张敬伟：“美国回来”说来容易，拜登政府结盟反华战略难以实现

　　上周在维也纳暂告一段落的伊核协议多边磋商，与伊朗只能“间接谈判”的美国成为尴尬一方。

　　就在本次会谈前，中英法德俄和伊朗举行了“5+1”的线上会议。会议强调了美国重返伊核多边协议的可能性，“5+1”相关方其实是给美国施加压力，促使其继续回到奥巴马时期的伊核多边路线上来。

　　由于拜登政府一直向盟友宣示“美国回来”，想要重新加入特朗普时代美国退出的群，所以也向维也纳派出了代表团。但由于美国已经单方面退出伊核协议，而且伊朗强调该国代表不会和美国代表进行任何正式会谈，美国派出的代表团只能是间接参与维也纳多边会谈，藉由欧盟“穿梭传话”。这也意味着，在会谈中不是“主角”的美国，是被其他各方敦促重新加入伊核多边协议的一方。

　　包括美国在内的各方都认为维也纳多边会谈有“建设性”。不过目前伊朗方面仍坚持美国先取消制裁，然后再完整履行伊核多边协议;美国拒绝了伊方的要求，但同时表明，对和伊朗对话持“开放”立场。

　　这说明维也纳多边对话对美国形成了“倒逼”。如果美国不作适当让步，不仅无法对欧盟和英法德三个盟国交代，而且也有损拜登政府宣示的“美国回来”，失信于欧洲盟友。拜登时代的“美国回来”，不是靠嘴说说而已，只有继承奥巴马时代的外交遗产，才能满足欧洲三国的面子和里子。否则，拜登的“美国回来”就是欺骗和玩弄欧盟的“空手套白狼”游戏。

　　事实上，伊朗拒绝在维也纳和美国直接会谈，与会各方对伊朗的立场是同情的。伊朗也抓住美国先退群的硬伤，坚持原则立场，让美国失去居高临下的道德优越感。

　　拜登现在的难题是，若美国不重返伊核多边协议，“美国回来”就是一句空话，就是对欧盟和全球盟友的欺骗;也将失去其号令西方盟友反华的公信力。

　　可若试图重回伊核协议的谈判桌，拜登政府会面临更大的麻烦——特朗普时代刚刚修复的美以美沙同盟关系将被破坏。

　　众所周知，以色列和伊朗是宿敌。就在维也纳伊核多边协议会谈期间，伊朗货船在红海地区遭水雷袭击，消息指以色列声称这是一次报复行动，而且事后通报了美国。加之以色列曾经威胁美国，如果美国重返伊核多边协议，以色列将对伊朗实施打击。这次袭击事件，恐怕是以色列对拜登政府表达的强烈不满，也是对美国参加维也纳多边会谈的警告式添乱。

　　今年2月，美国情报机关的一份报告直指沙特王储与2018年被谋杀的记者卡舒吉有关，这已经给美沙关系蒙上了阴影。若美国真的重返伊核多边协议，美国和沙特作为盟友的关系将进一步产生变数。

　　如果美国与以色列及沙特两个盟友的关系生变，必会动摇美国中东战略的基石，甚至有可能因为未来一场难以预料的以色列与伊朗的核战争，美国将无可避免地被拖入新的中东战争泥潭。而中国和伊朗签署的25年全面合作的协议，作为中国对美结盟反华的反制，也使美国中东战略的根基有所松动，直接影响到美国在中东地区的影响力。

　　“美国回来”说来容易，做起来则会在中美两强、大西洋两岸和中东地区引发国家关系和地缘政治的连锁反应。拜登政府不仅无法通过“美国回来”破解老问题，还会催生一系列新麻烦。

　　除了伊核的老问题和新麻烦，拜登还面临着巴黎气候协议和朝核危机两个旧疾新伤。

　　美国宣布重返巴黎气候协议，以领导者身份准备召开40国参加的气候峰会，此时拜登政府俨然成为推进巴黎气候协议的主角，这固然让欧洲盟友欣慰，但是美国不能只当领导者，还要通过实际行动让世界服气。

　　美国2007年已经实现碳达峰，若美国有诚意可率先实现碳中和。但是，按照拜登政府的计划，美国到2035年向可再生能源过渡实现无碳发电，到2050年实现碳中和，这一目标受制于国内政治生态的影响很难实现。相比之下，欧洲具有生态文明的强烈共识，中国具备可持续发展的政策稳定性。所以，拜登政府的“3550”碳中和目标，并不能取信欧洲盟友，也难以成为全球气候领域的领导者。

　　也许到了2024年，白宫又会迎来一位“单边主义”的主人，甚至可能是特朗普“复辟”。故而，在气候变化领域，欧盟和中国才是负责任的领导者。拜登组织的全球气候峰会，不仅有强出头的意味，也面临着国内强烈的反对声浪。美国重返《巴黎气候协定》，与其说是美国承担全球责任，还不如说是示好欧洲拉其反华的策略手段。

　　朝核危机也是美国的老问题，特朗普时代通过“特金会”暂时抑制了危机蔓延。拜登时代，朝核危机却再次凸显——朝鲜再次发射导弹，未来不排除发射火箭甚至卫星，让美国的日韩两个盟友重现陷入到焦虑恐慌中。美国必须面对两个东亚盟友的安保诉求，而且随时可能陷入朝核危机的麻烦中，那么继续制裁还是采取极端行动?

　　无论伊核朝核还是气候变化议题，都是中美合作的区间。离开中国，美国老问题难化解，新麻烦会接踵而来。不过，以美国现在结盟制华的压逼手段看，美国正在断绝对华合作之路。更重要的是，上述问题也攸关欧洲和日本等盟友的核心利益，他们也需要中国的合作。在此逻辑下，美国结盟反华战略是难以实现的。

　　作者是察哈尔学会高级研究员，中国人民大学重阳金融研究院客座研究员;原题《新旧麻烦缠身，拜登政府“美国回来”算盘难以实现》

　　上周在维也纳暂告一段落的伊核协议多边磋商，与伊朗只能“间接谈判”的美国成为尴尬一方。

　　就在本次会谈前，中英法德俄和伊朗举行了“5+1”的线上会议。会议强调了美国重返伊核多边协议的可能性，“5+1”相关方其实是给美国施加压力，促使其继续回到奥巴马时期的伊核多边路线上来。

　　由于拜登政府一直向盟友宣示“美国回来”，想要重新加入特朗普时代美国退出的群，所以也向维也纳派出了代表团。但由于美国已经单方面退出伊核协议，而且伊朗强调该国代表不会和美国代表进行任何正式会谈，美国派出的代表团只能是间接参与维也纳多边会谈，藉由欧盟“穿梭传话”。这也意味着，在会谈中不是“主角”的美国，是被其他各方敦促重新加入伊核多边协议的一方。

　　包括美国在内的各方都认为维也纳多边会谈有“建设性”。不过目前伊朗方面仍坚持美国先取消制裁，然后再完整履行伊核多边协议;美国拒绝了伊方的要求，但同时表明，对和伊朗对话持“开放”立场。

　　这说明维也纳多边对话对美国形成了“倒逼”。如果美国不作适当让步，不仅无法对欧盟和英法德三个盟国交代，而且也有损拜登政府宣示的“美国回来”，失信于欧洲盟友。拜登时代的“美国回来”，不是靠嘴说说而已，只有继承奥巴马时代的外交遗产，才能满足欧洲三国的面子和里子。否则，拜登的“美国回来”就是欺骗和玩弄欧盟的“空手套白狼”游戏。

　　事实上，伊朗拒绝在维也纳和美国直接会谈，与会各方对伊朗的立场是同情的。伊朗也抓住美国先退群的硬伤，坚持原则立场，让美国失去居高临下的道德优越感。

　　拜登现在的难题是，若美国不重返伊核多边协议，“美国回来”就是一句空话，就是对欧盟和全球盟友的欺骗;也将失去其号令西方盟友反华的公信力。

　　可若试图重回伊核协议的谈判桌，拜登政府会面临更大的麻烦——特朗普时代刚刚修复的美以美沙同盟关系将被破坏。

　　众所周知，以色列和伊朗是宿敌。就在维也纳伊核多边协议会谈期间，伊朗货船在红海地区遭水雷袭击，消息指以色列声称这是一次报复行动，而且事后通报了美国。加之以色列曾经威胁美国，如果美国重返伊核多边协议，以色列将对伊朗实施打击。这次袭击事件，恐怕是以色列对拜登政府表达的强烈不满，也是对美国参加维也纳多边会谈的警告式添乱。

　　今年2月，美国情报机关的一份报告直指沙特王储与2018年被谋杀的记者卡舒吉有关，这已经给美沙关系蒙上了阴影。若美国真的重返伊核多边协议，美国和沙特作为盟友的关系将进一步产生变数。

　　如果美国与以色列及沙特两个盟友的关系生变，必会动摇美国中东战略的基石，甚至有可能因为未来一场难以预料的以色列与伊朗的核战争，美国将无可避免地被拖入新的中东战争泥潭。而中国和伊朗签署的25年全面合作的协议，作为中国对美结盟反华的反制，也使美国中东战略的根基有所松动，直接影响到美国在中东地区的影响力。

　　“美国回来”说来容易，做起来则会在中美两强、大西洋两岸和中东地区引发国家关系和地缘政治的连锁反应。拜登政府不仅无法通过“美国回来”破解老问题，还会催生一系列新麻烦。

　　除了伊核的老问题和新麻烦，拜登还面临着巴黎气候协议和朝核危机两个旧疾新伤。

　　美国宣布重返巴黎气候协议，以领导者身份准备召开40国参加的气候峰会，此时拜登政府俨然成为推进巴黎气候协议的主角，这固然让欧洲盟友欣慰，但是美国不能只当领导者，还要通过实际行动让世界服气。

　　美国2007年已经实现碳达峰，若美国有诚意可率先实现碳中和。但是，按照拜登政府的计划，美国到2035年向可再生能源过渡实现无碳发电，到2050年实现碳中和，这一目标受制于国内政治生态的影响很难实现。相比之下，欧洲具有生态文明的强烈共识，中国具备可持续发展的政策稳定性。所以，拜登政府的“3550”碳中和目标，并不能取信欧洲盟友，也难以成为全球气候领域的领导者。

　　也许到了2024年，白宫又会迎来一位“单边主义”的主人，甚至可能是特朗普“复辟”。故而，在气候变化领域，欧盟和中国才是负责任的领导者。拜登组织的全球气候峰会，不仅有强出头的意味，也面临着国内强烈的反对声浪。美国重返《巴黎气候协定》，与其说是美国承担全球责任，还不如说是示好欧洲拉其反华的策略手段。

　　朝核危机也是美国的老问题，特朗普时代通过“特金会”暂时抑制了危机蔓延。拜登时代，朝核危机却再次凸显——朝鲜再次发射导弹，未来不排除发射火箭甚至卫星，让美国的日韩两个盟友重现陷入到焦虑恐慌中。美国必须面对两个东亚盟友的安保诉求，而且随时可能陷入朝核危机的麻烦中，那么继续制裁还是采取极端行动?

　　无论伊核朝核还是气候变化议题，都是中美合作的区间。离开中国，美国老问题难化解，新麻烦会接踵而来。不过，以美国现在结盟制华的压逼手段看，美国正在断绝对华合作之路。更重要的是，上述问题也攸关欧洲和日本等盟友的核心利益，他们也需要中国的合作。在此逻辑下，美国结盟反华战略是难以实现的。

　　作者是察哈尔学会高级研究员，中国人民大学重阳金融研究院客座研究员;原题《新旧麻烦缠身，拜登政府“美国回来”算盘难以实现》