刘志河：向东还是向西？下届韩国政府外交突破口的两难选择

　　朴槿惠下台了，自身声名狼藉不说，还拖累了整个政府乃至国家。内政上，亲信干政事件严重损害了国家的法治形象。外交上则是一地鸡毛：在与朝鲜关系上，不仅没有缓和半岛局势，反倒使朝鲜对韩政策更加激进敌对，刺激朝鲜加快导弹与核弹研发。在与日本关系上，2015年韩日已就韩国慰安妇问题达成最终协议——《日韩慰安妇问题协议》，约定日本给予韩国经济补偿，韩国不再提及慰安妇问题。这激起了韩国民众的强烈不满，抗议活动此起彼伏。2016年1月，为抗议韩国民众在日本驻釜山总领事馆前设立“慰安妇”少女像，日本政府召回驻韩大使及驻釜山总领事，并叫停日韩有关货币互换的磋商，推迟日韩高层经济对话等，韩日关系因此陷入低谷。在对华关系上，韩国不顾中国强烈反对，执意部署萨德系统，激起中国民意强烈反弹，两国关系濒临破裂。至此，韩国与周边国家的关系都是非常糟糕，用四面楚歌形容也不为过。

　　自朴槿惠陷入亲信门事件特别是被停职后，韩国政局一直动荡不已。朴槿惠被弹劾后，看守政府存在时间不过短短2个月，首要任务是维持国家稳定以实现政权平稳过渡，对外政策也是萧规曹随，不会有太多改变。因此，只有下一届政府才有能力和时间来改变。

　　朴槿惠政府在外交上四面出击，导致与周边所有国家的关系陷入冰点：因为历次朝韩冲突，韩国国家安全形势严重恶化;因为与中日两国外交纠纷，引发了国内政治对立，同时拖累了经济，经济形势也不容乐观。因此，如想走出困境，韩国必须要迅速修复与周边国家的关系。

　　但是，韩国身处朝鲜半岛，在外交上不太可能面面俱到八面玲珑。在朝韩关系上，韩国与朝鲜的关系已经恶化了多年，由于朝鲜执意发展核弹与导弹，严重威胁到韩国的安全，韩国不可能也无意促进朝韩关系正常化。另外，由于化解半岛危机的钥匙在于美朝，韩国在朝韩关系上没有多少主动权，所以韩国在朝韩关系上没有多少行动余地，排除了主动示好修复朝韩关系的可能性。在中韩关系上，由于萨德事件及朝核问题影响，中韩关系跌至谷底，韩国近期没有在国家安全这条底线上后退的迹象，中韩关系短时间内很难恢复。在韩日关系上，韩国时刻要顾及国内民意，没有在历史问题上过多妥协的余地。由于中日关系存在着诸如领土、历史等诸多结构性问题，中日关系已经冷淡多年，并且在短时间内没有改变的可能。韩国力量有限，无力改变东亚格局，不可能成为中日之间的斡旋者、调停者，更不可能成为仲裁者。以前韩国超脱于中日矛盾，同时开展睦邻外交，从中日两国获得大量的经济利益。但随着中日对立的延长与半岛形势的恶化，韩国越来越难在中日之间开展平衡外交，必须在中日之间有所选择。韩国有句古话，大意是中日是鲸鱼，韩国是虾米，鲸鱼打架，伤及虾米。现在，虾米不仅深深卷入鲸鱼打架，还不自量力地攻击两条鲸鱼。可想而知，韩国的安保及外交压力有多么大，所以，有远见的韩国政治家都主张缓和周边国家局势，哪怕先缓和一边形势也好。

　　那么，下一届韩国政府会将哪个国家选择外交突破口?

　　向东是日本。日本殖民朝鲜的历史阴影并未从韩国人民心中散去，随着日本右翼势力的抬头，韩国民族主义也汹涌澎湃。韩国是个非常讲孝道的国家，如在历史问题上退让，则被认为对不住祖上，同时也会被朝鲜斥为民族的叛徒，在朝韩斗争中失去道义的制高点。早些年韩国联合中国共同声讨日本军国主义侵略历史，如果现在为恢复韩日关系而在历史问题上松口，必然会引起中国的不满与疑虑。

　　向西是中国。韩国一直将朝鲜视为最大的威胁，半岛安全是韩国政府最重要最关心的问题，韩国政府一直声称不能拿安全来与经济做交易。如要恢复中韩关系，必须要在萨德问题等安保政策上有所妥协，这样必然会给朝鲜留下示弱印象，也会引起美国对韩的不满。

　　韩国政府为难之处就在于难以兼顾各方面利益，必须要反复权衡有所取舍。决策一般是两害相权取其轻，从最容易之处突破，韩国与日本主要问题是历史恩怨，并无现实威胁，而且韩日关系也是美日韩三角联盟中薄弱的一环，所以优先发展对日关系较为容易，也比较可行，韩国也有不少声音主张韩日之间抛却历史包袱携手共创未来。从韩国最为看重的安保角度来看，如果朝鲜继续试验导弹与核弹，韩国则必须要加强与美日的联盟关系，共同遏制朝鲜。

　　但是，韩国不能没有自己国家的大战略，韩国不能只考虑到眼前利益，将自己绑在美日战车上，使自己被推到斗争的最前沿位置。那样不仅解决不了自己的安全问题，反倒恶化东亚局势，必将付出沉重代价。韩国花了将近40余年时间实现中韩关系正常化，花了25年时间才达到目前中韩之间巨大的经济合作成果，如果一意孤行对抗中国，必将使多年的努力付之东流。

　　所以，无论谁上台，下一届韩国政府在周边关系上必须要三思。

　　朴槿惠下台了，自身声名狼藉不说，还拖累了整个政府乃至国家。内政上，亲信干政事件严重损害了国家的法治形象。外交上则是一地鸡毛：在与朝鲜关系上，不仅没有缓和半岛局势，反倒使朝鲜对韩政策更加激进敌对，刺激朝鲜加快导弹与核弹研发。在与日本关系上，2015年韩日已就韩国慰安妇问题达成最终协议——《日韩慰安妇问题协议》，约定日本给予韩国经济补偿，韩国不再提及慰安妇问题。这激起了韩国民众的强烈不满，抗议活动此起彼伏。2016年1月，为抗议韩国民众在日本驻釜山总领事馆前设立“慰安妇”少女像，日本政府召回驻韩大使及驻釜山总领事，并叫停日韩有关货币互换的磋商，推迟日韩高层经济对话等，韩日关系因此陷入低谷。在对华关系上，韩国不顾中国强烈反对，执意部署萨德系统，激起中国民意强烈反弹，两国关系濒临破裂。至此，韩国与周边国家的关系都是非常糟糕，用四面楚歌形容也不为过。

　　自朴槿惠陷入亲信门事件特别是被停职后，韩国政局一直动荡不已。朴槿惠被弹劾后，看守政府存在时间不过短短2个月，首要任务是维持国家稳定以实现政权平稳过渡，对外政策也是萧规曹随，不会有太多改变。因此，只有下一届政府才有能力和时间来改变。

　　朴槿惠政府在外交上四面出击，导致与周边所有国家的关系陷入冰点：因为历次朝韩冲突，韩国国家安全形势严重恶化;因为与中日两国外交纠纷，引发了国内政治对立，同时拖累了经济，经济形势也不容乐观。因此，如想走出困境，韩国必须要迅速修复与周边国家的关系。

　　但是，韩国身处朝鲜半岛，在外交上不太可能面面俱到八面玲珑。在朝韩关系上，韩国与朝鲜的关系已经恶化了多年，由于朝鲜执意发展核弹与导弹，严重威胁到韩国的安全，韩国不可能也无意促进朝韩关系正常化。另外，由于化解半岛危机的钥匙在于美朝，韩国在朝韩关系上没有多少主动权，所以韩国在朝韩关系上没有多少行动余地，排除了主动示好修复朝韩关系的可能性。在中韩关系上，由于萨德事件及朝核问题影响，中韩关系跌至谷底，韩国近期没有在国家安全这条底线上后退的迹象，中韩关系短时间内很难恢复。在韩日关系上，韩国时刻要顾及国内民意，没有在历史问题上过多妥协的余地。由于中日关系存在着诸如领土、历史等诸多结构性问题，中日关系已经冷淡多年，并且在短时间内没有改变的可能。韩国力量有限，无力改变东亚格局，不可能成为中日之间的斡旋者、调停者，更不可能成为仲裁者。以前韩国超脱于中日矛盾，同时开展睦邻外交，从中日两国获得大量的经济利益。但随着中日对立的延长与半岛形势的恶化，韩国越来越难在中日之间开展平衡外交，必须在中日之间有所选择。韩国有句古话，大意是中日是鲸鱼，韩国是虾米，鲸鱼打架，伤及虾米。现在，虾米不仅深深卷入鲸鱼打架，还不自量力地攻击两条鲸鱼。可想而知，韩国的安保及外交压力有多么大，所以，有远见的韩国政治家都主张缓和周边国家局势，哪怕先缓和一边形势也好。

　　那么，下一届韩国政府会将哪个国家选择外交突破口?

　　向东是日本。日本殖民朝鲜的历史阴影并未从韩国人民心中散去，随着日本右翼势力的抬头，韩国民族主义也汹涌澎湃。韩国是个非常讲孝道的国家，如在历史问题上退让，则被认为对不住祖上，同时也会被朝鲜斥为民族的叛徒，在朝韩斗争中失去道义的制高点。早些年韩国联合中国共同声讨日本军国主义侵略历史，如果现在为恢复韩日关系而在历史问题上松口，必然会引起中国的不满与疑虑。

　　向西是中国。韩国一直将朝鲜视为最大的威胁，半岛安全是韩国政府最重要最关心的问题，韩国政府一直声称不能拿安全来与经济做交易。如要恢复中韩关系，必须要在萨德问题等安保政策上有所妥协，这样必然会给朝鲜留下示弱印象，也会引起美国对韩的不满。

　　韩国政府为难之处就在于难以兼顾各方面利益，必须要反复权衡有所取舍。决策一般是两害相权取其轻，从最容易之处突破，韩国与日本主要问题是历史恩怨，并无现实威胁，而且韩日关系也是美日韩三角联盟中薄弱的一环，所以优先发展对日关系较为容易，也比较可行，韩国也有不少声音主张韩日之间抛却历史包袱携手共创未来。从韩国最为看重的安保角度来看，如果朝鲜继续试验导弹与核弹，韩国则必须要加强与美日的联盟关系，共同遏制朝鲜。

　　但是，韩国不能没有自己国家的大战略，韩国不能只考虑到眼前利益，将自己绑在美日战车上，使自己被推到斗争的最前沿位置。那样不仅解决不了自己的安全问题，反倒恶化东亚局势，必将付出沉重代价。韩国花了将近40余年时间实现中韩关系正常化，花了25年时间才达到目前中韩之间巨大的经济合作成果，如果一意孤行对抗中国，必将使多年的努力付之东流。

　　所以，无论谁上台，下一届韩国政府在周边关系上必须要三思。