如何构建欧洲政治共同体？

　　当历史学家回顾10月6日在布拉格举行的欧洲政治共同体(EPC)首届峰会时，他们可能会认为这是欧洲一体化进程的一个分水岭。或者，他们可能仅仅把它视为一个注脚。

　　今年5月，法国总统马克龙提出设立EPC，旨在为欧洲领导人“寻找政治和安全合作的新空间”，并讨论共同关心的问题，如能源政策和基础设施。布拉格峰会汇集欧盟成员国和寻求加入欧盟的国家领导人，其中包括乌克兰和摩尔多瓦。它还将包括欧盟以外的国家，如以色列、瑞士和土耳其。尽管支持脱欧，但英国首相利兹·特拉斯(Liz Truss)将出席会议。

　　乌克兰战争凸显了重塑欧盟与邻国关系的必要性。旨在加深与欧盟东部和南部邻国关系的欧洲周边政策已经失败了，扩大进程非常缓慢。今年6月，欧盟领导人给予乌克兰和摩尔多瓦候选国地位，表现出新地缘政治格局所需要的那种坚定行动。但这一决定也带来了一个难题：欧盟要么加快其扩大进程，要么维持现行标准和时间表，这将要求申请国等待十年。

　　然而，这两种选择都不理想。一个拥有36个成员国的未经改革的欧盟将被否决权、臃肿的欧洲议会和支离破碎的行政部门所束缚。但是，如果迫使乌克兰和摩尔多瓦等待以蜗牛般的速度进展的欧盟扩大进程，将把一个具有重大政治意义的承诺变成一个令人失望的充满障碍的赛道。

　　EPC是克服该问题的一种尝试。这一想法首先由意大利前总理恩里科·莱塔提出，并迅速得到马克龙、德国总理肖尔茨和欧盟委员会主席冯德莱恩的支持。但是EPC仍然缺乏明确的使命。欧洲领导人必须利用布拉格峰会制定雄心勃勃的目标，并制定长期时间表。

　　和所有的俱乐部一样，会员资格是一个问题。鉴于与俄罗斯的持续冲突，参与EPC应以地缘政治结盟为条件。为确保一致性，加入标准应以基本价值观为基础，包括对民主、法治的承诺，以及遵守国际秩序的基本原则。

　　我们建议来自欧盟内外的六个国家共同起草布拉格峰会后的联合声明，而不是依赖预先确定的僵硬规则。这将为自我选择设置足够高的门槛。

　　EPC可以作为通往更大欧盟的桥梁，以及更永久的大陆一体化框架。为此，欧洲领导人必须利用即将到来的峰会建立一个政治对话与政策制定相结合的平台。EPC可以从参与国和欧盟之间的软法律协议开始。它可以在没有否决的情况下通过“粗略共识”达成决定，并充当急需的投票规则改革试验场。

　　当前的能源危机为建立包容性合作的新框架提供了一个独特的机会，该框架将重新定义欧盟及其成员国的角色，并鼓励邻国更多地参与其中。将乌克兰与欧洲电网连接起来，与挪威签署天然气协议，以及建设绿色氢气基础设施，都需要一个更广泛的合作框架。

　　EPC还可以促进至关重要的安全和防务伙伴关系。乌克兰战争暴露了欧洲安全和防务架构的弱点，凸显了欧洲国家在反恐、网络安全和数字连接方面进行合作的必要性。此外，允许像乌克兰这样的国家与欧盟分享技术和经验将表明合作可以是互利的。

　　最后，EPC可以帮助克服欧盟目前与入盟候选国关系的中心辐射型特征。所有国家都应该平等参与，享有相同的权利和义务。此外，EPC不会被视为加入欧盟的替代品。相反，它应该起到加速器的作用。

　　EPC峰会之后最有可能发布的联合声明应该要求参与国在2023年春之前签署一份具有约束力的协议。该文件应列出新机构的使命、合作领域、预算资源和成员标准。与此同时，欧盟必须推进机构和决策改革。应在2024年欧洲议会选举后立即确定相应的改革议程，以便在2030年之前完成机构改革和扩大。

　　因为它植根于软法律，创建EPC不需要漫长的正式批准过程。然而，最终EPC应该演变成一种更正式的安排。但这可以在以后讨论。欧洲领导人的任务是在欧洲大陆上志同道合的国家之间启动一种务实的、有针对性的伙伴关系。这在短期内还难以实现。

　　当历史学家回顾10月6日在布拉格举行的欧洲政治共同体(EPC)首届峰会时，他们可能会认为这是欧洲一体化进程的一个分水岭。或者，他们可能仅仅把它视为一个注脚。

　　今年5月，法国总统马克龙提出设立EPC，旨在为欧洲领导人“寻找政治和安全合作的新空间”，并讨论共同关心的问题，如能源政策和基础设施。布拉格峰会汇集欧盟成员国和寻求加入欧盟的国家领导人，其中包括乌克兰和摩尔多瓦。它还将包括欧盟以外的国家，如以色列、瑞士和土耳其。尽管支持脱欧，但英国首相利兹·特拉斯(Liz Truss)将出席会议。

　　乌克兰战争凸显了重塑欧盟与邻国关系的必要性。旨在加深与欧盟东部和南部邻国关系的欧洲周边政策已经失败了，扩大进程非常缓慢。今年6月，欧盟领导人给予乌克兰和摩尔多瓦候选国地位，表现出新地缘政治格局所需要的那种坚定行动。但这一决定也带来了一个难题：欧盟要么加快其扩大进程，要么维持现行标准和时间表，这将要求申请国等待十年。

　　然而，这两种选择都不理想。一个拥有36个成员国的未经改革的欧盟将被否决权、臃肿的欧洲议会和支离破碎的行政部门所束缚。但是，如果迫使乌克兰和摩尔多瓦等待以蜗牛般的速度进展的欧盟扩大进程，将把一个具有重大政治意义的承诺变成一个令人失望的充满障碍的赛道。

　　EPC是克服该问题的一种尝试。这一想法首先由意大利前总理恩里科·莱塔提出，并迅速得到马克龙、德国总理肖尔茨和欧盟委员会主席冯德莱恩的支持。但是EPC仍然缺乏明确的使命。欧洲领导人必须利用布拉格峰会制定雄心勃勃的目标，并制定长期时间表。

　　和所有的俱乐部一样，会员资格是一个问题。鉴于与俄罗斯的持续冲突，参与EPC应以地缘政治结盟为条件。为确保一致性，加入标准应以基本价值观为基础，包括对民主、法治的承诺，以及遵守国际秩序的基本原则。

　　我们建议来自欧盟内外的六个国家共同起草布拉格峰会后的联合声明，而不是依赖预先确定的僵硬规则。这将为自我选择设置足够高的门槛。

　　EPC可以作为通往更大欧盟的桥梁，以及更永久的大陆一体化框架。为此，欧洲领导人必须利用即将到来的峰会建立一个政治对话与政策制定相结合的平台。EPC可以从参与国和欧盟之间的软法律协议开始。它可以在没有否决的情况下通过“粗略共识”达成决定，并充当急需的投票规则改革试验场。

　　当前的能源危机为建立包容性合作的新框架提供了一个独特的机会，该框架将重新定义欧盟及其成员国的角色，并鼓励邻国更多地参与其中。将乌克兰与欧洲电网连接起来，与挪威签署天然气协议，以及建设绿色氢气基础设施，都需要一个更广泛的合作框架。

　　EPC还可以促进至关重要的安全和防务伙伴关系。乌克兰战争暴露了欧洲安全和防务架构的弱点，凸显了欧洲国家在反恐、网络安全和数字连接方面进行合作的必要性。此外，允许像乌克兰这样的国家与欧盟分享技术和经验将表明合作可以是互利的。

　　最后，EPC可以帮助克服欧盟目前与入盟候选国关系的中心辐射型特征。所有国家都应该平等参与，享有相同的权利和义务。此外，EPC不会被视为加入欧盟的替代品。相反，它应该起到加速器的作用。

　　EPC峰会之后最有可能发布的联合声明应该要求参与国在2023年春之前签署一份具有约束力的协议。该文件应列出新机构的使命、合作领域、预算资源和成员标准。与此同时，欧盟必须推进机构和决策改革。应在2024年欧洲议会选举后立即确定相应的改革议程，以便在2030年之前完成机构改革和扩大。

　　因为它植根于软法律，创建EPC不需要漫长的正式批准过程。然而，最终EPC应该演变成一种更正式的安排。但这可以在以后讨论。欧洲领导人的任务是在欧洲大陆上志同道合的国家之间启动一种务实的、有针对性的伙伴关系。这在短期内还难以实现。