内森·帕克：文在寅访美，面对中国挑战，美国需要韩国的支持

　　在5月21日，韩国总统文在寅将访问美国，拜见美国总统拜登。这也让文在寅成为第二位前往美国当面拜会拜登的外国领导人。将韩国如此安排对华盛顿而言是必要的，因为在美国将关注重点移向东亚之时，韩国将起到举足轻重的作用。文在寅访美也意味着美韩可以宣布这一延续68年的同盟将迈入新时代。

　　韩国作为一个富裕的民主国家，站在自由世界阵线的前沿，与朝鲜接壤，与中国隔海相望。然而韩国的地理位置只是其重要地缘政治作用的一部分。在过去，韩国的高科技产业产业对全球和美国的经济有着重要的影响，进一步而言，对全球和美国的政治与国家安全也有很大作用。

　　最近半导体供应不足昭示了韩国对全球供应链的重要作用。因为全球的封锁，世界各国对半导体的需求——半导体是电子元器件、办公用品和云计算的必须产品——史无前例的飙升。但是由于制造环节的瓶颈，半导体的供应却供不应求——换言之，芯片集成与设计的技术被台湾和韩国的少数公司所掌握。台湾与韩国掌握的这些技术是如此的重要，以至于部分分析人士称二者组成了东亚新的“石油输出组织(OPEC)”——而芯片在某种程度上就是21世纪的石油。随着韩国计划在未来十年继续在半导体产业继续投入4500亿美元，其他国家在短时间内仍然难以望其项背。

　　韩国在电动汽车电池方面的领先也为美韩两国经济合作提供了空间。今年，两家韩国顶尖企业——LG能源解决方案(LG Energy Solutions)与SK创新公司(SK Innovation)之间的的大规模诉讼，让整个自动化领域都震动。LG为通用汽车(General Motors)和现代/起亚(Hyundai/Kia)电动汽车提供电池，SK为福特(Ford)和大众(Volkswagen)提供电池。韩国企业巨头之间的这场争斗大多发生在美国。LG和SK在美国国际贸易委员会(ITC)前互相起诉，试图限制对方在密歇根州设立工厂。当SK输掉诉讼并面临可能关闭其在乔治亚州的工厂时，包括州长布莱恩·肯普(Brian Kemp)、参议员乔恩·奥索夫(Jon Ossoff)和拉斐尔·沃诺克(Raphael Warnock)在内的该州高层政界人士代表SK游说白宫。最后,当前的有权否决ITC-leaned执政的两家公司,直到从SK LG接受18亿美元解决情况下,拜登的2.3万亿美元的基础设施计划也依赖于电动车供应链LG和SK是关键环节。SK工厂的生存是在乔治亚州，一个关键的摇摆州，也将有助于拜登在2024年连任的机会。

　　韩国与美国深深纠缠在一起，但联盟本身需要一个新的框架。不幸的是，华盛顿外交政策圈的普遍态度仍然是，将韩国视为与朝鲜打交道的棋子之一，或作为美国在亚洲外交政策中运行的日本的初级伙伴。这是错误的:考虑到韩国的重要性，必须根据它自己的情况来评估它，而不是作为一个辅助参与者。

　　事实上，没有认真对待韩国已经损害了美国在亚洲的外交政策。仅根据韩国对朝鲜的计划与美国的计划的紧密程度来判断韩国，已经在联盟中造成了不必要的冲突。华盛顿给人的印象是，它更重视与东京的关系，而不是与首尔的关系，这阻碍了美国、日本和韩国之间的三边合作，因为首尔怀疑华盛顿在迫使韩国屈从于自己的利益，比如为日本帝国的战争罪行寻求正义和和解。

　　幸运的是，拜登政府似乎认识到了韩国的重要性。除了拜登任期初期接待文在寅外，白宫还特意向首尔派遣了多轮高级官员，包括国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)和国防部长劳埃德·奥斯汀(Lloyd Austin)。最近，美国国家情报总监艾薇儿·海恩斯(Avril Haines)对首尔的访问登上了韩国媒体的头条，被认为是两国关系加强的积极迹象，因为情报官员公开进行国际访问是不寻常的。所有这些都预示着拜登与文在寅之间的峰会将取得成功。但拜登可以在这个良好开端的基础上继续前行，尤其是在美韩联盟面临的两个最大问题上:朝鲜和中国。

　　对许多朝鲜问题观察人士来说，拜登政府的朝鲜政策迄今令人失望。美国政府拒绝任命一名朝鲜问题特别代表接替特朗普政府的前副国务卿史蒂芬·比根(Stephen Biegun)，这表明美国缺乏紧迫感。考虑到今年4月中国任命著名外交官刘晓明在外交部担任这一职务，这种情况就显得尤为糟糕。

　　尽管历时数月，美国政府对朝鲜政策的审议除了对实际外交的样板式肯定之外，没有提供任何新方法。同时,白宫制定对朝政策时并未尊重韩国意见，这是一种主动失误，比如把朝鲜核问题列为四方会谈使命声明的优先事项——对于一个被认为是反华为主的组织来说，这是一个奇怪的选择，因为使命声明在与中国有关的问题上保持沉默。此外，过分强调美国、韩国和日本在朝鲜问题上的三方合作也令人不快，因为在朝鲜半岛建立和平方面，韩国显然是比日本更直接的利益相关者。

　　拜登-文在寅峰会将是一个修正路线的好时机。华盛顿在朝鲜问题上不能被动。如果美国无视平壤的核武器，它就不会消失;相反，随着时间的推移，朝鲜的军火库只会在规模和成熟度上不断增长。即使美国不重视与朝鲜的关系，金正恩也可以通过发射另一枚导弹或试验核武器，迫使自己登上拜登的待办事项清单，让美国的反应处于被动。

　　与此同时，文在寅到目前为止已经为建立朝韩和平投入了大量政治资本，他渴望在明年任期结束前留下一份持久的遗产。拜登对2018年新加坡协议的正式确认可能是一个良好的开端。在该协议中，美国和朝鲜承诺“建立新的美朝关系”“在朝鲜半岛建立持久稳定的和平机制”。为了启动陷入僵局的朝韩外交，拜登还可以发布一份正式声明，结束朝鲜战争(严格来说，朝鲜战争处于无限期停火状态)，或者对某些朝韩经济项目(比如朝韩铁路)放松有限的制裁。以换取朝鲜无核化的初步步骤。上述所有内容都与拜登政府强调“经过校准的、切实可行的外交途径”的对朝政策一致。

　　至于中国，美国应该避免使用摩尼教框架的诱惑，并要求韩国完全忠诚。偶尔有说法称，韩国正在向中国靠拢，正在放弃与美国的联盟，尤其是在文在寅这样的自由派政府下，这种说法没有现实依据。韩国公众，包括自由派选民，绝大多数支持美国，而不是中国。在高科技供应链等关键领域，韩国已经选择了美国:除了早些时候讨论过的密歇根州和乔治亚州的电动汽车电池厂，三星电子(Samsung Electronics)正计划投资170亿美元，在德克萨斯州的奥斯汀新建一家半导体工厂。

　　然而，鉴于韩国毗邻中国，经济规模庞大，韩国将尽量避免与北京直接对抗。韩国人对有关萨德的教训记忆犹新。当时，中国对韩国实施了严厉的经济制裁，原因是韩国部署了导弹防御系统，以保护驻韩美军，而特朗普政府却什么都不做。拜登或许能够恢复人们已经破碎的信任，即美国将支持其盟友对抗中国，但这种恢复需要时间。在那之前，白宫敦促文在寅政府采取会被视为反对中国的公开立场，比如加入四方对话或宣布支持台湾，是不明智的。更好的做法是在不太可能引发争议的领域建立更牢固的桥梁，例如合作生产新冠肺炎疫苗或减少碳排放以应对气候变化。

　　对华盛顿来说，从长远的角度看待美韩同盟关系很重要。几十年来，中国仍将是美国面临的主要挑战，在这几十年里，美国需要韩国的支持。随着美国外交的主战场从欧洲转向亚洲，像韩国这样繁荣的亚洲民主国家对美国的重要性不亚于任何欧洲盟友。如果采取正确的方式，拜登- 文在寅峰会可以被铭记为美国赢得21世纪的一个时刻。

　　原文链接：https://foreignpolicy.com/2021/05/17/south-korea-united-states-china-moon-jae-in-biden/

　　在5月21日，韩国总统文在寅将访问美国，拜见美国总统拜登。这也让文在寅成为第二位前往美国当面拜会拜登的外国领导人。将韩国如此安排对华盛顿而言是必要的，因为在美国将关注重点移向东亚之时，韩国将起到举足轻重的作用。文在寅访美也意味着美韩可以宣布这一延续68年的同盟将迈入新时代。

　　韩国作为一个富裕的民主国家，站在自由世界阵线的前沿，与朝鲜接壤，与中国隔海相望。然而韩国的地理位置只是其重要地缘政治作用的一部分。在过去，韩国的高科技产业产业对全球和美国的经济有着重要的影响，进一步而言，对全球和美国的政治与国家安全也有很大作用。

　　最近半导体供应不足昭示了韩国对全球供应链的重要作用。因为全球的封锁，世界各国对半导体的需求——半导体是电子元器件、办公用品和云计算的必须产品——史无前例的飙升。但是由于制造环节的瓶颈，半导体的供应却供不应求——换言之，芯片集成与设计的技术被台湾和韩国的少数公司所掌握。台湾与韩国掌握的这些技术是如此的重要，以至于部分分析人士称二者组成了东亚新的“石油输出组织(OPEC)”——而芯片在某种程度上就是21世纪的石油。随着韩国计划在未来十年继续在半导体产业继续投入4500亿美元，其他国家在短时间内仍然难以望其项背。

　　韩国在电动汽车电池方面的领先也为美韩两国经济合作提供了空间。今年，两家韩国顶尖企业——LG能源解决方案(LG Energy Solutions)与SK创新公司(SK Innovation)之间的的大规模诉讼，让整个自动化领域都震动。LG为通用汽车(General Motors)和现代/起亚(Hyundai/Kia)电动汽车提供电池，SK为福特(Ford)和大众(Volkswagen)提供电池。韩国企业巨头之间的这场争斗大多发生在美国。LG和SK在美国国际贸易委员会(ITC)前互相起诉，试图限制对方在密歇根州设立工厂。当SK输掉诉讼并面临可能关闭其在乔治亚州的工厂时，包括州长布莱恩·肯普(Brian Kemp)、参议员乔恩·奥索夫(Jon Ossoff)和拉斐尔·沃诺克(Raphael Warnock)在内的该州高层政界人士代表SK游说白宫。最后,当前的有权否决ITC-leaned执政的两家公司,直到从SK LG接受18亿美元解决情况下,拜登的2.3万亿美元的基础设施计划也依赖于电动车供应链LG和SK是关键环节。SK工厂的生存是在乔治亚州，一个关键的摇摆州，也将有助于拜登在2024年连任的机会。

　　韩国与美国深深纠缠在一起，但联盟本身需要一个新的框架。不幸的是，华盛顿外交政策圈的普遍态度仍然是，将韩国视为与朝鲜打交道的棋子之一，或作为美国在亚洲外交政策中运行的日本的初级伙伴。这是错误的:考虑到韩国的重要性，必须根据它自己的情况来评估它，而不是作为一个辅助参与者。

　　事实上，没有认真对待韩国已经损害了美国在亚洲的外交政策。仅根据韩国对朝鲜的计划与美国的计划的紧密程度来判断韩国，已经在联盟中造成了不必要的冲突。华盛顿给人的印象是，它更重视与东京的关系，而不是与首尔的关系，这阻碍了美国、日本和韩国之间的三边合作，因为首尔怀疑华盛顿在迫使韩国屈从于自己的利益，比如为日本帝国的战争罪行寻求正义和和解。

　　幸运的是，拜登政府似乎认识到了韩国的重要性。除了拜登任期初期接待文在寅外，白宫还特意向首尔派遣了多轮高级官员，包括国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)和国防部长劳埃德·奥斯汀(Lloyd Austin)。最近，美国国家情报总监艾薇儿·海恩斯(Avril Haines)对首尔的访问登上了韩国媒体的头条，被认为是两国关系加强的积极迹象，因为情报官员公开进行国际访问是不寻常的。所有这些都预示着拜登与文在寅之间的峰会将取得成功。但拜登可以在这个良好开端的基础上继续前行，尤其是在美韩联盟面临的两个最大问题上:朝鲜和中国。

　　对许多朝鲜问题观察人士来说，拜登政府的朝鲜政策迄今令人失望。美国政府拒绝任命一名朝鲜问题特别代表接替特朗普政府的前副国务卿史蒂芬·比根(Stephen Biegun)，这表明美国缺乏紧迫感。考虑到今年4月中国任命著名外交官刘晓明在外交部担任这一职务，这种情况就显得尤为糟糕。

　　尽管历时数月，美国政府对朝鲜政策的审议除了对实际外交的样板式肯定之外，没有提供任何新方法。同时,白宫制定对朝政策时并未尊重韩国意见，这是一种主动失误，比如把朝鲜核问题列为四方会谈使命声明的优先事项——对于一个被认为是反华为主的组织来说，这是一个奇怪的选择，因为使命声明在与中国有关的问题上保持沉默。此外，过分强调美国、韩国和日本在朝鲜问题上的三方合作也令人不快，因为在朝鲜半岛建立和平方面，韩国显然是比日本更直接的利益相关者。

　　拜登-文在寅峰会将是一个修正路线的好时机。华盛顿在朝鲜问题上不能被动。如果美国无视平壤的核武器，它就不会消失;相反，随着时间的推移，朝鲜的军火库只会在规模和成熟度上不断增长。即使美国不重视与朝鲜的关系，金正恩也可以通过发射另一枚导弹或试验核武器，迫使自己登上拜登的待办事项清单，让美国的反应处于被动。

　　与此同时，文在寅到目前为止已经为建立朝韩和平投入了大量政治资本，他渴望在明年任期结束前留下一份持久的遗产。拜登对2018年新加坡协议的正式确认可能是一个良好的开端。在该协议中，美国和朝鲜承诺“建立新的美朝关系”“在朝鲜半岛建立持久稳定的和平机制”。为了启动陷入僵局的朝韩外交，拜登还可以发布一份正式声明，结束朝鲜战争(严格来说，朝鲜战争处于无限期停火状态)，或者对某些朝韩经济项目(比如朝韩铁路)放松有限的制裁。以换取朝鲜无核化的初步步骤。上述所有内容都与拜登政府强调“经过校准的、切实可行的外交途径”的对朝政策一致。

　　至于中国，美国应该避免使用摩尼教框架的诱惑，并要求韩国完全忠诚。偶尔有说法称，韩国正在向中国靠拢，正在放弃与美国的联盟，尤其是在文在寅这样的自由派政府下，这种说法没有现实依据。韩国公众，包括自由派选民，绝大多数支持美国，而不是中国。在高科技供应链等关键领域，韩国已经选择了美国:除了早些时候讨论过的密歇根州和乔治亚州的电动汽车电池厂，三星电子(Samsung Electronics)正计划投资170亿美元，在德克萨斯州的奥斯汀新建一家半导体工厂。

　　然而，鉴于韩国毗邻中国，经济规模庞大，韩国将尽量避免与北京直接对抗。韩国人对有关萨德的教训记忆犹新。当时，中国对韩国实施了严厉的经济制裁，原因是韩国部署了导弹防御系统，以保护驻韩美军，而特朗普政府却什么都不做。拜登或许能够恢复人们已经破碎的信任，即美国将支持其盟友对抗中国，但这种恢复需要时间。在那之前，白宫敦促文在寅政府采取会被视为反对中国的公开立场，比如加入四方对话或宣布支持台湾，是不明智的。更好的做法是在不太可能引发争议的领域建立更牢固的桥梁，例如合作生产新冠肺炎疫苗或减少碳排放以应对气候变化。

　　对华盛顿来说，从长远的角度看待美韩同盟关系很重要。几十年来，中国仍将是美国面临的主要挑战，在这几十年里，美国需要韩国的支持。随着美国外交的主战场从欧洲转向亚洲，像韩国这样繁荣的亚洲民主国家对美国的重要性不亚于任何欧洲盟友。如果采取正确的方式，拜登- 文在寅峰会可以被铭记为美国赢得21世纪的一个时刻。

　　原文链接：https://foreignpolicy.com/2021/05/17/south-korea-united-states-china-moon-jae-in-biden/