葛红亮：缅甸正朝着自废除旧军政府以来最严重的宪法危机迈进

　　2020年11月，缅甸民盟再度胜选，获得了高达83%的选票;2021年2月1日，缅甸则将迎来新一届国会的开幕。但自大选竞选以来，民盟和军方之间关系就呈现出高度微妙性，新近更是有紧张的态势。对此，外界甚而有军方可能发动政变的担忧，缅甸历史学家丹敏乌对此则明确在推特发文指出，缅甸正走向一场宪法危机。“我认为没有人能切确地说出未来三天会发生什么，不过很明显的，缅甸正朝着自2010年废除旧军政府以来最严重的宪法危机迈进。”

缅甸的执政党全国民主联盟发言人2月1日上午表示，缅甸领导人昂山素季和该党的其他高层在1日清晨的一次突袭中被拘留。过去几个月，缅甸的民选政府和军方之间的关系变得越来越紧张。在全国民主联盟赢得去年11月的大选后，缅甸军方称选举存在大规模舞弊的现象。在双方的紧张关系不断升级之后，各界都担忧缅甸恐再发生政变

　　民盟和军方关系的微妙直接表现为去年大选竞选期间一些不和睦和非和平竞争手段的使用，甚至部分地区出现了针对性的人身伤害和攻击。大选结束后，缅甸军方则多次指责选举出现大规模舞弊行为，如很多选区的选民册上出现重复的名字等，要选举委员会做出解释。然而，军方的指责被选举委员会及国际和当地观察员明确否认。他们认为选举是透明和公正的，没有出现足以构成欺诈的大规模违规行为。虽然如此，军方的态度依旧强硬。缅甸武装部队总司令敏昂莱周三发表视频讲话甚而公然强调，2008年宪法是“一切法律的母法”，应加以遵守，但在特定情况下“有必要撤销宪法”。根据宪法，军方不能干预民选政府施政，武装部队总司令只有在“极端情况”下才可执政;极端情况指的是“联盟政府瓦解、民族团结解体或主权权力丧失”。以目前的情况来看，若军方要夺权，就必须废除宪法。民盟和军方领袖1月28日举行了会谈，但会谈“不成功”。

　　针对此，缅甸各界领袖纷纷呼吁政府与军方和平解决眼前的政治危机。少数民族克钦族社区领袖卡兰明确告诉媒体：“我们最不想听到的就是‘政变’二字。”联合国及西方多国，美国、英国、澳大利亚、加拿大和欧盟等大使馆也联署发出声明，希望缅甸各方停止任何形式的煽动或挑衅行为，遵守民主准则及尊重大选结果。

　　众所周知，军方根据2008年宪法拟订了缅甸政治发展路线图和计划表，并在2010年结束将近50年军事独裁统治，后在2015和2020年举行了两次全国大选。同时，根据宪法，各级议会必须保留四分之一的席位给不通过选举产生的军方代表，军方借此仍保有一定政治权力并在政府中占据多个重要部门岗位，但却面临着民盟一家独大的政党竞争格局。缅甸目前的政党竞争虽然总体多元化，阵线特征比较明显，可大致划分为民盟为首的一条阵线、军方及其支持下的巩发党为主的一条阵线、少数民族政党及其他中立政党，但民盟无疑在其中一党独大。因此，现阶段，军方不得不在根据既有路线推进缅甸政治发展和维护军方权益方面呈现矛盾，毕竟其代言人的力量和影响力尚未能够与民盟相上下，这也是目前缅甸频临宪法危机的根源。鉴于此，为了缅甸能够和平推进国内政治发展和为国家建设谋取一个稳定环境，缅甸军方不应制造宪法危机，而是应在宪法下，寻求推动巩发党的发展及在既有路线下通过选举实现权力更替。当然，对于民盟及有关政党来说，既有政治环境下，宪法修改也未必是当务之急，国家政治民主发展难以一蹴而就，应更多地将精力放在国家经济建设、社会发展与国内民族和解、和平进程事项上。

　　作者系广西民族大学东盟学院副院长；《缅甸或许正在走向宪法危机》

　　2020年11月，缅甸民盟再度胜选，获得了高达83%的选票;2021年2月1日，缅甸则将迎来新一届国会的开幕。但自大选竞选以来，民盟和军方之间关系就呈现出高度微妙性，新近更是有紧张的态势。对此，外界甚而有军方可能发动政变的担忧，缅甸历史学家丹敏乌对此则明确在推特发文指出，缅甸正走向一场宪法危机。“我认为没有人能切确地说出未来三天会发生什么，不过很明显的，缅甸正朝着自2010年废除旧军政府以来最严重的宪法危机迈进。”

缅甸的执政党全国民主联盟发言人2月1日上午表示，缅甸领导人昂山素季和该党的其他高层在1日清晨的一次突袭中被拘留。过去几个月，缅甸的民选政府和军方之间的关系变得越来越紧张。在全国民主联盟赢得去年11月的大选后，缅甸军方称选举存在大规模舞弊的现象。在双方的紧张关系不断升级之后，各界都担忧缅甸恐再发生政变

　　民盟和军方关系的微妙直接表现为去年大选竞选期间一些不和睦和非和平竞争手段的使用，甚至部分地区出现了针对性的人身伤害和攻击。大选结束后，缅甸军方则多次指责选举出现大规模舞弊行为，如很多选区的选民册上出现重复的名字等，要选举委员会做出解释。然而，军方的指责被选举委员会及国际和当地观察员明确否认。他们认为选举是透明和公正的，没有出现足以构成欺诈的大规模违规行为。虽然如此，军方的态度依旧强硬。缅甸武装部队总司令敏昂莱周三发表视频讲话甚而公然强调，2008年宪法是“一切法律的母法”，应加以遵守，但在特定情况下“有必要撤销宪法”。根据宪法，军方不能干预民选政府施政，武装部队总司令只有在“极端情况”下才可执政;极端情况指的是“联盟政府瓦解、民族团结解体或主权权力丧失”。以目前的情况来看，若军方要夺权，就必须废除宪法。民盟和军方领袖1月28日举行了会谈，但会谈“不成功”。

　　针对此，缅甸各界领袖纷纷呼吁政府与军方和平解决眼前的政治危机。少数民族克钦族社区领袖卡兰明确告诉媒体：“我们最不想听到的就是‘政变’二字。”联合国及西方多国，美国、英国、澳大利亚、加拿大和欧盟等大使馆也联署发出声明，希望缅甸各方停止任何形式的煽动或挑衅行为，遵守民主准则及尊重大选结果。

　　众所周知，军方根据2008年宪法拟订了缅甸政治发展路线图和计划表，并在2010年结束将近50年军事独裁统治，后在2015和2020年举行了两次全国大选。同时，根据宪法，各级议会必须保留四分之一的席位给不通过选举产生的军方代表，军方借此仍保有一定政治权力并在政府中占据多个重要部门岗位，但却面临着民盟一家独大的政党竞争格局。缅甸目前的政党竞争虽然总体多元化，阵线特征比较明显，可大致划分为民盟为首的一条阵线、军方及其支持下的巩发党为主的一条阵线、少数民族政党及其他中立政党，但民盟无疑在其中一党独大。因此，现阶段，军方不得不在根据既有路线推进缅甸政治发展和维护军方权益方面呈现矛盾，毕竟其代言人的力量和影响力尚未能够与民盟相上下，这也是目前缅甸频临宪法危机的根源。鉴于此，为了缅甸能够和平推进国内政治发展和为国家建设谋取一个稳定环境，缅甸军方不应制造宪法危机，而是应在宪法下，寻求推动巩发党的发展及在既有路线下通过选举实现权力更替。当然，对于民盟及有关政党来说，既有政治环境下，宪法修改也未必是当务之急，国家政治民主发展难以一蹴而就，应更多地将精力放在国家经济建设、社会发展与国内民族和解、和平进程事项上。

　　作者系广西民族大学东盟学院副院长；《缅甸或许正在走向宪法危机》