从人权斗士到军方“背锅侠”：罗兴亚难民问题上的昂山素季

　　在东南亚的一个角落——缅甸西部若开邦自8月25日开始的武装冲突，过去十几天成为世界在朝鲜核问题之外的另一个关注点，因为战事一起，从若开邦出逃的罗兴亚难民，又一次成为邻国极为头痛的大问题。

若开邦的警察部队受到了罗兴亚武装人员的袭击

　　一、罗兴亚人的遭遇：袭击引发的镇压

　　今年8月25日，在缅甸西部的若开邦，一个罗兴亚武装组织袭击了当地的警察局，他们协调攻击30个警岗，并杀害12名安全部队人员，这是迄今为止最大的一起袭击。

　　这个组织以前被称为“坚定信仰运动”(Harakah al-Yaqin)，现在名为“罗兴亚救世军”(Arakan Rohingya Salvation Army，ARSA)，他们在若开邦内开展行动，该区域大部分罗兴亚人都属于穆斯林族群，受到种种威胁。

　　罗兴亚人的来源众说纷纭，但缅甸人认为罗兴亚人是从孟加拉国来的非法移民，但信仰伊斯兰教的罗兴亚人在绝大多数信仰佛教的缅甸长期受到歧视，两个族群冲突不断。根据缅甸政府1982年颁布的《缅甸公民法》，罗兴亚人被划成孟加拉人，在缅甸属于非法移民。

　　缅甸政府将“罗兴亚救世军”称为恐怖组织，并表示它的头目在国外受过训练。国际危机组织(International Crisis Group，ICG)也表示，这支武装接受过国外训练。国际危机组织2016年发布的一份报告称，该武装组织由居住在沙特阿拉伯的罗兴亚人指挥，其领导人名叫阿泰·乌拉(Ata Ullah)，出生于巴基斯坦后在沙特阿拉伯长大。

　　缅甸政府称，8月25日的袭击中使用的武器是刀具以及自制炸弹。罗兴亚救世军似乎主要使用自制武器。但国际危机组织表示，他们并非完全的业余武装，有迹象表明他们接受了其它冲突地区有经验作战人员的帮助，有的来自阿富汗。

　　罗兴亚救世军称，自己的目标是坚守自卫原则，“保护、保卫以及拯救”罗兴亚人，让他们免受政府镇压。他们拒绝接受恐怖分子的标签，称自己从未攻击平民。但有报告称他们在训练中杀害过告密者。

　　国际危机组织称，罗兴亚救世军的成员是年轻罗兴亚男性，他们对2012年政府在一场致命骚乱中采取的措施不满。尝试逃离当地的年轻罗兴亚人通常乘坐小艇前往马来西亚，但马来西亚海军2015年封锁了这条路线，导致成千上万罗兴亚难民被困海上。有人将此视为暴力。

　　这些事件发生的背景是，罗兴亚人生活在极度贫穷和无政府状态，他们的流动受到限制。缅甸安全部门对暴力行为采取了严厉措施。今年2月联合国发布的一份报告称，军队使用“令人震惊的残忍手段”，殴打、强暴及杀害该区域内的人民。联合国人权事务特别报告的起草人说，今年的破坏程度远远大于去年。去年以来，不同种族之间的冲突时有发生，罗兴亚人武装暴乱事件呈上升态势。

　　“罗兴亚救世军”对安全人员和警察的攻击引发缅甸当局的大型军事镇压行动，这场自八月起爆发的暴力冲突至今，已有约313，000个罗兴亚人逃离缅甸，进入邻国孟加拉，那里的难民营已经人满为患。孟加拉当局表示，该国处理大量涌入的罗兴亚人十分吃力，该国外交部长阿里(Mahmood Ali)形容，缅甸发生的暴力冲突是“种族屠杀”。难民们说镇压他们的军队在佛教徒支持下烧毁村庄并残杀平民。他们的村落被放火焚毁，平民也遭到攻击，政府的军事行动目的是将他们赶出缅甸。

　　联合国人权高专扎伊德批评，缅甸政府军针对罗兴亚穆斯林的行动是“残酷的军事行动”，以及“种族清洗的教科书式案例”。这是联合国评论若开冲突用词最重的一次。他说：“我们收到大量报告，以及卫星图片，均显示政府军及当地武装份子焚烧罗兴亚的村落，一些相符的供词亦指向法外处决、向逃走中的平民开枪等行径。我呼吁缅甸政府停止其残酷的军事行动，就已经出现的滥权行为问责，并终结针对罗兴亚人的广泛、严重歧视。”

　　缅甸政府否认曾针对罗兴亚平民作出上述恶行，指政府军攻击的是罗兴亚“恐怖份子”。

　　还称对联合国的评论感到失望。之后，缅甸政府更就有关言论向联合国难民署作出正式投诉，指这些言论是建基于谣言、传言及单方面的意见，与真实情况相去甚远。

　　在发生冲突的若开邦，媒体采访受到缅甸当局的严格限制，使得真相难以得到辨认。

　　在东南亚的一个角落——缅甸西部若开邦自8月25日开始的武装冲突，过去十几天成为世界在朝鲜核问题之外的另一个关注点，因为战事一起，从若开邦出逃的罗兴亚难民，又一次成为邻国极为头痛的大问题。

若开邦的警察部队受到了罗兴亚武装人员的袭击

　　一、罗兴亚人的遭遇：袭击引发的镇压

　　今年8月25日，在缅甸西部的若开邦，一个罗兴亚武装组织袭击了当地的警察局，他们协调攻击30个警岗，并杀害12名安全部队人员，这是迄今为止最大的一起袭击。

　　这个组织以前被称为“坚定信仰运动”(Harakah al-Yaqin)，现在名为“罗兴亚救世军”(Arakan Rohingya Salvation Army，ARSA)，他们在若开邦内开展行动，该区域大部分罗兴亚人都属于穆斯林族群，受到种种威胁。

　　罗兴亚人的来源众说纷纭，但缅甸人认为罗兴亚人是从孟加拉国来的非法移民，但信仰伊斯兰教的罗兴亚人在绝大多数信仰佛教的缅甸长期受到歧视，两个族群冲突不断。根据缅甸政府1982年颁布的《缅甸公民法》，罗兴亚人被划成孟加拉人，在缅甸属于非法移民。

　　缅甸政府将“罗兴亚救世军”称为恐怖组织，并表示它的头目在国外受过训练。国际危机组织(International Crisis Group，ICG)也表示，这支武装接受过国外训练。国际危机组织2016年发布的一份报告称，该武装组织由居住在沙特阿拉伯的罗兴亚人指挥，其领导人名叫阿泰·乌拉(Ata Ullah)，出生于巴基斯坦后在沙特阿拉伯长大。

　　缅甸政府称，8月25日的袭击中使用的武器是刀具以及自制炸弹。罗兴亚救世军似乎主要使用自制武器。但国际危机组织表示，他们并非完全的业余武装，有迹象表明他们接受了其它冲突地区有经验作战人员的帮助，有的来自阿富汗。

　　罗兴亚救世军称，自己的目标是坚守自卫原则，“保护、保卫以及拯救”罗兴亚人，让他们免受政府镇压。他们拒绝接受恐怖分子的标签，称自己从未攻击平民。但有报告称他们在训练中杀害过告密者。

　　国际危机组织称，罗兴亚救世军的成员是年轻罗兴亚男性，他们对2012年政府在一场致命骚乱中采取的措施不满。尝试逃离当地的年轻罗兴亚人通常乘坐小艇前往马来西亚，但马来西亚海军2015年封锁了这条路线，导致成千上万罗兴亚难民被困海上。有人将此视为暴力。

　　这些事件发生的背景是，罗兴亚人生活在极度贫穷和无政府状态，他们的流动受到限制。缅甸安全部门对暴力行为采取了严厉措施。今年2月联合国发布的一份报告称，军队使用“令人震惊的残忍手段”，殴打、强暴及杀害该区域内的人民。联合国人权事务特别报告的起草人说，今年的破坏程度远远大于去年。去年以来，不同种族之间的冲突时有发生，罗兴亚人武装暴乱事件呈上升态势。

　　“罗兴亚救世军”对安全人员和警察的攻击引发缅甸当局的大型军事镇压行动，这场自八月起爆发的暴力冲突至今，已有约313，000个罗兴亚人逃离缅甸，进入邻国孟加拉，那里的难民营已经人满为患。孟加拉当局表示，该国处理大量涌入的罗兴亚人十分吃力，该国外交部长阿里(Mahmood Ali)形容，缅甸发生的暴力冲突是“种族屠杀”。难民们说镇压他们的军队在佛教徒支持下烧毁村庄并残杀平民。他们的村落被放火焚毁，平民也遭到攻击，政府的军事行动目的是将他们赶出缅甸。

　　联合国人权高专扎伊德批评，缅甸政府军针对罗兴亚穆斯林的行动是“残酷的军事行动”，以及“种族清洗的教科书式案例”。这是联合国评论若开冲突用词最重的一次。他说：“我们收到大量报告，以及卫星图片，均显示政府军及当地武装份子焚烧罗兴亚的村落，一些相符的供词亦指向法外处决、向逃走中的平民开枪等行径。我呼吁缅甸政府停止其残酷的军事行动，就已经出现的滥权行为问责，并终结针对罗兴亚人的广泛、严重歧视。”

　　缅甸政府否认曾针对罗兴亚平民作出上述恶行，指政府军攻击的是罗兴亚“恐怖份子”。

　　还称对联合国的评论感到失望。之后，缅甸政府更就有关言论向联合国难民署作出正式投诉，指这些言论是建基于谣言、传言及单方面的意见，与真实情况相去甚远。

　　在发生冲突的若开邦，媒体采访受到缅甸当局的严格限制，使得真相难以得到辨认。

　　二、昂山素季：人权斗士光环带来的国际舆论压力

　　这场暴力冲突引发的人道主义危机正在成为国际关注的焦点，除了西方国家的指责之外，土耳其等伊斯兰教国家也向缅甸施压，指责缅甸暴力镇压穆斯林。法国国际广播电台称，此次缅甸罗兴亚人危机，被国际社会认为是世界上命运最悲惨的族群集体逃亡。

随着骚乱升级，若开邦区域内很多平民开始步行逃难

　　这使得缅甸事实上的领导人、曾经象征着缅甸民主斗争的诺贝尔和平奖获得者昂山素季面临越来越大的压力。

　　缅甸受军政府统治多年，昂山素季一直被军方软禁。缅甸近年逐渐民主化，昂山素季于2015年领导其政党“全国民主阵线”迈向执政。被软禁的昂山素季成为人权运动的标志，并于1991年获颁诺贝尔和平奖，以表彰她针对军政府的和平抗争。

　　昂山素季在罗兴亚人的问题上一直保持着不同寻常的沉默。被记者逼问时，她与军方保持一致。军方认为罗辛亚人非法擅自在缅甸居住。关于这场冲突，昂山素季曾说，该区域内存在很多“敌对行为”，但不能使用“种族清洗”这一“过于强烈的字眼”。

　　针对她的态度，巴基斯坦穆斯林、年纪最小的诺贝尔和平奖获得者马拉拉·优萨福扎伊在其个人的Twitter发帖主张取消昂山1991年诺贝尔和平奖获得者的身份。这更使得昂山素季成为众矢之的。备受舆论压力的昂山9月6日打破沉默回应，但出人意料地只字不提数以十万计的罗兴亚难民，反称大量假新闻流传致危机加剧，令恐怖分子得益，声称要捍卫全国民众的人权。昂山的说法不但没有谴责军方，还暗称国际社会对军方的指控不实。

　　9月10日，“罗兴亚救世军”单方面宣布将停火1个月，让国际救援组织进入缅甸西北部展开工作，以纾缓人道危机。该武装组织呼吁缅甸政府军停止攻击。对此，昂山素季的发言人在推特表示，缅甸的政策是不与恐怖分子谈判。

　　无人会否认昂山素季领导的政府权力有限，无法控制军方的行径，但她有道德上的权威。当国际社会看到反映罗兴亚人苦难的影像，很多人均期望她能够发声。但昂山素季拒绝正视当地出现的人道灾难，拒绝承认罗兴亚穆斯林受到种族清洗，拒绝谴责军方滥权，均令她在国际上的正义、人权斗士形象严重受损。

　　缅甸人权网络(Burma Human Rights Network)的觉温(U Kyaw Win)表示：“她在道义上有责任发声。可惜她不仅站在军队的一方，还跟宣传机构站在了一起。”

　　然而，就在昂山素季在国外遭到抨击的同时，国内的一些强硬派认为她太软弱。社交媒体——可能在军方的煽动下——批评她在他们眼里的若开邦穆斯林叛乱问题上在境外压力面前表现软弱。常驻缅甸的一位西方外交官表示：“这完全反映了人们的愤怒，而她被夹在这两种观点之间。”

　　昂山素季在结束缅甸军政府统治的谈判中发挥了重要作用，随后又领导民盟在2015年选举中获得胜利。作为一名反对派出身，备受尊敬但未经考验的领导人，随着若开邦火光四起，昂山素季的执政蜜月期缩短了。用联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯的话来说，缅甸现在面临着一场全面危机，可能激起更多不满。

　　三、昂山素季的国内限制和政治考量

　　罗兴亚难民问题以及缅甸国内错综复杂的民族问题，对昂山素季来说仿佛是个危险的陷阱，稍有不慎便会危及全国民主联盟脆弱的执政地位。

　　甚至有人认定她手握魔棒，不仅有化干戈为玉帛的魔力，而且有权威一蹴而就化解多年来罗兴亚人与若开人在历史、种族、宗教的对立。

　　可惜，现实并非如此。在昂山素季面前，还有种种限制和现实考量。

外界对昂山素季寄予很高的期望，以为她有化解国内任何问题的权威和能力

　　1、宪法限制

　　缅甸民主化是由军政府主导并精心策划的。缅甸现行宪法于2008年由军政府高层起草，清楚列明该国所有军事力量均由“缅甸政府军”(Tatmadaw)领导，亦写明国内安全威胁，是由军方、而不是警方处理。

　　若开邦的冲突正是国内安全问题。根据宪法规定，处理此次事件的主导权在军方，而不是昂山素季领导的政府当局。宪法更列明，政府当局如需采取军事行动，必须与当地媒体称为“军方影子组织”的“国防与安全事务委员会”协调。

　　2、军方控制

　　昂山素季的政府于2016年三月正式执政。从一开始，新政府就必须与军方“分享”权力。军方势力掌控政府所有与国家安全有关的部门，内政、国防、边境管制部门均由军官领导。

　　罗兴亚问题就在这三个部门的管辖范围之中，所以军方得以全盘决定缅甸政府对罗兴亚问题的处理方式。缅甸政府军总司令敏昂莱是主导这个议题的人物。他选举对罗兴亚人采取强硬态度，于9月4日宣布将若开邦大部份地区，划为军方的“行动范围”。昂山素季领导的政府亦支持此一决定。

　　3、民心所向

　　昂山素季没有就罗兴亚人的苦难发声，更致力避免自己被塑做为捍卫罗兴亚权益的斗士。今年四月，昂山素季否认若开邦出现“种族清洗”，委婉地表达了对军方的支持。

　　昂山素季选择这个身位，背后有一个至关重要的政治考虑：她必须为自己领导的全国民主阵线，维持在国内的广泛支持。虽然全国民主阵线在2015年选举中以压倒性的姿态取胜，但新政府推动经济及民主改革的步伐缓慢，令其在2017年四月的补选中失利。

　　一旦昂山素季表态支持罗兴亚人，很可能会进一步削弱缅甸国内佛教徒对全国民主联盟的支持度。佛教徒占缅甸人口九成。目前看来，昂山素季并不愿意踏出这一步。

　　总的看来，民族问题与发展问题，成为昂山素季上台以来所必须要解决的两大问题。缅甸的民族问题以及部族武装，已经成为阻碍缅甸经济发展、影响国家与社会稳定的大问题，昂山素季上台以来，积极倡导召开新彬龙会议，旨在解决民族问题。但是，缅甸民族较多，情况复杂，各种因素交织在一起，使得昂山素季并没有取得太大成果。

　　对于昂山素季来说，她的主要精力放在了北方邦的部族武装以及发展经济上面。缅北的问题不仅仅是缅甸的内政，更影响到与邻国中国的关系，处理不好，极易给中缅关系带来破坏。

　　此外，昂山也需要处理好与军方的关系。缅甸目前依然是军方主导着国家的事务，并且军方在国家的安全方面发挥着决定性的作用。虽然身为国务资政，但昂山必须处理好与军方的关系。此次的武装冲突，缅甸军方主导，昂山无法左右军方的决策，只能承担一个“背锅侠”的角色了。

　　综合自环球网、人民网、BBC、法广新闻等