迈克尔·奥汉隆：拜登对朝新战略呼之欲出，需要有实际动作促成无核化

　　据报道，拜登政府已接近完成制定其对朝新战略，这将决定美国接下来如何对待拥有核武器的危险朝鲜——金正恩的独裁政权。在3月25日的新闻发布会上，拜登称朝鲜是美国最大的国家安全威胁，应对这一威胁是一项艰巨的任务。拜登的几位前任都没有实现完全遏制朝鲜核武器发展的目标。

2021年3月26日，朝鲜证实已测试了一种新型制导导弹，拜登警告说，如果平壤在核谈判陷入僵局的情况下升级紧张局势，后果将是严重的

　　2016年11月，唐纳德·特朗普在美国大选中击败希拉里·克林顿后不久，贝拉克·奥巴马在白宫与他进行了私人谈话。据报道，奥巴马向他传达的一个信息是要警惕朝鲜。奥巴马承认，他对朝鲜“善意忽视”政策并没有取得很好的效果。事实上，在奥巴马(和拜登)的关注下，朝鲜每年进行了四次核试验，制造了大约六枚核弹。

　　乔治·布什也好不到哪里去。他称朝鲜是邪恶轴心的一部分，并威胁要采取强硬措施。但最终，在他的两届总统任期内，朝鲜打破了《核不扩散条约》(Nuclear Non-Proliferation Treaty)，制造了十几枚乃至更多的导弹，并进行了首次核试验。

　　特朗普最终也失败了。2017年，他尝试了对朝进行战争威胁，并通过联合国对其实施严厉的制裁，然后在2018年和2019年初进行了首脑峰会，并好言相劝，最后在卸任前采取了强硬路线。但朝鲜一直在制造更多核弹，且双方谈判破裂了。

　　朝鲜战争的风险

　　不过，至少战争没有爆发——在人口密集、高度军事化的东北亚，战争可能导致数百万人死亡，其中包括数万美国人。自2017年以来，朝鲜没有试验过核武器或远程导弹。但令人遗憾的是，朝鲜刚刚试射了短程导弹，并且到目前为止拒绝与新拜登政府对话，还警告说，现在是解除制裁的时候了，这是必要的第一步。金正恩的妹妹最近警告我们，如果不这样做，可能会有相当大的“动静”。

　　该怎么办呢?到目前为止，拜登团队希望加强与韩国和日本的联盟。这样做固然很好，但这同对朝政策并不是一回事。危险在于，出于对朝鲜国家性质在道义上的反感(这是可以理解的)，以及担心在国内受到政治批评，拜登的团队将坚持将“全面、可核实、不可逆转的解除核武器计划”(CVID)作为其对朝政策的核心。我们会说，我们准备好解除制裁，签署和平条约，提供援助，允许贸易和投资——但只有在朝鲜放弃所有核武器之后。

　　这几乎肯定是行不通的，主要有两个原因。首先，看到伊拉克的萨达姆·侯赛因和利比亚的穆罕默德·卡扎菲的下场后(他们都在没有核弹的情况下与美国作战，最后死于非命)，金正恩的生存本能致使他断不会做出这样的举动。其次，金正恩不会轻易放弃他的父亲和祖父几十年来努力取得的成就。核武器不仅是朝鲜国家生存的最终保障;还是这个“封闭王国”的家族财宝。

　　所以我们需要把眼光放长远，并从小事做起。美国不应该正式承认朝鲜是一个拥有核武器的国家，它应该保持彻底解除核武器的长期目标。但就目前而言，我们不应该只盯着朝鲜那现有的几十枚核弹。短期内，已拥有的核武器这足以避免朝鲜进一步让它的武器库扩大和现代化。

　　拆除朝鲜的核设施

　　具体来说，我们应该与区域伙伴合作，寻求说服朝鲜以可核查的方式拆除其核生产基地。这些目标很大，而且比单个核弹更容易监控。我们还应该坚持让朝鲜正式暂停核武器和远程导弹试验，这是自2017年以来我们观察到的，朝鲜可以这样做。作为回报，国际社会可以同意解除联合国在2016年和2017年朝鲜进行大规模武器试验后对其实施的许多制裁。据韩国央行称，正是这些制裁加上新冠病毒，在过去四年里使朝鲜经济总量缩水了15 - 20%。如果金正恩想要推进他的“繁荣与安全”(byungjin)目标，他需要看到的是这些制裁被解除。

　　这种交易或许可以由拜登的国家安全顾问杰克·沙利文等亲近拜登的人与朝鲜秘密谈判达成，然后通过总统峰会正式敲定，但这并不是朝核问题的最终解决方案。其他制裁，包括根据美国法律实施的制裁，将继续存在，作为有朝一日寻求朝鲜全面核裁军的筹码。的确，这个过程可能需要很多年甚至几十年。但与此同时，朝鲜的核威胁将受到限制，平壤将从稳定的东北亚局势中获得好处。

　　在唐纳德·特朗普在与金正恩打开沟通渠道后，他没有亲自签署与其达成这样的交易，这多少令人意外。遗憾之处在于，他被自己政府中的强硬派说服，坚持要朝鲜彻底弃核。但是，这是不可能发生的。过去放弃核武器的国家，包括乌克兰、白俄罗斯和南非，必须从根本上、全面地改变它们与外部世界的互动，然后它们才愿意这样做。这一点在朝鲜问题上也适用。只有明确两步走的长期去核进程才能换取朝鲜的合作，拜登的新政策应该从这一前提出发。

　　作者迈克尔·爱德华·奥汉隆(Michael Edward O'Hanlon)是布鲁金斯学会(Brookings Institution)的高级研究员，专门研究国防和外交政策问题。本文译自布鲁金斯学会网站，原文链接：https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/03/29/biden-administration-needs-to-get-real-on-north-korea/

　　据报道，拜登政府已接近完成制定其对朝新战略，这将决定美国接下来如何对待拥有核武器的危险朝鲜——金正恩的独裁政权。在3月25日的新闻发布会上，拜登称朝鲜是美国最大的国家安全威胁，应对这一威胁是一项艰巨的任务。拜登的几位前任都没有实现完全遏制朝鲜核武器发展的目标。

2021年3月26日，朝鲜证实已测试了一种新型制导导弹，拜登警告说，如果平壤在核谈判陷入僵局的情况下升级紧张局势，后果将是严重的

　　2016年11月，唐纳德·特朗普在美国大选中击败希拉里·克林顿后不久，贝拉克·奥巴马在白宫与他进行了私人谈话。据报道，奥巴马向他传达的一个信息是要警惕朝鲜。奥巴马承认，他对朝鲜“善意忽视”政策并没有取得很好的效果。事实上，在奥巴马(和拜登)的关注下，朝鲜每年进行了四次核试验，制造了大约六枚核弹。

　　乔治·布什也好不到哪里去。他称朝鲜是邪恶轴心的一部分，并威胁要采取强硬措施。但最终，在他的两届总统任期内，朝鲜打破了《核不扩散条约》(Nuclear Non-Proliferation Treaty)，制造了十几枚乃至更多的导弹，并进行了首次核试验。

　　特朗普最终也失败了。2017年，他尝试了对朝进行战争威胁，并通过联合国对其实施严厉的制裁，然后在2018年和2019年初进行了首脑峰会，并好言相劝，最后在卸任前采取了强硬路线。但朝鲜一直在制造更多核弹，且双方谈判破裂了。

　　朝鲜战争的风险

　　不过，至少战争没有爆发——在人口密集、高度军事化的东北亚，战争可能导致数百万人死亡，其中包括数万美国人。自2017年以来，朝鲜没有试验过核武器或远程导弹。但令人遗憾的是，朝鲜刚刚试射了短程导弹，并且到目前为止拒绝与新拜登政府对话，还警告说，现在是解除制裁的时候了，这是必要的第一步。金正恩的妹妹最近警告我们，如果不这样做，可能会有相当大的“动静”。

　　该怎么办呢?到目前为止，拜登团队希望加强与韩国和日本的联盟。这样做固然很好，但这同对朝政策并不是一回事。危险在于，出于对朝鲜国家性质在道义上的反感(这是可以理解的)，以及担心在国内受到政治批评，拜登的团队将坚持将“全面、可核实、不可逆转的解除核武器计划”(CVID)作为其对朝政策的核心。我们会说，我们准备好解除制裁，签署和平条约，提供援助，允许贸易和投资——但只有在朝鲜放弃所有核武器之后。

　　这几乎肯定是行不通的，主要有两个原因。首先，看到伊拉克的萨达姆·侯赛因和利比亚的穆罕默德·卡扎菲的下场后(他们都在没有核弹的情况下与美国作战，最后死于非命)，金正恩的生存本能致使他断不会做出这样的举动。其次，金正恩不会轻易放弃他的父亲和祖父几十年来努力取得的成就。核武器不仅是朝鲜国家生存的最终保障;还是这个“封闭王国”的家族财宝。

　　所以我们需要把眼光放长远，并从小事做起。美国不应该正式承认朝鲜是一个拥有核武器的国家，它应该保持彻底解除核武器的长期目标。但就目前而言，我们不应该只盯着朝鲜那现有的几十枚核弹。短期内，已拥有的核武器这足以避免朝鲜进一步让它的武器库扩大和现代化。

　　拆除朝鲜的核设施

　　具体来说，我们应该与区域伙伴合作，寻求说服朝鲜以可核查的方式拆除其核生产基地。这些目标很大，而且比单个核弹更容易监控。我们还应该坚持让朝鲜正式暂停核武器和远程导弹试验，这是自2017年以来我们观察到的，朝鲜可以这样做。作为回报，国际社会可以同意解除联合国在2016年和2017年朝鲜进行大规模武器试验后对其实施的许多制裁。据韩国央行称，正是这些制裁加上新冠病毒，在过去四年里使朝鲜经济总量缩水了15 - 20%。如果金正恩想要推进他的“繁荣与安全”(byungjin)目标，他需要看到的是这些制裁被解除。

　　这种交易或许可以由拜登的国家安全顾问杰克·沙利文等亲近拜登的人与朝鲜秘密谈判达成，然后通过总统峰会正式敲定，但这并不是朝核问题的最终解决方案。其他制裁，包括根据美国法律实施的制裁，将继续存在，作为有朝一日寻求朝鲜全面核裁军的筹码。的确，这个过程可能需要很多年甚至几十年。但与此同时，朝鲜的核威胁将受到限制，平壤将从稳定的东北亚局势中获得好处。

　　在唐纳德·特朗普在与金正恩打开沟通渠道后，他没有亲自签署与其达成这样的交易，这多少令人意外。遗憾之处在于，他被自己政府中的强硬派说服，坚持要朝鲜彻底弃核。但是，这是不可能发生的。过去放弃核武器的国家，包括乌克兰、白俄罗斯和南非，必须从根本上、全面地改变它们与外部世界的互动，然后它们才愿意这样做。这一点在朝鲜问题上也适用。只有明确两步走的长期去核进程才能换取朝鲜的合作，拜登的新政策应该从这一前提出发。

　　作者迈克尔·爱德华·奥汉隆(Michael Edward O'Hanlon)是布鲁金斯学会(Brookings Institution)的高级研究员，专门研究国防和外交政策问题。本文译自布鲁金斯学会网站，原文链接：https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/03/29/biden-administration-needs-to-get-real-on-north-korea/