多夫·扎克海姆：美国能承受停止对乌克兰提供军事支持的后果吗?

　　尽管美国国会参众两院领导人都同意了2024财年1.59万亿美元的最高预算(附带790亿美元的额外“附带协议”)，但仍需要通过其余八项拨款法案，以避免政府部分停摆。随着政府停摆前的时间所剩无几，国会可能不得不通过另一项持续决议，该决议将持续足够长的时间，以使拨款法案得以通过。然而，至关重要的是，即使所有的拨款法案都在1月19日之前签署成为法律，国会也还没有通过为乌克兰提供额外款项的立法。1月19日是第一批法案必须通过的日子。

2024年1月2日，在乌克兰哈尔科夫，一名炸弹小组成员在俄罗斯导弹袭击中住宅楼严重受损的地点，在一枚不明导弹的残骸旁工作

　　拜登政府10月份提出的1060亿美元的追加拨款申请尚未得到国会的批准，其中包括向乌克兰提供额外军事和经济支持的资金，向以色列等提供援助的资金，以及用于边境保护项目的资源。为乌克兰提供的资金总额为614亿美元，是迄今为止补充申请中最大的额度。与国防相关的一揽子援助计划是与乌克兰有关的申请中最关键的部分，总额超过444亿美元，用于国防部运营和维护账户中的项目。这些条款包括人员支持、情报分析、飞行时间、更换运往乌克兰的国防物资、偿还向乌克兰提供的服务以及扩大国防生产能力。政府要求在国防部采购账户中增加60亿美元，包括增加导弹系统和关键弹药的生产、舰船仓库维护、网络安全以及一些机密项目的资金。

　　12月下旬，由于国会未能就他的补充申请采取行动，拜登总统宣布再次削减援助乌克兰的军事装备。这是自2021年以来的第54次缩减。国防部报告称，最近的削减包括防空能力、火炮、反坦克武器和其他设备，总计2.5亿美元。尽管所涉及的金额只是乌克兰迫切需要的一小部分，实际上，也只是补充申请的一小部分。此外，据报道，此次削减很可能是此类行动中的最后一次，因此，如果不通过补充协议，就连对乌克兰的零星军事援助也将完全停止。

　　这份补充预算的命运在很大程度上并不取决于国会对支持乌克兰的态度，而是取决于国会能否就边境控制的资金和政策达成协议。自2022年2月俄罗斯入侵乌克兰以来，国会对乌克兰的态度已经慢慢降温。即使能达成这样的协议，补充法案能获得批准，但政府能否在今年晚些时候推动后续的补充法案也完全不确定。

　　乌克兰不再是媒体和公众关注的中心。此外，就总统竞选的主要议题而言，在外交政策将方面，中东问题更可能更受关注——尤其是在以色列仍处于战争状态的情况下——以及中国问题(中国在南海的强硬立场不太可能改变)，而不是欧洲战争。此外，乌克兰在其大肆宣传的春季反攻中未能取得任何类似决定性的成果，也挫伤了国会的热情，尤其是越来越多的共和党人，他们质疑继续花费大笔资金支持基辅是否值得。

　　显然，如果没有额外的补充资金，乌克兰将发现自己完全依赖欧洲和其他盟国的设备、后勤支持和培训。由于华盛顿为乌克兰提供了大约一半的军事援助，没有美国的支持将危及乌克兰控制目前拥有领土的能力，更不用说收复失地了。

　　事实上，最近几天，俄罗斯军队在缓慢夺取一些乌克兰领土，包括顿涅茨克附近的马林卡西部和南部，以及该市西南部靠近诺米哈伊利夫卡的地区。俄罗斯的目标仍然是控制整个顿涅茨克和卢甘斯克，以加强其对这两个反叛州的主张。虽然俄罗斯失去了最初攻击乌克兰的大部分部队，但它已经用年龄不等的新兵补充了这些部队。最终，俄罗斯军队的数量远远超过乌克兰军队，普京对采用绞肉机战略毫无顾忌，如果这既能阻止乌克兰的推进，又能让俄罗斯军队向前推进的话。虽然到目前为止，乌克兰军队基本上一直在牵制俄罗斯军队，但如果美国的援助枯竭，他们将很难做到这一点。

　　普京决心坚持到底，用拜登总统的话来说，“只要需要”，他就继续他的战争。坚持到底至少意味着在美国总统大选之前俄罗斯会继续其行动，普京肯定希望无意支持乌克兰的唐纳德·特朗普能在大选中获胜。国会不愿为乌克兰提供额外的军事支持，这只会进一步鼓励普京拒绝任何通过谈判解决战争的提议。

　　如果美国不支持乌克兰，俄罗斯实现其目标的可能性将大幅上升。它要么一举吞并整个乌克兰，要么吃掉该国的一部分，使其成为一个残余国家，莫斯科最终可能还会吞并这个国家，就像希特勒吞并后苏台德地区的捷克斯洛伐克一样。此外，与希特勒一样，普京不太可能满足于将乌克兰纳入他所认为的历史上的俄罗斯。摩尔多瓦可能是下一个。然后，如果特朗普兑现他的承诺，在他重返白宫后重新评估估美国参与北约的承诺，一个或多个波罗的海国家肯定遭遇不测的命运。

　　目前还无法预测11月份选举的结果。如果说一个月在政治上是很长的时间，那么十个月更是如此。尽管如此，唐纳德·特朗普领导下美国冷漠的幽灵，应该让所有关心自由欧洲未来的议员感到担忧，以及这种自由的丧失对美国意味着什么。出于这个原因，国会应该在拜登总统签署各种拨款法案后尽快为补充拨款提供资金，这些法案将在未来几周提交给他。而拜登，反过来，应该要求另一项后续补充。

　　对于美国来说，如果对这样一场可能蔓延到乌克兰边界之外、最终威胁到美国在世界上的领导地位和国家安全的战争视而不见，风险实在太高了。

　　作者简介：多夫·扎克海姆 (Dov S. Zakheim)，美国外交政策研究所副所长，战略与国际问题研究中心高级顾问，国家利益咨询委员会成员。本文译自《国家利益》网站。

　　尽管美国国会参众两院领导人都同意了2024财年1.59万亿美元的最高预算(附带790亿美元的额外“附带协议”)，但仍需要通过其余八项拨款法案，以避免政府部分停摆。随着政府停摆前的时间所剩无几，国会可能不得不通过另一项持续决议，该决议将持续足够长的时间，以使拨款法案得以通过。然而，至关重要的是，即使所有的拨款法案都在1月19日之前签署成为法律，国会也还没有通过为乌克兰提供额外款项的立法。1月19日是第一批法案必须通过的日子。

2024年1月2日，在乌克兰哈尔科夫，一名炸弹小组成员在俄罗斯导弹袭击中住宅楼严重受损的地点，在一枚不明导弹的残骸旁工作

　　拜登政府10月份提出的1060亿美元的追加拨款申请尚未得到国会的批准，其中包括向乌克兰提供额外军事和经济支持的资金，向以色列等提供援助的资金，以及用于边境保护项目的资源。为乌克兰提供的资金总额为614亿美元，是迄今为止补充申请中最大的额度。与国防相关的一揽子援助计划是与乌克兰有关的申请中最关键的部分，总额超过444亿美元，用于国防部运营和维护账户中的项目。这些条款包括人员支持、情报分析、飞行时间、更换运往乌克兰的国防物资、偿还向乌克兰提供的服务以及扩大国防生产能力。政府要求在国防部采购账户中增加60亿美元，包括增加导弹系统和关键弹药的生产、舰船仓库维护、网络安全以及一些机密项目的资金。

　　12月下旬，由于国会未能就他的补充申请采取行动，拜登总统宣布再次削减援助乌克兰的军事装备。这是自2021年以来的第54次缩减。国防部报告称，最近的削减包括防空能力、火炮、反坦克武器和其他设备，总计2.5亿美元。尽管所涉及的金额只是乌克兰迫切需要的一小部分，实际上，也只是补充申请的一小部分。此外，据报道，此次削减很可能是此类行动中的最后一次，因此，如果不通过补充协议，就连对乌克兰的零星军事援助也将完全停止。

　　这份补充预算的命运在很大程度上并不取决于国会对支持乌克兰的态度，而是取决于国会能否就边境控制的资金和政策达成协议。自2022年2月俄罗斯入侵乌克兰以来，国会对乌克兰的态度已经慢慢降温。即使能达成这样的协议，补充法案能获得批准，但政府能否在今年晚些时候推动后续的补充法案也完全不确定。

　　乌克兰不再是媒体和公众关注的中心。此外，就总统竞选的主要议题而言，在外交政策将方面，中东问题更可能更受关注——尤其是在以色列仍处于战争状态的情况下——以及中国问题(中国在南海的强硬立场不太可能改变)，而不是欧洲战争。此外，乌克兰在其大肆宣传的春季反攻中未能取得任何类似决定性的成果，也挫伤了国会的热情，尤其是越来越多的共和党人，他们质疑继续花费大笔资金支持基辅是否值得。

　　显然，如果没有额外的补充资金，乌克兰将发现自己完全依赖欧洲和其他盟国的设备、后勤支持和培训。由于华盛顿为乌克兰提供了大约一半的军事援助，没有美国的支持将危及乌克兰控制目前拥有领土的能力，更不用说收复失地了。

　　事实上，最近几天，俄罗斯军队在缓慢夺取一些乌克兰领土，包括顿涅茨克附近的马林卡西部和南部，以及该市西南部靠近诺米哈伊利夫卡的地区。俄罗斯的目标仍然是控制整个顿涅茨克和卢甘斯克，以加强其对这两个反叛州的主张。虽然俄罗斯失去了最初攻击乌克兰的大部分部队，但它已经用年龄不等的新兵补充了这些部队。最终，俄罗斯军队的数量远远超过乌克兰军队，普京对采用绞肉机战略毫无顾忌，如果这既能阻止乌克兰的推进，又能让俄罗斯军队向前推进的话。虽然到目前为止，乌克兰军队基本上一直在牵制俄罗斯军队，但如果美国的援助枯竭，他们将很难做到这一点。

　　普京决心坚持到底，用拜登总统的话来说，“只要需要”，他就继续他的战争。坚持到底至少意味着在美国总统大选之前俄罗斯会继续其行动，普京肯定希望无意支持乌克兰的唐纳德·特朗普能在大选中获胜。国会不愿为乌克兰提供额外的军事支持，这只会进一步鼓励普京拒绝任何通过谈判解决战争的提议。

　　如果美国不支持乌克兰，俄罗斯实现其目标的可能性将大幅上升。它要么一举吞并整个乌克兰，要么吃掉该国的一部分，使其成为一个残余国家，莫斯科最终可能还会吞并这个国家，就像希特勒吞并后苏台德地区的捷克斯洛伐克一样。此外，与希特勒一样，普京不太可能满足于将乌克兰纳入他所认为的历史上的俄罗斯。摩尔多瓦可能是下一个。然后，如果特朗普兑现他的承诺，在他重返白宫后重新评估估美国参与北约的承诺，一个或多个波罗的海国家肯定遭遇不测的命运。

　　目前还无法预测11月份选举的结果。如果说一个月在政治上是很长的时间，那么十个月更是如此。尽管如此，唐纳德·特朗普领导下美国冷漠的幽灵，应该让所有关心自由欧洲未来的议员感到担忧，以及这种自由的丧失对美国意味着什么。出于这个原因，国会应该在拜登总统签署各种拨款法案后尽快为补充拨款提供资金，这些法案将在未来几周提交给他。而拜登，反过来，应该要求另一项后续补充。

　　对于美国来说，如果对这样一场可能蔓延到乌克兰边界之外、最终威胁到美国在世界上的领导地位和国家安全的战争视而不见，风险实在太高了。

　　作者简介：多夫·扎克海姆 (Dov S. Zakheim)，美国外交政策研究所副所长，战略与国际问题研究中心高级顾问，国家利益咨询委员会成员。本文译自《国家利益》网站。