“萨德”暂缓入韩，这是文在寅外交困境中的“拖延战术”？

　　从“环评”入手，文在寅暂缓“萨德”入韩

　　韩国6月5日查明，指示瞒报4辆萨德发射车入境的，是韩国国防部高官魏昇镐，前总理、前代总统黄教安等高官也知晓相关情况。与此同时，为了加快部署萨德，韩国国防部故意规避《环境影响评估法》中关于战略环境影响评估规定。

　　惊悉情况后，韩国总统文在寅指示禁止问题官员查收萨德事宜，要求国防部依法对“萨德”用地进行环评，并下令有关部门进一步调查国防部回避环境评估的原委。此前，在得知瞒报4辆萨德发射车入韩后，他也是公开下令调查。

　　6月6日，韩国国防部的最新消息正让陷于僵局的“萨德”(THAAD)危机呈现新进展：韩国总统文在寅已在5日指令该部门，设法“依据法令对萨德用地进行适当的环境影响评估”。

　　青瓦台在5日发布调查结果称，此前国防部计划向美军供地70万平方米，但为了规避法规避免大规模环评而采用了一分为二分批提供的方法。

　　目前，针对萨德用地的小规模环评正在进行中，预计将于月底结束。据悉，国防部甚至考虑回到原点，另行开展大规模战略环评。前一天，总统府青瓦台发布对国防部瞒报萨德发射车入境事件的调查结果，之后国防部长官韩民求对记者表示，总统就萨德环评程序做出更高要求，国防部将研讨相关方案。

　　由于国防部政策室主任魏升镐为瞒报事件担责被禁止过问相关事务，国防部需要先确定指挥环评工作的负责人。如果环评工作回到原点，情况将变得十分复杂。

文在寅

　　《朝鲜日报》称，小规模环评不包括居民听证会等程序，最多需要6个月左右即可;而韩国总统文在寅提出的正式环评可细分为普通环评、小规模环评和战略环评，全部评估完需要一年多的时间，萨德实战部署可能延迟到2018年夏天以后进行了。

　　尽管此举目前只能暂缓“萨德”部署进程。但它终究意味着文在寅已经对此采取了动作。此前，“萨德”系统的部署虽已按程序运转，但相关的民事及法务程序并没全部完成。在部署地发生火灾后，就有声音指出，有关这一行动的环境评估等措施都可以拖慢乃至制约相关进程。而青瓦台果然也不出外界所料，终于在这一点上找到突破口。

　　根据韩国《国防设施事业法》，面积超过33万平方米的工程是环境影响评估对象。由于“萨德”部署实际用地面积为70万平方米。对此就可以展开“环境评估”工作，其工作进程将延长至少一年。尽管此举与“撤走萨德”尚有距离，但美韩间就此坐下来谈判的时机就已经形成。此举也显示了文在寅于重大问题上终于自己采取行动了。

　　对此，《朝鲜日报》认为，这是文在寅政府推行的“模糊性”外交政策，旨在平衡韩中关系、韩美关系，在中美之间寻求解决朝核问题的突破口。但与此同时，也有分析称，这会使韩美同盟关系出现裂缝，还有可能加深韩国国民对萨德问题的对立矛盾。

　　小国外交困境：中国的“坚决反对”和美国的“难以撤回”

　　美国《外交政策》杂志网站6月7日题为《叫停萨德部署 韩国向中国点头致意》的文章称，倾向于与朝鲜展开接触的左派韩国总统文在寅(Moon Jae-in)叫停了萨德咋韩国的部署。此举被认为是一种向中国让步的表现，同时也是对美国对朝政策的一种蔑视。

　　文在寅称，韩国需要“学会向美国说不”。但是他还表示如果韩国打算与朝鲜展开对话的话，那么韩国需要依靠美国。

　　5月31日，文在寅在会见到访的美国参议员德宾(Dick Durbin)时，表示“我下令调查萨德仅仅是韩国内部的举措。我想澄清的是此举并非为了改变既定的选择或是想美国传递什么信息。”

　　韩国媒体与韩国政府一样，也变现出了欲言还休的模糊态度，同样是韩联社对暂停部署萨德的报道，其英文版和韩文版却稍显不同。

　　韩联社英文版6月7日的文章称，韩国总统府6月7日表示应暂时停止部署萨德，并确认对萨德部署进行全面环评。然而韩联社的韩文版报道却直截了当地称，即使进行全面环评，已完成部署的发射台和雷达也不会撤回。

　　对于韩国暂停部署萨德的命令，中国外交部发言人华春莹说：“我只想重申，中方反对美国在韩国部署“萨德”系统的立场是明确、一贯、坚定的。”

　　然而在韩国总统府安全高官在6月2日访美期间，韩国也得到了美方“难以撤回萨德”的暗示。

　　分析人士认为，中韩关系的关键在于文在寅能否独自应对“萨德”。首尔在重大国际问题上依赖大国，不希望自主采取行动的态度容易让北京因此不满。考虑到文在寅将在6月底面见特朗普(Donald Trump)。外界甚至猜测首尔可能在文在寅访美前就“萨德”问题采取相对消极的态度。当青瓦台采取对内措施推迟“萨德”进程时，这一举措就成了一大突破。

　　目前，文在寅政府于“萨德”问题上正身处骑虎难下的困境。对在中美之间寻求平衡的文在寅政府而言，目前的可操作余地就变得十分狭窄。文在寅政府目前急于打破朴槿惠政府后期重重困境，他们的首要目标除去解决国内经济困境，也包括如何让“萨德”危机在中美间都不造成波折。

　　韩国因此选取了一种利用国内程序与中、美协商同时展开的“双轨”运作模式。在韩国政界、军界人士仍在北京、华盛顿间活动时，其国内行动就已经开始。当青瓦台方面指责国防部试图把“萨德”对周围环境影响的评估过程“大事化小”，要求彻查此事时，一种韩国式的阻滞行动就已经展开。

　　而就目前局面来说，美国似乎也领会了文在寅身处中美间的困境。以至于在前不久于新加坡举行的“亚洲安全会议”(即“香会”)上，韩国国防部长韩民求对美国国防部长马蒂斯(James Matis)表示“韩国政府正采取的有关萨德措施纯属对内举措”后，马蒂斯也对此表示认同。这样一来，文在寅的“萨德”措施终于初见成效。

部分已经运抵韩国的萨德装备

　　与此同时，《中央日报》称，6月1日至3日韩国国家安保室长郑义溶赴美与美国白宫国家安全顾问麦克马斯特(Herbert McMaster)就韩国萨德实战部署的延迟进行了会谈。郑义溶表示，韩国萨德实战部署因需要进一步确保部署程序的合理性，必须要展开全面的环境影响评估，麦克马斯特则对韩国表示理解。

　　不过，韩国《东亚日报》7日称，随着“萨德”环评可能进入长期化，驻韩美军正在为管理新运来的4台导弹发射车发愁，担心“萨德”发射架长期不用，可能导致性能低下和误操作。美军有关人士表示，“发射车辆如果几个月时间放着不点火启动，会导致故障频出。已经运抵的‘萨德’装备应尽快部署并启用，才能维持和发挥最佳作战性能”。

　　中国导弹技术专家、量子防务首席科学家杨承军7日表示，这完全是借口和根本不存在的理由。从专业角度讲，导弹有一个使用有效期。但随着不断探索，以及技术检测手段证据显示，从装备部队到退役，导弹的使用有效期已经从十年延展到几十年。在技术检测过程中，导弹组成中除了个别敏感测量仪器需要更换外，整个导弹武器系统在使用有效期内都是没有问题的。同时，发射车辆也不会存在问题。

　　韩国《中央日报》7日称，随着总统府下令暂停部署新入韩的“萨德”装备并要求进行彻底环评，韩国国防部内部不知所措。但也有声音指出，即使韩方要进行环评，驻韩美军的立场仍是一大变数。根据《驻韩美军地位协定》，提供给驻韩美军的用地可以不用环境评价。目前，驻韩美军会否接受韩方旷日持久的环评还是未知数。

　　中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣7日说，韩国暂时搁置新“萨德”车部署的举动是一种政治上的平衡，想给中俄一个交代。这本身值得肯定，对中韩关系也会起到一些正面作用，表明文在寅政府在有限的权力空间范围内，在努力做一些平衡。但是“萨德”最终还是会部署的，我们要有相应的准备。

　　文在寅的手段：不持立场，把棘手的政治问题交给国会和民意

　　对面临中国“限韩令”影响的首尔政、商界人士来说，尽快处置“萨德”问题的余波已经成为一种当务之急。对难以摆脱对大国依赖心理的韩国来说，就任不久的总统文在寅无疑面临着不小压力，竞选期间，文在寅曾先后数次阐明“萨德”态度：呼吁暂停当前部署;主张“交由下一届政府判断和执行”;强调应当与国民对话。就职典礼上文在寅宣称，“为解决‘萨德’问题，我将同美国和中国进行磋商”。

　　上台伊始，他便成立了韩国执政党共同民主党萨德对策特别委员会(简称萨德委员会)，同时敲定特使展开中美俄日四国访问，协商萨德问题。

　　萨德委员会认为，前政府部署萨德是非法的，没有经过国会审核同意，要求“以国防部为代表的行政部门应该立刻停止非法部署萨德”。另外，委员会打算召开听证会调查萨德部署程序合法性、萨德费用分担是否有秘密协议等问题。

　　如此看来，文在寅的确是在兑现自己的竞选承诺，以透明公开的方式，来重新审视萨德问题。仔细梳理发现，在萨德问题上文在寅不曾坚持明确的立场——既不支持，也不反对。

　　此前还是在文在寅在会见美国民主党参议员德宾(Dick Durbin)时，他说部署“萨德”是为了对付朝鲜威胁而由韩美共同作出的决定，虽是前届政府的决定，但新政府同样会对此加以重视，不会因政府换届而轻易对待相关问题。

　　这次的表态最能说明文在寅“不持立场”的态度，同时也符合他重新审视萨德问题的承诺——萨德部署必须获得国会的审议通过和民众的同意。这种既不反对也不支持的立场，很聪明而且挺负责。

　　实际上，有观察也质疑文在寅解决萨德问题的诚意和能力，作为一个政治人物在竞选和主政时，难免抛出一些吸人眼球的观点。萨德问题的主导权在美不在韩，加上韩国国防部为代表的保守派亲美立场明确，文在寅无能为力。

　　但是从上台至今的种种举动来看，文在寅的确是在动用韩国所有资源，包括地缘政治的独特身份，来为萨德问题有所作为。他强调的“下届政府必须获得国会的批准和同意”这一原则，并不能判定他在萨德问题上兜圈子，相反体现了他的政治智慧和行动力。

　　把棘手的政治问题交给国会和民意，既能获得足够的合法性和民意支持，同时也增强了对外谈判的筹码，毕竟民主程序是民主国家的基本政治原则。

　　不过，从他这次惩罚国防部，又坚持一贯倡议的方式来看，文在寅的确颇有行动力，同时也展现出他试图以韩国拥有的资源，包括独特的地缘政治角色，来解决半岛问题。

　　昀舒综合摘编自《朝鲜日报》《中央日报》《东亚日报》《外交政策》等

　　从“环评”入手，文在寅暂缓“萨德”入韩

　　韩国6月5日查明，指示瞒报4辆萨德发射车入境的，是韩国国防部高官魏昇镐，前总理、前代总统黄教安等高官也知晓相关情况。与此同时，为了加快部署萨德，韩国国防部故意规避《环境影响评估法》中关于战略环境影响评估规定。

　　惊悉情况后，韩国总统文在寅指示禁止问题官员查收萨德事宜，要求国防部依法对“萨德”用地进行环评，并下令有关部门进一步调查国防部回避环境评估的原委。此前，在得知瞒报4辆萨德发射车入韩后，他也是公开下令调查。

　　6月6日，韩国国防部的最新消息正让陷于僵局的“萨德”(THAAD)危机呈现新进展：韩国总统文在寅已在5日指令该部门，设法“依据法令对萨德用地进行适当的环境影响评估”。

　　青瓦台在5日发布调查结果称，此前国防部计划向美军供地70万平方米，但为了规避法规避免大规模环评而采用了一分为二分批提供的方法。

　　目前，针对萨德用地的小规模环评正在进行中，预计将于月底结束。据悉，国防部甚至考虑回到原点，另行开展大规模战略环评。前一天，总统府青瓦台发布对国防部瞒报萨德发射车入境事件的调查结果，之后国防部长官韩民求对记者表示，总统就萨德环评程序做出更高要求，国防部将研讨相关方案。

　　由于国防部政策室主任魏升镐为瞒报事件担责被禁止过问相关事务，国防部需要先确定指挥环评工作的负责人。如果环评工作回到原点，情况将变得十分复杂。

文在寅

　　《朝鲜日报》称，小规模环评不包括居民听证会等程序，最多需要6个月左右即可;而韩国总统文在寅提出的正式环评可细分为普通环评、小规模环评和战略环评，全部评估完需要一年多的时间，萨德实战部署可能延迟到2018年夏天以后进行了。

　　尽管此举目前只能暂缓“萨德”部署进程。但它终究意味着文在寅已经对此采取了动作。此前，“萨德”系统的部署虽已按程序运转，但相关的民事及法务程序并没全部完成。在部署地发生火灾后，就有声音指出，有关这一行动的环境评估等措施都可以拖慢乃至制约相关进程。而青瓦台果然也不出外界所料，终于在这一点上找到突破口。

　　根据韩国《国防设施事业法》，面积超过33万平方米的工程是环境影响评估对象。由于“萨德”部署实际用地面积为70万平方米。对此就可以展开“环境评估”工作，其工作进程将延长至少一年。尽管此举与“撤走萨德”尚有距离，但美韩间就此坐下来谈判的时机就已经形成。此举也显示了文在寅于重大问题上终于自己采取行动了。

　　对此，《朝鲜日报》认为，这是文在寅政府推行的“模糊性”外交政策，旨在平衡韩中关系、韩美关系，在中美之间寻求解决朝核问题的突破口。但与此同时，也有分析称，这会使韩美同盟关系出现裂缝，还有可能加深韩国国民对萨德问题的对立矛盾。

　　小国外交困境：中国的“坚决反对”和美国的“难以撤回”

　　美国《外交政策》杂志网站6月7日题为《叫停萨德部署 韩国向中国点头致意》的文章称，倾向于与朝鲜展开接触的左派韩国总统文在寅(Moon Jae-in)叫停了萨德咋韩国的部署。此举被认为是一种向中国让步的表现，同时也是对美国对朝政策的一种蔑视。

　　文在寅称，韩国需要“学会向美国说不”。但是他还表示如果韩国打算与朝鲜展开对话的话，那么韩国需要依靠美国。

　　5月31日，文在寅在会见到访的美国参议员德宾(Dick Durbin)时，表示“我下令调查萨德仅仅是韩国内部的举措。我想澄清的是此举并非为了改变既定的选择或是想美国传递什么信息。”

　　韩国媒体与韩国政府一样，也变现出了欲言还休的模糊态度，同样是韩联社对暂停部署萨德的报道，其英文版和韩文版却稍显不同。

　　韩联社英文版6月7日的文章称，韩国总统府6月7日表示应暂时停止部署萨德，并确认对萨德部署进行全面环评。然而韩联社的韩文版报道却直截了当地称，即使进行全面环评，已完成部署的发射台和雷达也不会撤回。

　　对于韩国暂停部署萨德的命令，中国外交部发言人华春莹说：“我只想重申，中方反对美国在韩国部署“萨德”系统的立场是明确、一贯、坚定的。”

　　然而在韩国总统府安全高官在6月2日访美期间，韩国也得到了美方“难以撤回萨德”的暗示。

　　分析人士认为，中韩关系的关键在于文在寅能否独自应对“萨德”。首尔在重大国际问题上依赖大国，不希望自主采取行动的态度容易让北京因此不满。考虑到文在寅将在6月底面见特朗普(Donald Trump)。外界甚至猜测首尔可能在文在寅访美前就“萨德”问题采取相对消极的态度。当青瓦台采取对内措施推迟“萨德”进程时，这一举措就成了一大突破。

　　目前，文在寅政府于“萨德”问题上正身处骑虎难下的困境。对在中美之间寻求平衡的文在寅政府而言，目前的可操作余地就变得十分狭窄。文在寅政府目前急于打破朴槿惠政府后期重重困境，他们的首要目标除去解决国内经济困境，也包括如何让“萨德”危机在中美间都不造成波折。

　　韩国因此选取了一种利用国内程序与中、美协商同时展开的“双轨”运作模式。在韩国政界、军界人士仍在北京、华盛顿间活动时，其国内行动就已经开始。当青瓦台方面指责国防部试图把“萨德”对周围环境影响的评估过程“大事化小”，要求彻查此事时，一种韩国式的阻滞行动就已经展开。

　　而就目前局面来说，美国似乎也领会了文在寅身处中美间的困境。以至于在前不久于新加坡举行的“亚洲安全会议”(即“香会”)上，韩国国防部长韩民求对美国国防部长马蒂斯(James Matis)表示“韩国政府正采取的有关萨德措施纯属对内举措”后，马蒂斯也对此表示认同。这样一来，文在寅的“萨德”措施终于初见成效。

部分已经运抵韩国的萨德装备

　　与此同时，《中央日报》称，6月1日至3日韩国国家安保室长郑义溶赴美与美国白宫国家安全顾问麦克马斯特(Herbert McMaster)就韩国萨德实战部署的延迟进行了会谈。郑义溶表示，韩国萨德实战部署因需要进一步确保部署程序的合理性，必须要展开全面的环境影响评估，麦克马斯特则对韩国表示理解。

　　不过，韩国《东亚日报》7日称，随着“萨德”环评可能进入长期化，驻韩美军正在为管理新运来的4台导弹发射车发愁，担心“萨德”发射架长期不用，可能导致性能低下和误操作。美军有关人士表示，“发射车辆如果几个月时间放着不点火启动，会导致故障频出。已经运抵的‘萨德’装备应尽快部署并启用，才能维持和发挥最佳作战性能”。

　　中国导弹技术专家、量子防务首席科学家杨承军7日表示，这完全是借口和根本不存在的理由。从专业角度讲，导弹有一个使用有效期。但随着不断探索，以及技术检测手段证据显示，从装备部队到退役，导弹的使用有效期已经从十年延展到几十年。在技术检测过程中，导弹组成中除了个别敏感测量仪器需要更换外，整个导弹武器系统在使用有效期内都是没有问题的。同时，发射车辆也不会存在问题。

　　韩国《中央日报》7日称，随着总统府下令暂停部署新入韩的“萨德”装备并要求进行彻底环评，韩国国防部内部不知所措。但也有声音指出，即使韩方要进行环评，驻韩美军的立场仍是一大变数。根据《驻韩美军地位协定》，提供给驻韩美军的用地可以不用环境评价。目前，驻韩美军会否接受韩方旷日持久的环评还是未知数。

　　中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣7日说，韩国暂时搁置新“萨德”车部署的举动是一种政治上的平衡，想给中俄一个交代。这本身值得肯定，对中韩关系也会起到一些正面作用，表明文在寅政府在有限的权力空间范围内，在努力做一些平衡。但是“萨德”最终还是会部署的，我们要有相应的准备。

　　文在寅的手段：不持立场，把棘手的政治问题交给国会和民意

　　对面临中国“限韩令”影响的首尔政、商界人士来说，尽快处置“萨德”问题的余波已经成为一种当务之急。对难以摆脱对大国依赖心理的韩国来说，就任不久的总统文在寅无疑面临着不小压力，竞选期间，文在寅曾先后数次阐明“萨德”态度：呼吁暂停当前部署;主张“交由下一届政府判断和执行”;强调应当与国民对话。就职典礼上文在寅宣称，“为解决‘萨德’问题，我将同美国和中国进行磋商”。

　　上台伊始，他便成立了韩国执政党共同民主党萨德对策特别委员会(简称萨德委员会)，同时敲定特使展开中美俄日四国访问，协商萨德问题。

　　萨德委员会认为，前政府部署萨德是非法的，没有经过国会审核同意，要求“以国防部为代表的行政部门应该立刻停止非法部署萨德”。另外，委员会打算召开听证会调查萨德部署程序合法性、萨德费用分担是否有秘密协议等问题。

　　如此看来，文在寅的确是在兑现自己的竞选承诺，以透明公开的方式，来重新审视萨德问题。仔细梳理发现，在萨德问题上文在寅不曾坚持明确的立场——既不支持，也不反对。

　　此前还是在文在寅在会见美国民主党参议员德宾(Dick Durbin)时，他说部署“萨德”是为了对付朝鲜威胁而由韩美共同作出的决定，虽是前届政府的决定，但新政府同样会对此加以重视，不会因政府换届而轻易对待相关问题。

　　这次的表态最能说明文在寅“不持立场”的态度，同时也符合他重新审视萨德问题的承诺——萨德部署必须获得国会的审议通过和民众的同意。这种既不反对也不支持的立场，很聪明而且挺负责。

　　实际上，有观察也质疑文在寅解决萨德问题的诚意和能力，作为一个政治人物在竞选和主政时，难免抛出一些吸人眼球的观点。萨德问题的主导权在美不在韩，加上韩国国防部为代表的保守派亲美立场明确，文在寅无能为力。

　　但是从上台至今的种种举动来看，文在寅的确是在动用韩国所有资源，包括地缘政治的独特身份，来为萨德问题有所作为。他强调的“下届政府必须获得国会的批准和同意”这一原则，并不能判定他在萨德问题上兜圈子，相反体现了他的政治智慧和行动力。

　　把棘手的政治问题交给国会和民意，既能获得足够的合法性和民意支持，同时也增强了对外谈判的筹码，毕竟民主程序是民主国家的基本政治原则。

　　不过，从他这次惩罚国防部，又坚持一贯倡议的方式来看，文在寅的确颇有行动力，同时也展现出他试图以韩国拥有的资源，包括独特的地缘政治角色，来解决半岛问题。

　　昀舒综合摘编自《朝鲜日报》《中央日报》《东亚日报》《外交政策》等