道格·班多：要避免半岛核危机，拜登需调整而非颠覆特朗普的对朝政策

　　乔·拜登将成为美国的下一任总统。他的胜利几乎完全是由于现任总统特朗普的不断失误。

　　如果没有COVID-19的爆发，唐纳德·特朗普会再次当选;如果他能对疫情做出更有力的反应，他同样会取得胜利;如果他是个稍微正派一点、不那么令人讨厌的人，他这次也会赢得大选。

　　即使你确实喜欢特朗普总统在任上的作为，也很难不希望他下台。这个世界上，关于侮辱和谩骂的言辞实在是太多了。尽管如此，他还是很接近赢得另一个任期，这证明了他尽管粗鲁，却有着吸引力以及美国人对精英们只为自身设计政策的普遍不满。

　　在外交政策方面，拜登这位准当选总统将倾向于坚持他那半个世纪以来缺乏想象力、平庸而不完备的策略。一直以来他的风格就是如此。在朝鲜问题上，他的就任，意味着前总统奥巴马无视平壤、拥抱首尔的政策可能会继续下去。在那八年里，令人不满的结果是朝鲜持续发展导弹和核武器。

　　更有可能的是基于标准CVID原则的政策延续：完全、可验证、不可逆的无核化。然而，这是一个死胡同，没有什么是不可逆转的。很难想象朝鲜会在什么情况下愿意放弃其核武库。即使那些并不很精明的美国官员也应该认识到，他们的行为已经让金正恩和任何威权政体不可能信任美国。在利比亚问题上，华盛顿证明了它会出卖一个天真地相信美国和欧洲外交官说的好听话的独裁者;在伊朗问题上，特朗普证明了任何一位美国总统都可以抛弃之前的总统承诺。尽管金正恩年纪不大，他并不天真，在掌握权力方面表现出异常的冷酷无情。令他向未来的美国政府表明真实的意图恐怕是徒劳了。

　　拜登确实表示过，他愿意在有先决条件的情况下与金正恩会面，但这可能意味着双方会达成一项CVID协议，尽管可能性不大。即使一项更为温和的协议也需要数月的谈判，前提是金正恩愿意让步。拜登将不得不进行政策审议，并扩充国务院和国家安全委员会的人员。而且，他将不得不在繁复的政策议程中推进这一问题：COVID-19、财政危机和经济增长，以及伊朗、中国问题等等。

　　不幸的是，朝鲜保持几周的耐心显得不大可能，更不用说几个月了。人们普遍担心，朝鲜可能会测试上月阅兵式上公布的大型导弹，以作为被美国忽视的回应。如何更好地推进自己的武器发展，同时引起华盛顿的关注?这一举措将反映朝鲜多年甚至几十年来的边缘政策战略。即使是专注的乔•拜登也很难忽视这样的挑战。

　　更糟的是，这样的挑衅会让朝鲜同美国新一届政府在首次接触之前就产生分歧。刚起步的政府将面临着巨大的压力，以避免从一开始就被视作疲弱。这样的情况将无助于两国关系的改善，尤其是平壤所希望的解除制裁更加难以实现。

　　拜登政府应该设法阻止这种事态的发展。这并不容易，因为候任总统有很多事情要做。不过，既然他的胜利已成定局，他应该向金正恩传达一个信息，或许可以通过一名外交政策顾问接受媒体采访，核心要点是：保持低调，我们就能达成协议。

　　当然，对朝鲜来说，口头上的保证是不够的。不过，拜登随后可能会做出对双方都有利的更具体的保证。新总统应该解释说，他认为72年的孤立已经足够了——他已经准备好与朝鲜民主主义人民共和国建立联络处，并期望这些联络处最终会变成大使馆。

　　此外，他应该表示，一旦成为总统，他将立即取消对朝旅行禁令，一方面将通过立即废除特朗普政府主要针对世界各地穆斯林的旅行禁令来实现，另一方面是取消美国国务院考虑不周的禁止前往朝鲜的禁令。

　　当前政府的策略完全是错误的。美国不应该孤立朝鲜，而应该鼓励更多的接触。显然，这样的交流不是灵丹妙药，也不能确保朝鲜政权最终会崩溃。然而，这样做使美国能够更多地了解朝鲜的体制，并为进一步的自由化创造更多的激励。最重要的是，访问朝鲜的外国人越多，影响朝鲜年轻人的机会就越大，这些年轻人最终将决定朝鲜的未来。

　　一旦拜登政府成立并准备进行谈判，新总统应该表明，这些步骤旨在帮助满足金正恩的主张，即在核武器谈判之前先建立更好的双边关系。在表明了华盛顿希望两国关系得到长期改善之后，新一届政府应该坚持朝无核化方向迈进，以换取解除制裁和安全保障。

　　然而，新总统应该明确指出，如果金正恩坚持他卑劣的本能表演，将挑衅作为他的基本政策，那么美国可能会重新启动与韩国的军事演习，而不是减少对朝鲜的施压。更不会考虑解除制裁，而是将考虑哪些地方可以进一步加强管制。拜登应该指出，后者既不符合朝鲜政府的利益，也不符合朝鲜人民的利益。

　　维持特朗普开创的与朝鲜的开放关系，符合拜登政府的利益，更重要的是，符合美国的利益。要不是共和党控制的国会没能及时拨付执行协议所需的资金，根据《框架协议》(Agreed Framework)，至少在25年前，朝鲜有可能实现完全无核化。一旦朝鲜建立了以多种导弹类型为支撑的大规模核武库，即便是部分无核化，代价无疑也会大大提高，而这可能是目前所能实现目标的最大代价。然而，如果不进行谈判，我们不可能知道朝鲜会接受什么。

　　通过这种方式，拜登还可以利用韩国来表明，他无意成为一个“小特朗普”。现任总统的伊朗政策似乎反映出他决心否定奥巴马政府所做的一切。在一定程度上，奥巴马政府对伊朗所做的努力，正是特朗普最终试图对朝鲜所做的。新一届政府不应本能地拒绝特朗普的每一项政策，而应寻找好的方面，并加以扩大。特朗普向平壤示好就是这样一种政策。

　　不管政治因素如何，这种做法都会是一种很好的策略。到目前为止，特朗普政府的“极限施压”行动没有取得任何成功：没有一个被针对的政府屈服于华盛顿，提出要成为美国的附庸。朝鲜不太可能成为第一个。未来最大的希望可能是与其达成一系列解除制裁的小规模协议。

　　总统权力过渡通常是一件体面的事情。要去职的雇员忙于寻找下一份工作，而新来的员工则四处张望，确定将要做的工作。没人知道特朗在过渡期会如何表现。然而，如果他选择与拜登合作，这会让他看起来更像他声称的胜利者。

　　拜登只有意识到他是以多么微弱的优势赢得这场大选的胜利，他才更有可能在未来取得成功。他没有时间沾沾自喜，尤其是在对朝政策上。他应该从特朗普停下的地方开始，甚至在宣誓就职之前就开始着手防止朝鲜半岛再次发生危机。

　　作者系作者系美国卡托研究所的高级研究员，曾任美国前总统罗纳德·里根的特别助理;本文译自美国《国家利益》官网，原文链接：https://nationalinterest.org/blog/korea-watch/how-joe-biden-can-avoid-showdown-north-korea-172244

　　乔·拜登将成为美国的下一任总统。他的胜利几乎完全是由于现任总统特朗普的不断失误。

　　如果没有COVID-19的爆发，唐纳德·特朗普会再次当选;如果他能对疫情做出更有力的反应，他同样会取得胜利;如果他是个稍微正派一点、不那么令人讨厌的人，他这次也会赢得大选。

　　即使你确实喜欢特朗普总统在任上的作为，也很难不希望他下台。这个世界上，关于侮辱和谩骂的言辞实在是太多了。尽管如此，他还是很接近赢得另一个任期，这证明了他尽管粗鲁，却有着吸引力以及美国人对精英们只为自身设计政策的普遍不满。

　　在外交政策方面，拜登这位准当选总统将倾向于坚持他那半个世纪以来缺乏想象力、平庸而不完备的策略。一直以来他的风格就是如此。在朝鲜问题上，他的就任，意味着前总统奥巴马无视平壤、拥抱首尔的政策可能会继续下去。在那八年里，令人不满的结果是朝鲜持续发展导弹和核武器。

　　更有可能的是基于标准CVID原则的政策延续：完全、可验证、不可逆的无核化。然而，这是一个死胡同，没有什么是不可逆转的。很难想象朝鲜会在什么情况下愿意放弃其核武库。即使那些并不很精明的美国官员也应该认识到，他们的行为已经让金正恩和任何威权政体不可能信任美国。在利比亚问题上，华盛顿证明了它会出卖一个天真地相信美国和欧洲外交官说的好听话的独裁者;在伊朗问题上，特朗普证明了任何一位美国总统都可以抛弃之前的总统承诺。尽管金正恩年纪不大，他并不天真，在掌握权力方面表现出异常的冷酷无情。令他向未来的美国政府表明真实的意图恐怕是徒劳了。

　　拜登确实表示过，他愿意在有先决条件的情况下与金正恩会面，但这可能意味着双方会达成一项CVID协议，尽管可能性不大。即使一项更为温和的协议也需要数月的谈判，前提是金正恩愿意让步。拜登将不得不进行政策审议，并扩充国务院和国家安全委员会的人员。而且，他将不得不在繁复的政策议程中推进这一问题：COVID-19、财政危机和经济增长，以及伊朗、中国问题等等。

　　不幸的是，朝鲜保持几周的耐心显得不大可能，更不用说几个月了。人们普遍担心，朝鲜可能会测试上月阅兵式上公布的大型导弹，以作为被美国忽视的回应。如何更好地推进自己的武器发展，同时引起华盛顿的关注?这一举措将反映朝鲜多年甚至几十年来的边缘政策战略。即使是专注的乔•拜登也很难忽视这样的挑战。

　　更糟的是，这样的挑衅会让朝鲜同美国新一届政府在首次接触之前就产生分歧。刚起步的政府将面临着巨大的压力，以避免从一开始就被视作疲弱。这样的情况将无助于两国关系的改善，尤其是平壤所希望的解除制裁更加难以实现。

　　拜登政府应该设法阻止这种事态的发展。这并不容易，因为候任总统有很多事情要做。不过，既然他的胜利已成定局，他应该向金正恩传达一个信息，或许可以通过一名外交政策顾问接受媒体采访，核心要点是：保持低调，我们就能达成协议。

　　当然，对朝鲜来说，口头上的保证是不够的。不过，拜登随后可能会做出对双方都有利的更具体的保证。新总统应该解释说，他认为72年的孤立已经足够了——他已经准备好与朝鲜民主主义人民共和国建立联络处，并期望这些联络处最终会变成大使馆。

　　此外，他应该表示，一旦成为总统，他将立即取消对朝旅行禁令，一方面将通过立即废除特朗普政府主要针对世界各地穆斯林的旅行禁令来实现，另一方面是取消美国国务院考虑不周的禁止前往朝鲜的禁令。

　　当前政府的策略完全是错误的。美国不应该孤立朝鲜，而应该鼓励更多的接触。显然，这样的交流不是灵丹妙药，也不能确保朝鲜政权最终会崩溃。然而，这样做使美国能够更多地了解朝鲜的体制，并为进一步的自由化创造更多的激励。最重要的是，访问朝鲜的外国人越多，影响朝鲜年轻人的机会就越大，这些年轻人最终将决定朝鲜的未来。

　　一旦拜登政府成立并准备进行谈判，新总统应该表明，这些步骤旨在帮助满足金正恩的主张，即在核武器谈判之前先建立更好的双边关系。在表明了华盛顿希望两国关系得到长期改善之后，新一届政府应该坚持朝无核化方向迈进，以换取解除制裁和安全保障。

　　然而，新总统应该明确指出，如果金正恩坚持他卑劣的本能表演，将挑衅作为他的基本政策，那么美国可能会重新启动与韩国的军事演习，而不是减少对朝鲜的施压。更不会考虑解除制裁，而是将考虑哪些地方可以进一步加强管制。拜登应该指出，后者既不符合朝鲜政府的利益，也不符合朝鲜人民的利益。

　　维持特朗普开创的与朝鲜的开放关系，符合拜登政府的利益，更重要的是，符合美国的利益。要不是共和党控制的国会没能及时拨付执行协议所需的资金，根据《框架协议》(Agreed Framework)，至少在25年前，朝鲜有可能实现完全无核化。一旦朝鲜建立了以多种导弹类型为支撑的大规模核武库，即便是部分无核化，代价无疑也会大大提高，而这可能是目前所能实现目标的最大代价。然而，如果不进行谈判，我们不可能知道朝鲜会接受什么。

　　通过这种方式，拜登还可以利用韩国来表明，他无意成为一个“小特朗普”。现任总统的伊朗政策似乎反映出他决心否定奥巴马政府所做的一切。在一定程度上，奥巴马政府对伊朗所做的努力，正是特朗普最终试图对朝鲜所做的。新一届政府不应本能地拒绝特朗普的每一项政策，而应寻找好的方面，并加以扩大。特朗普向平壤示好就是这样一种政策。

　　不管政治因素如何，这种做法都会是一种很好的策略。到目前为止，特朗普政府的“极限施压”行动没有取得任何成功：没有一个被针对的政府屈服于华盛顿，提出要成为美国的附庸。朝鲜不太可能成为第一个。未来最大的希望可能是与其达成一系列解除制裁的小规模协议。

　　总统权力过渡通常是一件体面的事情。要去职的雇员忙于寻找下一份工作，而新来的员工则四处张望，确定将要做的工作。没人知道特朗在过渡期会如何表现。然而，如果他选择与拜登合作，这会让他看起来更像他声称的胜利者。

　　拜登只有意识到他是以多么微弱的优势赢得这场大选的胜利，他才更有可能在未来取得成功。他没有时间沾沾自喜，尤其是在对朝政策上。他应该从特朗普停下的地方开始，甚至在宣誓就职之前就开始着手防止朝鲜半岛再次发生危机。

　　作者系作者系美国卡托研究所的高级研究员，曾任美国前总统罗纳德·里根的特别助理;本文译自美国《国家利益》官网，原文链接：https://nationalinterest.org/blog/korea-watch/how-joe-biden-can-avoid-showdown-north-korea-172244