中印之争：美国将选择站在印度一边

　　随着中美在印太地区的竞争不断演变，美国愈加承认印度是其最重要的盟友之一。2021年1月，在特朗普总统卸任前几天，国家安全委员会(NSC)公布了一份解密的“美国印太地区战略框架”文件，证实了华盛顿在维护美国在该地区的“外交、经济和军事优势”方面的亲印态度。这份解密的文件承认印度是一个“志同道合”的民主国家，并通过鼓励印度加强与澳大利亚和日本这两个四方伙伴的关系，赋予新德里“在维护印度洋安全方面的领导作用”。

　　国家安全委员会史无前例地公布了这份机密行动文件，这证实了印度政策在美国战略态势中的重要性，而国会在过去几年里颁布的一系列法律也强化了这一点。2020年10月，印度与新德里签署了地理空间和情报合作的基础交流与合作协议(BECA)。该协议是在美国总统大选前一周签署的，当时美国国内政治充满不确定性，这表明了新德里和华盛顿之间军事联盟的重要性。毫无疑问，这些加速的决定和行动是为了加深美印联盟，对抗其战略竞争对手和潜在冲突的源头——中国。为了实现所宣称的国家“利益”和促进美国的“价值观”，乔·拜登总统和他的新国家安全委员会团队现在必须在特朗普外交政策框架的框架内制定印太战略。

　　这份解密的行动政策文件承认了中印关系的复杂性，指出了两大“挑战”：印度与中国的领土争端和河流水资源问题。

　　第一个领土挑战源于长达70年的中印边境冲突，这场冲突导致了无数次边境冲突，包括1962年长达一个月的战争。2020年6月在加尔万河谷发生的冲突是中印45年来的首次致命冲突，北京有4名中国士兵在这场战斗中死亡。

　　这场冲突对中印关系产生了严重的影响。在经济方面，新德里禁止了100多个中国应用程序，比如热门的TikTok和微信，印度本应成为这些应用程序最大的外国市场。在军事方面，夏季的紧张局势导致中印两国在2020-21年冬季沿着喜马拉雅山的实际控制线部署军队。然而，经过九轮谈判，北京和新德里都同意“同步和有组织的撤离” 于2021年2月中旬从拉达克的班公湖地区撤离。尽管如此，现在庆祝外交胜利还为时过早，因为这两个新兴大国之间的普遍共识仍存在争议。

　　在与中国的地缘政治棋局中，美印在BECA条约内的军事合作发挥了重要作用。如果华盛顿希望新德里站在美国一边，那么它必须说服印度政府相信持久的领土安全。新联盟在政治和经济上对印度来说都是昂贵的，因为它已经迫使新德里在美国的压力下退出北京主导的区域全面经济伙伴关系(RCEP)。可以说，华盛顿公开支持新德里对抗北京，实际上可能会使不断演变的局势变得更加危险，不仅激怒北京，而且还促使莫斯科、东京和其他重要国家卷入喜马拉雅争端和其他地区的印太难题。

　　第二个挑战是水资源的获取。这份文件没有尖锐地批评北京，但提到了中国对青藏高原的控制。北京基本上控制着通往青藏高原的通道。随着中国在雅鲁藏布江、伊洛瓦底江和湄公河上修建了大量水坝，中国现在有能力蓄水或调水，这可能会导致下游大片地区的干旱。其单方面决定“关闭”流向柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南的湄公河大坝的水龙头时，国际社会都应该将其视为一种警告。

　　在全球水资源政治中，美国针对西藏的新立法可能会改变游戏规则。特朗普去年12月签署的《2020年西藏政策和支持法案》声明，美国将对中国实施制裁，包括禁止干涉达赖喇嘛现任继任者选举的中国官员入境。美国的立法还要求在中国西藏自治区首府拉萨设立新的美国领事馆。尽管该法案乍一看似乎与取水没有直接联系，但它证明华盛顿完全意识到西藏水资源问题的严重性，并明白无论西藏高原上发生什么——无论是政治、文化还是军事上的问题——都可能影响整个南亚和东南亚地区。

　　作为对美国立法的回应，印度的“东向行动”政策和台湾的“南向行动”政策的独立目标可能会产生一些意想不到的后果，特别是当这些政策在东南亚和印度洋-太平洋地区出现重叠时。作为一个沉默的中间人，美国将为其针对中国的更广泛的外交和军事政策目标提供便利，而新德里和台北政府可能会考虑如何走出一个中国政策的阴影，并在各个方面加强两国关系。例如，从经济角度来看，允许台湾在印度投资，并在班加罗尔(印度卡纳塔克邦的硅谷)建设创新工业园区，已经打开了成功合作的窗口。拜登白宫打算继续特朗普政府的印度和台湾政策，亚洲反独裁、亲民主的联盟可能会变得更加强大——只要印度不偏离自己的世俗宪法所显示的道路。

　　尽管这份解密的文件给予新德里无限支持，但拜登政府不应抱有任何幻想，认为印度是印太地区和平与稳定的守护者，是美国价值观和人权的一致捍卫者。

　　莫迪领导下的印度，以印度教民族主义为主意识形态对加剧印度社会的公共分裂和释放反穆斯林负有责任。例如2019年公民修正案法案，该法案使得来自阿富汗、孟加拉国和巴基斯坦的移民在非穆斯林的情况下更容易获得印度公民身份。这足以引起人们的疑问：印度是否应该因侵犯人权而得到国际社会的谴责。

　　由于这份解密的文件中没有提到任何关于保护人权的字眼，特朗普政府对新德里的视而不见并不令人意外。虽然在特朗普的事务性总统任期内，人权可能对政策制定者没有吸引力，但传统的美国价值观和民主理想现在已经在全球舞台上找到了自己的道路。拜登于2021年2月19日在德国对七国集团领导人发表讲话时表示，“民主不是偶然发生的。我们必须捍卫它，为它而战，加强它，更新它。 ”当然，拜登白宫不应该忘记，莫迪政府也有自己的本土主义、印度教主义驱动的利益。作为回应，印度应该提醒自己，作为世界上最大的民主国家，印度有责任遵守其世俗宪法，避免侵犯人权。

　　即使在把国家利益置于价值观之上的现实政治领域，印度可能会利用从美国获得的军事和情报支持，不仅针对中国，还针对巴基斯坦，这一事实也应该给拜登政府敲响警钟。尽管如此，美国在印太地区的成功参与对其自身安全和发展至关重要，与其对印度和该地区其他“志同道合”的民主国家的支持一样重要。尽管在每一个民主国家，政治平台可能会因每次选举而周期性地改变，但美印联盟现在已经通过众多协议和国会法案得到巩固。因此，至少在未来几年内，世界上最强大的民主国家美国和最大的民主国家印度之间的联盟将十分坚定。

　　作者美国前外交官、军事教授、台湾政治大学全球事务特聘访问教授，台湾安全研究中心高级研究员。

　　随着中美在印太地区的竞争不断演变，美国愈加承认印度是其最重要的盟友之一。2021年1月，在特朗普总统卸任前几天，国家安全委员会(NSC)公布了一份解密的“美国印太地区战略框架”文件，证实了华盛顿在维护美国在该地区的“外交、经济和军事优势”方面的亲印态度。这份解密的文件承认印度是一个“志同道合”的民主国家，并通过鼓励印度加强与澳大利亚和日本这两个四方伙伴的关系，赋予新德里“在维护印度洋安全方面的领导作用”。

　　国家安全委员会史无前例地公布了这份机密行动文件，这证实了印度政策在美国战略态势中的重要性，而国会在过去几年里颁布的一系列法律也强化了这一点。2020年10月，印度与新德里签署了地理空间和情报合作的基础交流与合作协议(BECA)。该协议是在美国总统大选前一周签署的，当时美国国内政治充满不确定性，这表明了新德里和华盛顿之间军事联盟的重要性。毫无疑问，这些加速的决定和行动是为了加深美印联盟，对抗其战略竞争对手和潜在冲突的源头——中国。为了实现所宣称的国家“利益”和促进美国的“价值观”，乔·拜登总统和他的新国家安全委员会团队现在必须在特朗普外交政策框架的框架内制定印太战略。

　　这份解密的行动政策文件承认了中印关系的复杂性，指出了两大“挑战”：印度与中国的领土争端和河流水资源问题。

　　第一个领土挑战源于长达70年的中印边境冲突，这场冲突导致了无数次边境冲突，包括1962年长达一个月的战争。2020年6月在加尔万河谷发生的冲突是中印45年来的首次致命冲突，北京有4名中国士兵在这场战斗中死亡。

　　这场冲突对中印关系产生了严重的影响。在经济方面，新德里禁止了100多个中国应用程序，比如热门的TikTok和微信，印度本应成为这些应用程序最大的外国市场。在军事方面，夏季的紧张局势导致中印两国在2020-21年冬季沿着喜马拉雅山的实际控制线部署军队。然而，经过九轮谈判，北京和新德里都同意“同步和有组织的撤离” 于2021年2月中旬从拉达克的班公湖地区撤离。尽管如此，现在庆祝外交胜利还为时过早，因为这两个新兴大国之间的普遍共识仍存在争议。

　　在与中国的地缘政治棋局中，美印在BECA条约内的军事合作发挥了重要作用。如果华盛顿希望新德里站在美国一边，那么它必须说服印度政府相信持久的领土安全。新联盟在政治和经济上对印度来说都是昂贵的，因为它已经迫使新德里在美国的压力下退出北京主导的区域全面经济伙伴关系(RCEP)。可以说，华盛顿公开支持新德里对抗北京，实际上可能会使不断演变的局势变得更加危险，不仅激怒北京，而且还促使莫斯科、东京和其他重要国家卷入喜马拉雅争端和其他地区的印太难题。

　　第二个挑战是水资源的获取。这份文件没有尖锐地批评北京，但提到了中国对青藏高原的控制。北京基本上控制着通往青藏高原的通道。随着中国在雅鲁藏布江、伊洛瓦底江和湄公河上修建了大量水坝，中国现在有能力蓄水或调水，这可能会导致下游大片地区的干旱。其单方面决定“关闭”流向柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南的湄公河大坝的水龙头时，国际社会都应该将其视为一种警告。

　　在全球水资源政治中，美国针对西藏的新立法可能会改变游戏规则。特朗普去年12月签署的《2020年西藏政策和支持法案》声明，美国将对中国实施制裁，包括禁止干涉达赖喇嘛现任继任者选举的中国官员入境。美国的立法还要求在中国西藏自治区首府拉萨设立新的美国领事馆。尽管该法案乍一看似乎与取水没有直接联系，但它证明华盛顿完全意识到西藏水资源问题的严重性，并明白无论西藏高原上发生什么——无论是政治、文化还是军事上的问题——都可能影响整个南亚和东南亚地区。

　　作为对美国立法的回应，印度的“东向行动”政策和台湾的“南向行动”政策的独立目标可能会产生一些意想不到的后果，特别是当这些政策在东南亚和印度洋-太平洋地区出现重叠时。作为一个沉默的中间人，美国将为其针对中国的更广泛的外交和军事政策目标提供便利，而新德里和台北政府可能会考虑如何走出一个中国政策的阴影，并在各个方面加强两国关系。例如，从经济角度来看，允许台湾在印度投资，并在班加罗尔(印度卡纳塔克邦的硅谷)建设创新工业园区，已经打开了成功合作的窗口。拜登白宫打算继续特朗普政府的印度和台湾政策，亚洲反独裁、亲民主的联盟可能会变得更加强大——只要印度不偏离自己的世俗宪法所显示的道路。

　　尽管这份解密的文件给予新德里无限支持，但拜登政府不应抱有任何幻想，认为印度是印太地区和平与稳定的守护者，是美国价值观和人权的一致捍卫者。

　　莫迪领导下的印度，以印度教民族主义为主意识形态对加剧印度社会的公共分裂和释放反穆斯林负有责任。例如2019年公民修正案法案，该法案使得来自阿富汗、孟加拉国和巴基斯坦的移民在非穆斯林的情况下更容易获得印度公民身份。这足以引起人们的疑问：印度是否应该因侵犯人权而得到国际社会的谴责。

　　由于这份解密的文件中没有提到任何关于保护人权的字眼，特朗普政府对新德里的视而不见并不令人意外。虽然在特朗普的事务性总统任期内，人权可能对政策制定者没有吸引力，但传统的美国价值观和民主理想现在已经在全球舞台上找到了自己的道路。拜登于2021年2月19日在德国对七国集团领导人发表讲话时表示，“民主不是偶然发生的。我们必须捍卫它，为它而战，加强它，更新它。 ”当然，拜登白宫不应该忘记，莫迪政府也有自己的本土主义、印度教主义驱动的利益。作为回应，印度应该提醒自己，作为世界上最大的民主国家，印度有责任遵守其世俗宪法，避免侵犯人权。

　　即使在把国家利益置于价值观之上的现实政治领域，印度可能会利用从美国获得的军事和情报支持，不仅针对中国，还针对巴基斯坦，这一事实也应该给拜登政府敲响警钟。尽管如此，美国在印太地区的成功参与对其自身安全和发展至关重要，与其对印度和该地区其他“志同道合”的民主国家的支持一样重要。尽管在每一个民主国家，政治平台可能会因每次选举而周期性地改变，但美印联盟现在已经通过众多协议和国会法案得到巩固。因此，至少在未来几年内，世界上最强大的民主国家美国和最大的民主国家印度之间的联盟将十分坚定。

　　作者美国前外交官、军事教授、台湾政治大学全球事务特聘访问教授，台湾安全研究中心高级研究员。