莫迪政府在克什米尔的突破性动作究竟为了什么?中印关系是否因此脱轨?

　　因克什米尔争端引起的印巴危机还在升级。8月7日，巴基斯坦宣布与印度的外交关系降级，中断双边贸易，并重新审查双边安排，将这一问题提交联合国及安理会。目前印度向印控克什米尔地区增派大量准军事部队，数目有8万之众。巴基斯坦总理伊姆兰·汗也已命令军队保持警戒状态。

印度向克什米尔大量增兵，当地局势极度紧张

　　一、强取克什米尔显示莫迪政府的手腕与判断力

　　截至8月9日到10日间，印度在印控克什米尔地区的行动正在呈现两种对比鲜明的态势。从巴基斯坦到阿富汗再到英、美等国，很多媒体不吝用最尖刻的言论批评新德里此举导致当地局势“焦灼”，印方的激烈行动或将引发“克什米尔人爆发”。

　　但随着印军各路武装大兵压境，近500名当地政要、活动家被印军分路搜捕控制后，印控克什米尔地区并没有出现有组织的“政治斗争”。

　　从某种意义上来说，莫迪政府对印巴矛盾的介入与干预已经显出了相当的手腕与判断力。就当前局势来说，巴基斯坦正成为印度周边环境中最适合发泄矛盾的一方，国际环境也决定向巴基斯坦施压短时间内不会损害印度利益。

　　对巴基斯坦来说，2019年2月开始的克什米尔周边局势对他们是不利的。印度在这一地域却颇有优势。目前，南亚周边小国大多倒向印度，印、巴也只剩24亿美元的双边贸易额。这就让两国外交降级、贸易停止的大环境显得不过如此。

　　在印、巴2019年2月对峙之前，巴基斯坦作为“支恐”国家，国际声望已严重受损。2月27日的对峙与空战后，巴军虽赢得了空战，但巴基斯坦武装力量在海、陆两个方向也全面遭遇压制。这一战局让此前在南亚问题上屡屡受挫的新德里当局看到了希望，也让莫迪把“处理印控克什米尔问题”当成了某种势在必得的竞选口号。

　　资料显示，莫迪麾下的人民党早已成为印控克什米尔第二大党，在当地议会中占据25席，较之当地第一大党“查漠与克什米尔人民民主党”只有三席的差距：为此，后者曾主动寻求与人民党建立“联合政府”，但人民党还是在2018年6月19日抛弃了这个“盟友”。这一行动也意味着莫迪及人民党阵营早在一年前就已做好下手准备，只不过莫迪仍需要选择一个合适的时机。

　　必须承认，莫迪不太可能与外国政要商讨印度内政的问题。但新德里可以从巴基斯坦的行动中判读出外界的立场。巴基斯坦总理伊姆兰汗在7月下旬的美国之行就起到了这一目的：伊姆兰汗一度寄希望于美国，想让美国总统特朗普帮他解决这一矛盾。

　　特朗普对此也曾夸下海口，称“印度总理莫迪要求他调解该国与巴基斯坦长达数十年的克什米尔争端”。但随着新德里方面确认特朗普此言不确，加之美方此后又改口称“印巴应各自解决”克什米尔问题，外界就可以发现，但美国对印巴具体问题缺少干预的兴致，巴基斯坦已无法取得来自美国的干预。

　　此外，印度还有向俄罗斯谈及印巴问题，进而借俄罗斯在政治、经济、军事上与印度的联系，向莫斯科汇报局势的可能。2017年6月9日，印度在哈萨克斯坦阿斯塔纳成为上海合作组织的正式成员国，这使得印、俄之间的传统联系也逐渐加深了。

　　有分析指出，印巴之间的纷争已经不是美国或者俄罗斯可以调停的。印巴无论是经济实力还是军事实力的悬殊对比，都决定了印度在博弈中占据绝对的优势地位和行动自由权。最关键的是，中美结构性矛盾日益突出的国际局势亦让中国对印度挑衅行为的容忍度上升。

　　二、莫迪政府的突破性动作究竟要获得什么?

　　在过去几十年里，出于可能发生冲突的顾虑，没有任何一届印度政府在克什米尔的“特殊”地位上有所动作。莫迪政府的突破性动作究竟要获得什么?

　　首先，这是莫迪赢得连任选举大胜利后做出的兑现选举承诺举动。

　　莫迪所在的人民党以“印度教民族主义”为根基，这是当代印度一种带有强烈教派主义色彩的社会政治思潮，强调印度教至高无上。而克什米尔地区人口以穆斯林为主，约占75%。宪法第370条，禁止印度其他邦的人在克什米尔永久居留、购买房地产、取得奖学金和在克什米尔邦政府工作。只有“永久居民”才有权买卖房地产。人民党不只对穆斯林占据主导地位不满，还认为此类法律阻碍了该邦与国家其他区域的融合。

　　自2014年执政以来，莫迪政府一直试图废除授予印控克什米尔“特殊地位”的宪法第370条。今年5月大选时，人民党的政见之一就是废除克什米尔的特殊地位。

　　莫迪在第一任期不能落实自己的这一主张缘于印度人民党当时在国会的存在是多数，但并不是绝对多数，因此无法简单推行自身主张。在今年5月莫迪以压倒性优势再次当选总理后，印度人民党在印度议会下院获得强大的绝对多数席位，这赋予他采取行动的权力。8月5日出乎外界意料的“突然废除”行动，跳过了印度国会多数同意的民主程序，是以宪法第370条为临时条款为由，用总统行政命令加以废除的。这也使得莫迪再次展示了他的“强人”形象。

　　其次，印控克什米尔接连发生重大安全事件导致莫迪政府必然在边境问题上有所行动。

　　今年2月以来印巴之间互相击落战机的纠纷源于2019年2月14日，载有印度中央后备警察部队安全部队人员的车队在印控克什米尔地区遭遇汽车自杀式袭击，造成46名安保人员殉职，施袭者亦同告身亡。活跃在巴基斯坦的伊斯兰武装组织穆罕默德军承认策划袭击。印度虽然迁怒于巴基斯坦，但不得不承认的事实是，恐怖袭击事件发生在印控地区，这是印度自身安全管理的漏洞。

　　印控克什米尔以穆斯林为主，无论是民族情感还是生活习惯都倾向于巴基斯坦，印度政府对这一地区管控的弱化导致了针对印度的恐怖袭击屡禁不止。2015年起，以巴基斯坦为基地的武装分子在克什米尔高调地发动越来越多针对印度安全部队的自杀式袭击。2015年7月，3名枪手袭击古尔达斯普尔的巴士和一处警察局。2016年初，4至6名枪手袭击帕坦科特空军基地。2016年2月和6月，武装分子在帕姆波雷发动袭击，分别造成9名和8名安保人员身亡。2016年9月，4名施袭者在乌烈的印度陆军军旅总部发动袭击，造成20名士兵丧生。今年2月导致46名印度安全部队人员死亡的袭击是近年来性质最为恶劣的一次。

　　印度中央政府不能有效在印控克什米尔地区施政，无法有效影响当地的意识形态和舆论的状况必须得到改变。莫迪政府取消克什米尔的特殊地位，将其由高度自治的“邦”变为中央政府直接管辖的“联邦属地”，是从改善内部治理的视角，寻找解决边境安全困境的方法。

　　第三，印控克什米尔地区位于印度、巴基斯坦和中国之间，具有极高的战略意义。印巴两国曾为此两次发生战争，中印两国也在1962年有短暂的边界冲突。

　　从战略层面讲，在中印边境局面可控的局面之下，印度与印控克什米尔地区划归为两地，便可在“查谟和克什米尔地区”集中精力应对巴基斯坦。如此一来，印度与中国和巴基斯坦两军同时对峙的局面得以结束。

　　更深层次来看，印度的担忧不只是与巴基斯坦和中国的边境争端，而是克什米尔地区局面乃至整个南亚地区的变化。印度政府因“中巴经济走廊”而多年来捉襟见肘的地区局势又有借机缓解的可能。

　　莫迪上台后一直希望在南亚展现印度的大国地位：他曾用罕见姿态对待邻国，邀请包括巴基斯坦在内的所有南亚国家参加就职典礼，就任后首访也选择不丹，上台一年多几乎遍访南亚诸国。但是，这一系列的行动并没有让“中巴经济走廊”因为印度而有所调整，再放眼至南亚其他国家，斯里兰卡、尼泊尔、孟加拉国等都已经寻求与中国的合作。

　　而现在莫迪连任后就在这一地区加强管控，是印度展现大国姿态的象征，借以壮大印度的国际影响力。

　　三、中印关系是否会因此脱轨?

　　印度的举动引起了中国的不满后，在中国表示抗议后，中印关系是否会因此脱轨?

　　中国西华师范大学印度研究中心主任龙兴春认为：“从目前来看，对中印关系的直接影响不大。虽然我们传统主张拉达克地区是中国领土的一部分，但由于历史往来较为复杂，对中印双方来讲该地区目前还属于未定界，没有被正式划分。只是在双方当前还在谈判的情况下，印度就单方采取了实质性的举动，加强了对该地区的控制，从外交礼节角度来讲是对中国的不尊重，也可以理解为是侵犯了中国的领土主权。”

　　的确，从中国国务委员兼外交部长王毅与印度外长斯瓦拉吉等人的会晤到莫迪与习近平的武汉非正式会面，新德里已基本确定了“在21世纪，印中要携手为和平、稳定与繁荣的亚洲和世界作出更大贡献”的总路线。进而“为未来15年的印中双边关系打造全新框架”。

　　中印在2018年11月的第21轮边境谈判后，两国政治环境已经呈现根本缓解。双方已经“就进一步加强边境地区信任措施建设、妥善管控争议和边界问题解决框架进行了深入沟通，达成重要共识”。

　　另外，中国在中印西部边境仍具有压倒性优势，印方仅占有巴里加斯小部分地区。中印间的关系就因此显得平稳且可以预料，目前，中方还已向印度前往西部边境地区的中方“冈仁波齐圣山”的朝圣者发放签证，这就意味着本次风波对中印大局的影响是有限的。

　　但总的来说，莫迪仍要选择在合适的时机给中方一个交代，领土问题在中印两国的政治话语体系中都不容敷衍。对中方来说，“印方将中印边界西段的中方领土划入印行政管辖范围”的实际结果更是不可接受的。

　　幸而，中印边境暂时平稳的状态让中印间尚具备“妥善处理好两国间分歧”的行动余地。印度还有机会在2019年10月的中印首脑会唔前，有效地向中方解释当下发生的这一风波，进而以一种中方可以接受的态度为蔓延到中印边界的风波画上句号。

　　综合自DW、BBC、新华网等

　　因克什米尔争端引起的印巴危机还在升级。8月7日，巴基斯坦宣布与印度的外交关系降级，中断双边贸易，并重新审查双边安排，将这一问题提交联合国及安理会。目前印度向印控克什米尔地区增派大量准军事部队，数目有8万之众。巴基斯坦总理伊姆兰·汗也已命令军队保持警戒状态。

印度向克什米尔大量增兵，当地局势极度紧张

　　一、强取克什米尔显示莫迪政府的手腕与判断力

　　截至8月9日到10日间，印度在印控克什米尔地区的行动正在呈现两种对比鲜明的态势。从巴基斯坦到阿富汗再到英、美等国，很多媒体不吝用最尖刻的言论批评新德里此举导致当地局势“焦灼”，印方的激烈行动或将引发“克什米尔人爆发”。

　　但随着印军各路武装大兵压境，近500名当地政要、活动家被印军分路搜捕控制后，印控克什米尔地区并没有出现有组织的“政治斗争”。

　　从某种意义上来说，莫迪政府对印巴矛盾的介入与干预已经显出了相当的手腕与判断力。就当前局势来说，巴基斯坦正成为印度周边环境中最适合发泄矛盾的一方，国际环境也决定向巴基斯坦施压短时间内不会损害印度利益。

　　对巴基斯坦来说，2019年2月开始的克什米尔周边局势对他们是不利的。印度在这一地域却颇有优势。目前，南亚周边小国大多倒向印度，印、巴也只剩24亿美元的双边贸易额。这就让两国外交降级、贸易停止的大环境显得不过如此。

　　在印、巴2019年2月对峙之前，巴基斯坦作为“支恐”国家，国际声望已严重受损。2月27日的对峙与空战后，巴军虽赢得了空战，但巴基斯坦武装力量在海、陆两个方向也全面遭遇压制。这一战局让此前在南亚问题上屡屡受挫的新德里当局看到了希望，也让莫迪把“处理印控克什米尔问题”当成了某种势在必得的竞选口号。

　　资料显示，莫迪麾下的人民党早已成为印控克什米尔第二大党，在当地议会中占据25席，较之当地第一大党“查漠与克什米尔人民民主党”只有三席的差距：为此，后者曾主动寻求与人民党建立“联合政府”，但人民党还是在2018年6月19日抛弃了这个“盟友”。这一行动也意味着莫迪及人民党阵营早在一年前就已做好下手准备，只不过莫迪仍需要选择一个合适的时机。

　　必须承认，莫迪不太可能与外国政要商讨印度内政的问题。但新德里可以从巴基斯坦的行动中判读出外界的立场。巴基斯坦总理伊姆兰汗在7月下旬的美国之行就起到了这一目的：伊姆兰汗一度寄希望于美国，想让美国总统特朗普帮他解决这一矛盾。

　　特朗普对此也曾夸下海口，称“印度总理莫迪要求他调解该国与巴基斯坦长达数十年的克什米尔争端”。但随着新德里方面确认特朗普此言不确，加之美方此后又改口称“印巴应各自解决”克什米尔问题，外界就可以发现，但美国对印巴具体问题缺少干预的兴致，巴基斯坦已无法取得来自美国的干预。

　　此外，印度还有向俄罗斯谈及印巴问题，进而借俄罗斯在政治、经济、军事上与印度的联系，向莫斯科汇报局势的可能。2017年6月9日，印度在哈萨克斯坦阿斯塔纳成为上海合作组织的正式成员国，这使得印、俄之间的传统联系也逐渐加深了。

　　有分析指出，印巴之间的纷争已经不是美国或者俄罗斯可以调停的。印巴无论是经济实力还是军事实力的悬殊对比，都决定了印度在博弈中占据绝对的优势地位和行动自由权。最关键的是，中美结构性矛盾日益突出的国际局势亦让中国对印度挑衅行为的容忍度上升。

　　二、莫迪政府的突破性动作究竟要获得什么?

　　在过去几十年里，出于可能发生冲突的顾虑，没有任何一届印度政府在克什米尔的“特殊”地位上有所动作。莫迪政府的突破性动作究竟要获得什么?

　　首先，这是莫迪赢得连任选举大胜利后做出的兑现选举承诺举动。

　　莫迪所在的人民党以“印度教民族主义”为根基，这是当代印度一种带有强烈教派主义色彩的社会政治思潮，强调印度教至高无上。而克什米尔地区人口以穆斯林为主，约占75%。宪法第370条，禁止印度其他邦的人在克什米尔永久居留、购买房地产、取得奖学金和在克什米尔邦政府工作。只有“永久居民”才有权买卖房地产。人民党不只对穆斯林占据主导地位不满，还认为此类法律阻碍了该邦与国家其他区域的融合。

　　自2014年执政以来，莫迪政府一直试图废除授予印控克什米尔“特殊地位”的宪法第370条。今年5月大选时，人民党的政见之一就是废除克什米尔的特殊地位。

　　莫迪在第一任期不能落实自己的这一主张缘于印度人民党当时在国会的存在是多数，但并不是绝对多数，因此无法简单推行自身主张。在今年5月莫迪以压倒性优势再次当选总理后，印度人民党在印度议会下院获得强大的绝对多数席位，这赋予他采取行动的权力。8月5日出乎外界意料的“突然废除”行动，跳过了印度国会多数同意的民主程序，是以宪法第370条为临时条款为由，用总统行政命令加以废除的。这也使得莫迪再次展示了他的“强人”形象。

　　其次，印控克什米尔接连发生重大安全事件导致莫迪政府必然在边境问题上有所行动。

　　今年2月以来印巴之间互相击落战机的纠纷源于2019年2月14日，载有印度中央后备警察部队安全部队人员的车队在印控克什米尔地区遭遇汽车自杀式袭击，造成46名安保人员殉职，施袭者亦同告身亡。活跃在巴基斯坦的伊斯兰武装组织穆罕默德军承认策划袭击。印度虽然迁怒于巴基斯坦，但不得不承认的事实是，恐怖袭击事件发生在印控地区，这是印度自身安全管理的漏洞。

　　印控克什米尔以穆斯林为主，无论是民族情感还是生活习惯都倾向于巴基斯坦，印度政府对这一地区管控的弱化导致了针对印度的恐怖袭击屡禁不止。2015年起，以巴基斯坦为基地的武装分子在克什米尔高调地发动越来越多针对印度安全部队的自杀式袭击。2015年7月，3名枪手袭击古尔达斯普尔的巴士和一处警察局。2016年初，4至6名枪手袭击帕坦科特空军基地。2016年2月和6月，武装分子在帕姆波雷发动袭击，分别造成9名和8名安保人员身亡。2016年9月，4名施袭者在乌烈的印度陆军军旅总部发动袭击，造成20名士兵丧生。今年2月导致46名印度安全部队人员死亡的袭击是近年来性质最为恶劣的一次。

　　印度中央政府不能有效在印控克什米尔地区施政，无法有效影响当地的意识形态和舆论的状况必须得到改变。莫迪政府取消克什米尔的特殊地位，将其由高度自治的“邦”变为中央政府直接管辖的“联邦属地”，是从改善内部治理的视角，寻找解决边境安全困境的方法。

　　第三，印控克什米尔地区位于印度、巴基斯坦和中国之间，具有极高的战略意义。印巴两国曾为此两次发生战争，中印两国也在1962年有短暂的边界冲突。

　　从战略层面讲，在中印边境局面可控的局面之下，印度与印控克什米尔地区划归为两地，便可在“查谟和克什米尔地区”集中精力应对巴基斯坦。如此一来，印度与中国和巴基斯坦两军同时对峙的局面得以结束。

　　更深层次来看，印度的担忧不只是与巴基斯坦和中国的边境争端，而是克什米尔地区局面乃至整个南亚地区的变化。印度政府因“中巴经济走廊”而多年来捉襟见肘的地区局势又有借机缓解的可能。

　　莫迪上台后一直希望在南亚展现印度的大国地位：他曾用罕见姿态对待邻国，邀请包括巴基斯坦在内的所有南亚国家参加就职典礼，就任后首访也选择不丹，上台一年多几乎遍访南亚诸国。但是，这一系列的行动并没有让“中巴经济走廊”因为印度而有所调整，再放眼至南亚其他国家，斯里兰卡、尼泊尔、孟加拉国等都已经寻求与中国的合作。

　　而现在莫迪连任后就在这一地区加强管控，是印度展现大国姿态的象征，借以壮大印度的国际影响力。

　　三、中印关系是否会因此脱轨?

　　印度的举动引起了中国的不满后，在中国表示抗议后，中印关系是否会因此脱轨?

　　中国西华师范大学印度研究中心主任龙兴春认为：“从目前来看，对中印关系的直接影响不大。虽然我们传统主张拉达克地区是中国领土的一部分，但由于历史往来较为复杂，对中印双方来讲该地区目前还属于未定界，没有被正式划分。只是在双方当前还在谈判的情况下，印度就单方采取了实质性的举动，加强了对该地区的控制，从外交礼节角度来讲是对中国的不尊重，也可以理解为是侵犯了中国的领土主权。”

　　的确，从中国国务委员兼外交部长王毅与印度外长斯瓦拉吉等人的会晤到莫迪与习近平的武汉非正式会面，新德里已基本确定了“在21世纪，印中要携手为和平、稳定与繁荣的亚洲和世界作出更大贡献”的总路线。进而“为未来15年的印中双边关系打造全新框架”。

　　中印在2018年11月的第21轮边境谈判后，两国政治环境已经呈现根本缓解。双方已经“就进一步加强边境地区信任措施建设、妥善管控争议和边界问题解决框架进行了深入沟通，达成重要共识”。

　　另外，中国在中印西部边境仍具有压倒性优势，印方仅占有巴里加斯小部分地区。中印间的关系就因此显得平稳且可以预料，目前，中方还已向印度前往西部边境地区的中方“冈仁波齐圣山”的朝圣者发放签证，这就意味着本次风波对中印大局的影响是有限的。

　　但总的来说，莫迪仍要选择在合适的时机给中方一个交代，领土问题在中印两国的政治话语体系中都不容敷衍。对中方来说，“印方将中印边界西段的中方领土划入印行政管辖范围”的实际结果更是不可接受的。

　　幸而，中印边境暂时平稳的状态让中印间尚具备“妥善处理好两国间分歧”的行动余地。印度还有机会在2019年10月的中印首脑会唔前，有效地向中方解释当下发生的这一风波，进而以一种中方可以接受的态度为蔓延到中印边界的风波画上句号。

　　综合自DW、BBC、新华网等