府中，因为欧盟事务的扩展，将设立27个部长位置(对应于27个国家)。冯德莱恩是欧盟历史上的首位女总理，所以，她首先要推动的就是欧盟政府中的男女平等，即男女部长要对等。但欧盟部长不是她挑选的，而是欧盟27国各自推荐，所以不一定刚好是男女各13/14位部长。相对说来，北欧国家盛产女政治家， 西欧国家的女政治家比例也较高，但东欧与南欧几乎还是男权天下。冯德莱恩要实现她的目标，必须周旋于欧盟各国，她提出的男女平等就成为她在欧盟的第一份考卷。如果不能实现，她会被视作缺乏执政能力和丧失政治信誉。

　　到目前位置，欧盟部长的男女比例还大致实现各半，即13位女部长，14位男部长。13位女部长分别来自北欧的丹麦、瑞典、芬兰，东欧的捷克、罗马尼亚、保加利亚、爱沙尼亚、克罗地亚，南欧的马耳他、赛普勒斯，西欧的德国、法国、葡萄牙。

　　未来欧盟副总理Margrethe Vestager(丹麦激进左翼党RV)

　　丹麦的女政治家Margrethe Vestager将担任欧盟副总理，兼任前卫的数字信息部部长。她现任欧盟反市场恶性竞争部部长，“战绩辉煌”：2017年她指责美国企业谷歌Google在其搜索程序中优惠它自己的广告Google shop，违背欧盟的反恶性竞争法，所以罚款24.2亿欧元。2018年7月她又指责谷歌利用其手机操作系统安卓，非法优先其平板电脑和智能手机，所以罚款43亿欧元——被美国《时代周刊》称为“谷歌公司有史以来最大的噩梦”。2019年初她指责美国信用卡Mastercard几年来收费太高，违背欧盟的反垄断法，所以罚款5.7亿欧元——在她任内，已经对扰乱欧盟市场的企业总罚款150亿欧元。即使在欧盟内部，许多国家通过收税优惠来吸引外资等，2014年11月Vestager发起进攻，对英国、比利时、马耳他、赛普勒斯展开调查，接着又调查爱尔兰、荷兰、卢森堡等国与亚马逊等国际大企业之间签署的合同……冯德莱恩认为，女政治家也要顶欧盟半边天。从Vestager的例子就可以看到，女政治家一点不亚于男政治家，例如她向企业提出的罚款额，超出了她前任部长提出罚款额的一倍。

　　在部长的国家分配中，欧盟大国推荐的部长通常负责比较重要的部门。例如荷兰的Frans Timmermans担任环境保护部部长，之前他任欧盟副总理，兼负责欧盟各国的法制及人权状况，因为加入欧盟或被欧盟接受的首要前提，不是经济程度，而是是否建立了法制与人权。就是Timmermans追着要惩罚波兰和匈牙利的法制倒退(法官独立性受限)和人权倒退(限制言论自由)，这两个国家的政府见到他就像老鼠见猫。在新一届中，这项工作将由捷克推荐的部长Vera Jourova继续。

　　欧盟人权卫士、未来欧盟环保部长Frans Timmermans(荷兰社民党)

　　法国推荐的部长S.Goulaed负责欧盟内部市场，爱尔兰推荐的部长Phil Hogan原为欧盟农业部长，在新一届中他将负责欧盟对外的贸易协议。他没有太多特殊政绩，但他却将成为中美等与欧盟进行外贸的关键人物，所以也将成为欧盟在国际上的关键人物——谁“征服”了他，谁就拿下了整个欧盟27个国家的市场。

　　欧盟外贸的关键人物Phil Hogan(爱尔兰Fine Gael)

　　当然，也会出现一些怪现象，例如近年来波兰的法制有所退步，欧盟正在采取措施阻止甚至惩罚波兰，波兰政府推荐的部长居然担任欧盟司法部部长;匈牙利总是带头拒绝接受欧盟分配的难民，现在却担任处理邻国关系部部长。几年前希腊出现严重的财政危机，现在却担任欧盟的财政部部长。而意大利本届政府的超额财政预算受到了欧盟的强烈抗议，而意大利推荐的Paolo Gentiloni(前意大利总理)却担任经济部部长，他个人很受人尊重而在欧洲议会没有人提出异义。

　　因为欧盟的民主与法制，越来越多的国家想加入欧盟，欧盟从创建时的6国，现在已经扩展到28国。欧盟坚信，欧盟依靠民主与法制来和平地超越专制的苏联。但乌克兰事件让欧盟吃惊和束手无策，俄国居然会以军事暴力来惩罚只是想加入欧盟的乌克兰。就如德国前外长S.Gabriel所说，在全世界都是肉食动物的环境下，欧盟这唯一的素食动物会日子艰难。在将临的冯德莱恩任内，欧盟将设立国防总部，组建欧洲军队，作为欧盟面对全球的军事布局。这最早是法国的意愿，所以该部门就由前法国国防部女部长S.Goulard领导。当然，美国担心因此会削弱北约，所以该政策受到特朗普的诋毁。亲美的冯德莱恩则再三表示，欧盟将永远不会成为军事同盟(欧盟成员大都是北约成员)，建立欧盟军队就是要更好地支持北约——这一欧盟国防新政策的对象，就是面对俄国与中国的军事挑战，甚至在失去美国对欧盟支持的情况下。同时也考虑欧盟内部各国所可能发生的领土争端，主要对那些现在有点偏离人权原则的个别东欧国家。

　　2019年7月14日完成了欧洲议会大选，9月18日确定了欧盟政府总理冯德莱恩，所以现在就要逐步地建立新一届欧盟政府的组阁，原定11月1日将要履新。这些年来，欧盟管辖范围越来越多，欧洲联盟颇有逐步从各自为阵的邦联国过渡到统一的联邦国的趋势。尤其是，任何国家或地区不能与欧盟的任何一个国家单独建立统一市场，而只能通过欧盟，即只能与欧盟所有国家建立统一市场。所以，欧盟对欧盟各国以及对国际政治与经贸的重要性也就越来越显现。

　　欧盟的政治结构

　　欧洲政治分成四层：城镇、州、国家、欧盟。这四层的政治领域不完全重复。例如

　　一、城镇的立法权和行政权是对中小学、市政建设等，

　　二、州的立法权和行政权是对大专院校、高速公路等，

　　三、国家的立法权和行政权是外交、国防、司法等，

　　四、欧盟的立法权和行政权是对外贸易、市场经济、金融规则、农业经济、包括劳工保护等。欧洲议会有20个委员会，欧盟政府有27个部。

　　欧盟的政治结构也大致如国家、州、城镇：

　　一、众议院：欧盟28国基层民众直接选举而组成的“欧洲议会”(European Parliament)，

　　二、参议院：欧盟各国首脑联席会议“欧洲理事会”(European Council)，各国政府代表(部长)组成“欧盟理事会”(Council of the EU)，

　　三、政府：具体管理欧盟的行政机构“欧盟委员会”(European Commission)。下设总理(president)和28位部长(Commissioner)

　　四、法院：设立于卢森堡的“欧洲法院”(European Court of Justice)，各国出一位法官，必须获得欧盟理事会的一致通过，任期六年。另有设立于法国斯特拉斯堡的“欧洲人权法庭”(European Court of Human Rights)。

　　冯德莱恩与她未来的欧盟团队

　　7月2日冯德莱恩被欧洲理事会临时提名为欧盟总理，她自己没有丝毫准备，事先也没有任何迹象会提名她，所以她都没有来得及思考准备。当月16日，就已经在欧洲议会上正式投票，她获得了微弱多数通过，就连德国本土的社会民主党和绿党都投了她的反对票。而她正式上任原定是11月1日，这期间她要完成欧盟政府各个部长的组阁，拟定欧盟今后五年的工作和政策走向。

　　欧盟部长的男女分配、党派分配与国家分配

　　组成欧盟政府谈何容易，27个国家中(将要退欧的英国除外)，有8200万人口的大国(德国)，只有43万人口的小国(马耳他);有人均产值11,4万美元的富国(卢森堡)，人均产值只有9267美元的穷国(保加利亚)。各个国家有不同的党派，最大的保守党(黑色)、社会民主党(红色)、自由民主党(黄色)和绿党(绿色)。幸好，欧洲各国的主流宗教还都是基督教——“欧洲”是个文化概念，欧洲人将地理上欧亚板块上的基督教国家统称为“欧洲”，信其它宗教的国家概称“亚洲”。——在欧盟部长的分配上，必须兼顾以上这些状况，地区各异，色彩各异，采用互惠原则(the reciprocity principle)。

　　首先就是男女平等问题。目前欧盟政府有22位部长，其中9名女部长， 13名男部长。新一届欧盟政府中，因为欧盟事务的扩展，将设立27个部长位置(对应于27个国家)。冯德莱恩是欧盟历史上的首位女总理，所以，她首先要推动的就是欧盟政府中的男女平等，即男女部长要对等。但欧盟部长不是她挑选的，而是欧盟27国各自推荐，所以不一定刚好是男女各13/14位部长。相对说来，北欧国家盛产女政治家， 西欧国家的女政治家比例也较高，但东欧与南欧几乎还是男权天下。冯德莱恩要实现她的目标，必须周旋于欧盟各国，她提出的男女平等就成为她在欧盟的第一份考卷。如果不能实现，她会被视作缺乏执政能力和丧失政治信誉。

　　到目前位置，欧盟部长的男女比例还大致实现各半，即13位女部长，14位男部长。13位女部长分别来自北欧的丹麦、瑞典、芬兰，东欧的捷克、罗马尼亚、保加利亚、爱沙尼亚、克罗地亚，南欧的马耳他、赛普勒斯，西欧的德国、法国、葡萄牙。

　　未来欧盟副总理Margrethe Vestager(丹麦激进左翼党RV)

　　丹麦的女政治家Margrethe Vestager将担任欧盟副总理，兼任前卫的数字信息部部长。她现任欧盟反市场恶性竞争部部长，“战绩辉煌”：2017年她指责美国企业谷歌Google在其搜索程序中优惠它自己的广告Google shop，违背欧盟的反恶性竞争法，所以罚款24.2亿欧元。2018年7月她又指责谷歌利用其手机操作系统安卓，非法优先其平板电脑和智能手机，所以罚款43亿欧元——被美国《时代周刊》称为“谷歌公司有史以来最大的噩梦”。2019年初她指责美国信用卡Mastercard几年来收费太高，违背欧盟的反垄断法，所以罚款5.7亿欧元——在她任内，已经对扰乱欧盟市场的企业总罚款150亿欧元。即使在欧盟内部，许多国家通过收税优惠来吸引外资等，2014年11月Vestager发起进攻，对英国、比利时、马耳他、赛普勒斯展开调查，接着又调查爱尔兰、荷兰、卢森堡等国与亚马逊等国际大企业之间签署的合同……冯德莱恩认为，女政治家也要顶欧盟半边天。从Vestager的例子就可以看到，女政治家一点不亚于男政治家，例如她向企业提出的罚款额，超出了她前任部长提出罚款额的一倍。

　　在部长的国家分配中，欧盟大国推荐的部长通常负责比较重要的部门。例如荷兰的Frans Timmermans担任环境保护部部长，之前他任欧盟副总理，兼负责欧盟各国的法制及人权状况，因为加入欧盟或被欧盟接受的首要前提，不是经济程度，而是是否建立了法制与人权。就是Timmermans追着要惩罚波兰和匈牙利的法制倒退(法官独立性受限)和人权倒退(限制言论自由)，这两个国家的政府见到他就像老鼠见猫。在新一届中，这项工作将由捷克推荐的部长Vera Jourova继续。

　　欧盟人权卫士、未来欧盟环保部长Frans Timmermans(荷兰社民党)

　　法国推荐的部长S.Goulaed负责欧盟内部市场，爱尔兰推荐的部长Phil Hogan原为欧盟农业部长，在新一届中他将负责欧盟对外的贸易协议。他没有太多特殊政绩，但他却将成为中美等与欧盟进行外贸的关键人物，所以也将成为欧盟在国际上的关键人物——谁“征服”了他，谁就拿下了整个欧盟27个国家的市场。

　　欧盟外贸的关键人物Phil Hogan(爱尔兰Fine Gael)

　　当然，也会出现一些怪现象，例如近年来波兰的法制有所退步，欧盟正在采取措施阻止甚至惩罚波兰，波兰政府推荐的部长居然担任欧盟司法部部长;匈牙利总是带头拒绝接受欧盟分配的难民，现在却担任处理邻国关系部部长。几年前希腊出现严重的财政危机，现在却担任欧盟的财政部部长。而意大利本届政府的超额财政预算受到了欧盟的强烈抗议，而意大利推荐的Paolo Gentiloni(前意大利总理)却担任经济部部长，他个人很受人尊重而在欧洲议会没有人提出异义。

　　因为欧盟的民主与法制，越来越多的国家想加入欧盟，欧盟从创建时的6国，现在已经扩展到28国。欧盟坚信，欧盟依靠民主与法制来和平地超越专制的苏联。但乌克兰事件让欧盟吃惊和束手无策，俄国居然会以军事暴力来惩罚只是想加入欧盟的乌克兰。就如德国前外长S.Gabriel所说，在全世界都是肉食动物的环境下，欧盟这唯一的素食动物会日子艰难。在将临的冯德莱恩任内，欧盟将设立国防总部，组建欧洲军队，作为欧盟面对全球的军事布局。这最早是法国的意愿，所以该部门就由前法国国防部女部长S.Goulard领导。当然，美国担心因此会削弱北约，所以该政策受到特朗普的诋毁。亲美的冯德莱恩则再三表示，欧盟将永远不会成为军事同盟(欧盟成员大都是北约成员)，建立欧盟军队就是要更好地支持北约——这一欧盟国防新政策的对象，就是面对俄国与中国的军事挑战，甚至在失去美国对欧盟支持的情况下。同时也考虑欧盟内部各国所可能发生的领土争端，主要对那些现在有点偏离人权原则的个别东欧国家。

　　三位部长被欧洲议会拒绝

　　将要任命的28位欧盟部长，都要各自在欧洲议会演讲，接受议员责问，获得议会投票通过。

　　欧盟也有“纪律检查委员会”，即从属于欧盟税务部的欧盟反欺骗局(EU Anti-Fraud Office，OLAF)，主管欧盟机构的反官员腐败及官员的其它非法行为。欧盟政府的可信任度非常重要，绝对不能让一位经济腐败的官员担任欧盟部长。

　　就在即将上任的新一届欧盟政府，迄今至少有五位部长候选人因为腐败原因而遭到质疑和调查：首先由欧盟反欺骗局调查，在欧洲议会司法委员会讨论和表决。如果被否决，则他们都无权参加后续的演讲。有些议会党团(如社会民主党)甚至要求该党的部长参选人必须事先公布个人财产、子女财产，这些家庭成员的生意状况等。

　　首先遭到指责的是农业部长候选人、波兰的Wojciechowski。他担任欧洲议会议员期间多报销路费。后来他将多报的11243欧元退回给了欧洲议会，所以被免予刑事起诉。但尽管如此，这是一个污点。但最后欧洲议会在投票时还是高抬贵手。

　　迄今审核中最麻烦的是欧盟交通部长候选人、前罗马尼亚欧洲部部长Rovana Plumb。两年前她被人发现她有一份不太干净的上百万欧元贷款，被指责腐败而被迫下任。这回欧洲议会调查该案，她还是无法说明她的那些贷款来源。议会司法委员会中投票表决，以15:6(2票弃权)而遭到否决。

　　另一位是负责欧盟扩展的部长候选人、匈牙利的László Trócsányi，他无法令人满意地说明，在他担任匈牙利司法部长期间，创建了一家律师事务所，他却号称他与那家事务所没有关系。委员会两次投票表决，都拒绝他担任欧盟部长。Trócsányi提出抗议，认为司法委员会是基于谎言而做出这样的决定，他将起诉司法委员会。

　　被剥夺部长的László　Trócsányi(匈牙利)

　　主管欧洲市场的部长候选人、前法国国防部长Sylvie　Goulaed(54岁)。她在2013年底到2014年初曾经过渡性地用欧洲议会的费用雇员助手Stéphane Thérou，该助手做的不是欧洲议会的事，而是做法国总统马克龙所创建的党内的事。这事被揭出后，Goulaed拿不出她雇用人为欧洲议会工作的证据，只能向欧洲议会退还了4,5万欧元，相当于支付该助手7个月的工资。尽管如此，她被迫从法国国防部部长的职位上退下。法国政府表示，这事已经搞清并且结案，但欧盟反欺骗局还是作了专案调查。此外，她在政府职业之外还有许多其它社会活动，大多是义务的，但也有收费的，如她2013年10月到2015年底从某富豪创建的智库中收取每月1万欧元。这是合法的，但会涉及到政治道德。

　　结果，在10月10日欧洲议会的有关委员会投票时，以82:29剥夺了Goulaed担任新一届欧盟部长的资格。——Goulaed女士其实不是为了她个人，而是为了党，甚至都已经超额归还给议会所有多花的费用，但她还是先后失去了法国国防部部长和欧盟市场部(兼国防工业)部长的职务，可见西方政治中对官员廉洁的要求之高。

　　被剥夺部长的Sylvie　Goulaed(法国)

　　正因为上述27名部长候选人中有3位部长被欧洲议会否决，这三个国家就要重新推荐新的部长，重新议会审核。而欧盟政府组阁形式上必须一起通过(原定10月23日议会最终投票)，而不能通过一个算一个。所以，冯德莱恩估计要至少推迟到12月1日才能就任欧盟总理。但官员廉洁对欧盟非常重要，否则即使该部长的工作能力再强，也失去了民众的可信度。

　　欧盟政治家的生活待遇

　　相对来看，欧洲政治家的工资收入是偏低的。奔驰汽车公司总裁蔡澈(Dieter Zetsche)最近四年(2015-2018)的年薪是970/760/860/590万欧元，而德国总理默克尔的年薪仅仅35万欧元，即蔡澈的每天工资相当于默克尔的每月工资——前者领导一个企业，后者领导一个国家。

　　冯德莱恩担任欧盟总理后，她的基本工资是欧盟最高官员工资级(每月20220欧元)的138%(即28000)。再附加15%到欧盟总部布鲁塞尔工作津贴(4200)，岗位补贴1420欧元。根据她带多少家庭成员同往布鲁塞尔，还会有几百欧元家庭补助。如此，她每月可获得3万余欧元。她搬家到布鲁塞尔可获一次性安家费5.6万欧元。而她任职德国国防部长时工资为19500欧元。

　　作为参照：2018年德国所有缴纳养老保险的员工平均税前月工资：3156欧元。

　　冯德莱恩在生活上非常为国家节俭。她在德国担任国防部长期间，在柏林没有她专门的住宿，而是周内睡在办公室，周末回汉诺威附近村庄的家。现她在将要去布鲁塞尔担任欧盟总理，欧盟同样没有为这些官员配备专门的住宿，她的前任容克就是长年住在布鲁塞尔的一家旅馆，而冯德莱恩决定就住在她办公室边上的一间20平方米的房间里。她说，这样可以省去专门为她的保安费，又可以免去她每天上下班的市内交通堵塞。

　　德国总理默克尔工资是德国最高官员工资级(每月15190欧元)的160%(24300)。默克尔还保留了德国议会议员职务，拿半薪约5000欧元，总计为29200欧元——德国总统每月2万欧元，离任后还可终身照发。

　　法国总统马克龙15140欧元。

　　英国首相约翰逊14200欧元，

　　意大利总理10000欧元，

　　荷兰首相13826欧元，

　　奥地利总统24516欧元，

　　瑞士总理的月收入37350，

　　美国总统特朗普30473欧元，

　　加拿大首相19806欧元，

　　日本首相15442欧元，

　　土耳其总统9433欧元

　　新加坡总理122656欧元，可能达全球最高(专制国家除外)。