戴维斯：拜登时代美国头号敌人是俄罗斯，美俄关系恶化在即？

　　拜登在竞选活动中声称“俄罗斯是美国最大的敌人”，这意味着美俄关系将成为拜登政府的外交重点。对于美国而言，全世界没有比俄罗斯威胁更大的国家了。在过去四年里，俄罗斯一直是美国政界争议和矛盾的焦点。拜登上任后将面临一系列复杂而紧迫的问题，能否解决这些问题将影响拜登政府未来的外交政策走向。

       美俄关系的主要特征

　　美俄关系有四个显著的特征。第一，俄罗斯是唯一有实力摧毁美国的国家，反之亦然。美俄两国共同拥有世界上约90%的核武器，因此更要谨慎处理双边关系，力图在避免核战争及军备竞赛的前提下进行合作。无论美俄政治关系如何演变，这一点是不会变的。 第二，事实上，美俄关系自1980年以来就已经跌入冰点，俄罗斯将美国视为主要对手，对美国的利益和价值观构成了巨大威胁。俄罗斯一而再再而三地违反既定的国际规则，例如，在过去的6年里，俄罗斯吞并了乌克兰的克里米亚半岛，出兵干预乌克兰内战，使用神经毒剂，企图杀害居住在英国的前俄罗斯间谍谢尔盖·斯克里帕尔。 第三，2016年美国总统选举以来，俄罗斯开始投入大量人力和物力，企图扰乱美国政治秩序。此举给美国带来的影响之大、范围之广，造成的损害之严重，堪称前所未有!俄罗斯不仅是美国国家安全的一个长期威胁，而且对拜登的总统竞选造成了巨大的负面影响。为了搜集拜登的黑料，俄罗斯军方爆料称拜登之子亨特曾在乌克兰的一家天然气公司担任董事，由此引发的一些猜测令拜登陷入舆论漩涡。 第四，特朗普与普京的私人关系非同寻常，在他写给普京的信中自称是普京的“忠实粉丝”，其不少言论和政策都背离了美国的政治传统，这让他与美国精英和官僚体系显得格格不入。

　　在美国历史上，从来没有一位美国总统像特朗普这样，对一位对手的领导人如此的恭敬和敬畏，这或许能够解释为什么特朗普政府拒绝批评俄罗斯涉嫌干预2016年美国总统选举和对俄罗斯采取强有力的制裁措施。

       美俄关系未来的走向

　　从上述四个特征可以得出四个推论。第一，拜登政府会将核军备控制摆在对俄政策的关键位置上。《新削减战略武器条约》(The New START Treaty)是唯一对美俄具有约束力的双边核军备控制协议，距离条约到期的时间越来越近，如果不在失效日之前(2021年2月)续约，核军备竞赛很可能会卷土重来。但话说回来，即使条约获得延期，也只能推迟新一轮核军备竞赛的到来，可谓“治标不治本”。

　　随着新一代高超音速武器的研制和部署，维持美俄战略稳定将成为一个日益严峻的挑战。在过去的一年里，普京曾多次公开强调俄军在进攻性和防御性战略武器方面的突破。 除了在军备控制议题上美俄能够达成一致以外，在其他议题上几乎没有找到任何共同语言。即便拜登已经宣布美国将在一个月后重新加入《巴黎气候协定》，也未必能促进美俄关系的改善。俄罗斯虽是该协定的签署国之一，但该协定对俄罗斯的碳排放要求并不苛刻，俄罗斯对全球变暖也没有强烈的紧迫感。 本文认为，在处理外交关系时，要着力建立基本互信，那些批评美国对俄政策过于软弱的人常常忽略了这一点。他们认为，美国作为守成大国，要为美俄关系的恶化负主要负责，例如，早在拜登担任副总统时，他对俄罗斯的态度就是一以贯之的厌恶。拜登2011年在克里姆林宫与时任俄罗斯总理普京会面时，称普京是一个没有灵魂的人，这从正面证明了拜登确实对普京素无好感。

　　拜登在参加竞选集会时也公开表示，俄罗斯是美国最大的战略威胁和最大的敌人。可想而知，拜登上任后，美俄紧张关系势必会进一步加剧。对于普京来说，至少未来四年，他将不得不面对一位对俄强硬的美国总统。 第二，拜登政府将通过同盟体系和国际机构，并采取与俄罗斯针锋相对的立场来打压俄罗斯在国际舞台上的嚣张气焰。因此，未来一段时期内，拜登很可能会在乌克兰问题上大做文章，向俄罗斯发难。 第三，拜登政府将竭力就如何共同应对俄罗斯威胁方面与各部门达成共识。拜登已经提议成立一个独立的、无党派的委员会来负责相关事宜。他不仅要惩罚和威慑俄罗斯，而且要优化美国的政治制度，以减少俄罗斯可干预的漏洞。再者，拜登政府还将寻求与志同道合的国家一道，对现有的国际准则进行改革来打击俄罗斯权贵在西方的洗钱活动。 此举可以有效挫败俄罗斯对美国的干预，还可以削弱普京的势力。俄罗斯权贵将资产转移到西方有助于维护普京政权的稳定，如果这条路被堵死，就可以促使俄罗斯的主要利益集团重新考虑他们与普京的关系。拜登认为俄罗斯远没有看上去那么可怕，俄罗斯的“外强中干”就是他可以利用的突破口。 第四，即使民主党没有获得参众两院的多数席位，对俄强硬的政策也能大概率获得两党的支持，这意味着拜登政府的对俄政策将具有更强的连贯性、一致性和有效性。

        对俄采取强硬立场

　　拜登政府的对俄政策主要是建立在两大原则基础之上的：(1)重建同盟体系。特朗普政府推行单边主义以来，美国非但置盟友的利益不顾，还向盟友征收高额关税。特朗普对盟友的敌意似乎远远超过了他对敌人的敌意。有研究指出，欧洲对美国的不满达到了自1940年以来的新高。 (2)重返世界舞台，领导民主国家共同对抗威权主义。这种做法势必会引发俄罗斯的强烈不满。如果俄罗斯在2024年美国总统选举前采取更高压、更威权的方式来压迫民众，美俄关系就会走入绝境。 总而言之，不论是从拜登政府的对俄政策还是从拜登与普京的私人关系的角度来看，美俄关系将发生重大变化。对俄强硬既能够强化外交政策的共识，又能增强外交政策的弹性。因此，对于俄罗斯而言，凡是得到两党支持的外交决策都是于己不利的。

　　作者： 奈杰尔·古尔德-戴维斯(Nigel Gould-Davies)，英国国际战略研究所资深研究员，其研究方向为俄罗斯和苏联政治(包括经济、军事、外交等)。

　　拜登在竞选活动中声称“俄罗斯是美国最大的敌人”，这意味着美俄关系将成为拜登政府的外交重点。对于美国而言，全世界没有比俄罗斯威胁更大的国家了。在过去四年里，俄罗斯一直是美国政界争议和矛盾的焦点。拜登上任后将面临一系列复杂而紧迫的问题，能否解决这些问题将影响拜登政府未来的外交政策走向。

       美俄关系的主要特征

　　美俄关系有四个显著的特征。第一，俄罗斯是唯一有实力摧毁美国的国家，反之亦然。美俄两国共同拥有世界上约90%的核武器，因此更要谨慎处理双边关系，力图在避免核战争及军备竞赛的前提下进行合作。无论美俄政治关系如何演变，这一点是不会变的。 第二，事实上，美俄关系自1980年以来就已经跌入冰点，俄罗斯将美国视为主要对手，对美国的利益和价值观构成了巨大威胁。俄罗斯一而再再而三地违反既定的国际规则，例如，在过去的6年里，俄罗斯吞并了乌克兰的克里米亚半岛，出兵干预乌克兰内战，使用神经毒剂，企图杀害居住在英国的前俄罗斯间谍谢尔盖·斯克里帕尔。 第三，2016年美国总统选举以来，俄罗斯开始投入大量人力和物力，企图扰乱美国政治秩序。此举给美国带来的影响之大、范围之广，造成的损害之严重，堪称前所未有!俄罗斯不仅是美国国家安全的一个长期威胁，而且对拜登的总统竞选造成了巨大的负面影响。为了搜集拜登的黑料，俄罗斯军方爆料称拜登之子亨特曾在乌克兰的一家天然气公司担任董事，由此引发的一些猜测令拜登陷入舆论漩涡。 第四，特朗普与普京的私人关系非同寻常，在他写给普京的信中自称是普京的“忠实粉丝”，其不少言论和政策都背离了美国的政治传统，这让他与美国精英和官僚体系显得格格不入。

　　在美国历史上，从来没有一位美国总统像特朗普这样，对一位对手的领导人如此的恭敬和敬畏，这或许能够解释为什么特朗普政府拒绝批评俄罗斯涉嫌干预2016年美国总统选举和对俄罗斯采取强有力的制裁措施。

       美俄关系未来的走向

　　从上述四个特征可以得出四个推论。第一，拜登政府会将核军备控制摆在对俄政策的关键位置上。《新削减战略武器条约》(The New START Treaty)是唯一对美俄具有约束力的双边核军备控制协议，距离条约到期的时间越来越近，如果不在失效日之前(2021年2月)续约，核军备竞赛很可能会卷土重来。但话说回来，即使条约获得延期，也只能推迟新一轮核军备竞赛的到来，可谓“治标不治本”。

　　随着新一代高超音速武器的研制和部署，维持美俄战略稳定将成为一个日益严峻的挑战。在过去的一年里，普京曾多次公开强调俄军在进攻性和防御性战略武器方面的突破。 除了在军备控制议题上美俄能够达成一致以外，在其他议题上几乎没有找到任何共同语言。即便拜登已经宣布美国将在一个月后重新加入《巴黎气候协定》，也未必能促进美俄关系的改善。俄罗斯虽是该协定的签署国之一，但该协定对俄罗斯的碳排放要求并不苛刻，俄罗斯对全球变暖也没有强烈的紧迫感。 本文认为，在处理外交关系时，要着力建立基本互信，那些批评美国对俄政策过于软弱的人常常忽略了这一点。他们认为，美国作为守成大国，要为美俄关系的恶化负主要负责，例如，早在拜登担任副总统时，他对俄罗斯的态度就是一以贯之的厌恶。拜登2011年在克里姆林宫与时任俄罗斯总理普京会面时，称普京是一个没有灵魂的人，这从正面证明了拜登确实对普京素无好感。

　　拜登在参加竞选集会时也公开表示，俄罗斯是美国最大的战略威胁和最大的敌人。可想而知，拜登上任后，美俄紧张关系势必会进一步加剧。对于普京来说，至少未来四年，他将不得不面对一位对俄强硬的美国总统。 第二，拜登政府将通过同盟体系和国际机构，并采取与俄罗斯针锋相对的立场来打压俄罗斯在国际舞台上的嚣张气焰。因此，未来一段时期内，拜登很可能会在乌克兰问题上大做文章，向俄罗斯发难。 第三，拜登政府将竭力就如何共同应对俄罗斯威胁方面与各部门达成共识。拜登已经提议成立一个独立的、无党派的委员会来负责相关事宜。他不仅要惩罚和威慑俄罗斯，而且要优化美国的政治制度，以减少俄罗斯可干预的漏洞。再者，拜登政府还将寻求与志同道合的国家一道，对现有的国际准则进行改革来打击俄罗斯权贵在西方的洗钱活动。 此举可以有效挫败俄罗斯对美国的干预，还可以削弱普京的势力。俄罗斯权贵将资产转移到西方有助于维护普京政权的稳定，如果这条路被堵死，就可以促使俄罗斯的主要利益集团重新考虑他们与普京的关系。拜登认为俄罗斯远没有看上去那么可怕，俄罗斯的“外强中干”就是他可以利用的突破口。 第四，即使民主党没有获得参众两院的多数席位，对俄强硬的政策也能大概率获得两党的支持，这意味着拜登政府的对俄政策将具有更强的连贯性、一致性和有效性。

        对俄采取强硬立场

　　拜登政府的对俄政策主要是建立在两大原则基础之上的：(1)重建同盟体系。特朗普政府推行单边主义以来，美国非但置盟友的利益不顾，还向盟友征收高额关税。特朗普对盟友的敌意似乎远远超过了他对敌人的敌意。有研究指出，欧洲对美国的不满达到了自1940年以来的新高。 (2)重返世界舞台，领导民主国家共同对抗威权主义。这种做法势必会引发俄罗斯的强烈不满。如果俄罗斯在2024年美国总统选举前采取更高压、更威权的方式来压迫民众，美俄关系就会走入绝境。 总而言之，不论是从拜登政府的对俄政策还是从拜登与普京的私人关系的角度来看，美俄关系将发生重大变化。对俄强硬既能够强化外交政策的共识，又能增强外交政策的弹性。因此，对于俄罗斯而言，凡是得到两党支持的外交决策都是于己不利的。

　　作者： 奈杰尔·古尔德-戴维斯(Nigel Gould-Davies)，英国国际战略研究所资深研究员，其研究方向为俄罗斯和苏联政治(包括经济、军事、外交等)。