杜斯&奥凯尔：加沙停火之后，美国有没有选项让这种灾难性冲突不再重演?

　　最近几天，加沙传来了很长时间以来的第一个好消息。作为由美国斡旋的停火协议的一部分，哈马斯释放了在10月7日袭击以色列时劫持的200多名人质中的数十人。获释者中有许多是哈马斯绑架的儿童。以色列方面则释放了150名巴勒斯坦囚犯，停止了对加沙的轰炸，并允许更多的人道主义物资进入该地区，为那里数百万遭受了数周巨大苦难的平民提供了短暂的喘息机会。

　　该协议为双方延长停火状态提供了可能性，美国总统拜登昨天表示，他的政府正在为此努力。这是正确的选择。现在，拜登政府必须明确说明，为什么这样的延期既符合以色列和巴勒斯坦人民的利益，也符合美国及其国际伙伴的利益。延长停火可以救助更多以色列人质，并减少加深加沙平民人道主义灾难的风险。它还可能有助于缓和约旦河西岸的紧张局势，并降低因黎巴嫩激进组织真主党及其赞助人伊朗等外部势力介入而导致战争升级的风险。

11月22日，加沙停火协议终于“千呼万唤始出来”。以色列宣布批准在加沙地带止战4天的协议，以换取巴勒斯坦武装组织哈马斯释放50名妇女和儿童。这是10月7日哈马斯发起“阿克萨洪水”以来，巴以之间首次成规模的停火行动。

　　但是延长停火只是接下来更大进程的第一步，这个进程需要美国支持的密集的区域外交以及美国政策的彻底改革。拜登在2021年上任时，决心不把时间和精力花在解决巴以冲突的徒劳努力上。但加沙战争表明，这个问题不容忽视。为兑现国务卿安东尼·布林肯11月8日发表的声明，即不可能回到显然不可持续的现状，美国必须改变其总体方针，致力于为广泛的外交进程打下基础，最终解决冲突，以该地区人民的权利和尊严为重。

　　美国似乎无条件地支持以色列在加沙的破坏性军事行动，这严重损害了美国的全球声誉和信誉。但美国仍然是唯一拥有必要关系和影响力的国家，它可以确保延长停火，并推动一个可能最终带来冲突结束的协议的进程。

　　让相关各方都参与到区域和平进程中

　　如果延长停火的状态得以维持，可能会为解决目前的战争铺平道路。任何协议都必须结束以色列对加沙地带巴勒斯坦平民的封锁。它还必须阻止哈马斯对以色列发动攻击。鉴于哈马斯10月7日的暴行，以色列政府宣称的“铲除哈马斯”的目标是可以理解的，但这是不现实的。只要巴勒斯坦人的权利继续被剥夺，哈马斯就会作为一个政治运动存在下去。“铲除”哈马斯是不可能的，但有可能通过解决它赖以生存的巴勒斯坦人的愤怒和绝望，使哈马斯变得无关紧要。最后，任何公正的解决方案都需要对双方的大量平民伤亡进行清算。美国支持国际刑事法院对俄罗斯在乌克兰暴行的调查。华盛顿在以色列和巴勒斯坦领土上也必须这样做。

　　延长停火也会让华盛顿有机会认真考虑利用外交手段以公正的方式解决更广泛的巴以冲突。然而，要做到这一点，拜登政府必须明确打破美国前总统特朗普和以色列总理内塔尼亚胡关于单一的双边正常化协议的愿景，即以色列与阿拉伯和穆斯林占多数的威权国家之间的所谓亚伯拉罕协议。特朗普上任后不久就采取的这种做法非但不能创造和平，反而只是为以色列对巴勒斯坦被占领土的永久控制和对巴勒斯坦基本的民族、政治和人权的剥夺提供了借口，这违反了国际法。特朗普和内塔尼亚胡的模式本质上是华盛顿用美国武器和安全保证的承诺贿赂威权政权承认以色列。但是“武器换和平”是失败的：它导致了该地区军事化的程度的增加，但没有增加稳定——正如加沙战争所显示的那样。

　　更广泛地说，美国还应该放弃其促成军事和外交力量严重失衡的各方之间直接双边谈判的失败政策。相反，如果延长停火得以维持，华盛顿应该立即召集今年2月开会讨论巴以冲突并发表所谓的《亚喀巴公报》的各方：埃及、以色列、约旦、美国和巴勒斯坦解放组织(巴解组织)的代表。然而，这一次，土耳其和卡塔尔——与伊朗和哈马斯保持开放渠道的美国安全伙伴——也应该被邀请。

　　目标应该是确保根据国际法全面解决冲突。这将包括关系的普遍正常化和承认以色列人和巴勒斯坦人的民族权利，同时确保他们的安全和福祉。与会者可提出不同的模式作为职权范围。一个潜在的模式是阿拉伯和平倡议(Arab Peace Initiative)，该倡议提议阿拉伯国家完全承认以色列，以换取结束1967年开始的占领、公正解决巴勒斯坦难民问题以及建立巴勒斯坦国。另一种可能的模式是以色列-巴勒斯坦邦联安排，例如以色列“人人有土地”组织最近提出的安排，该安排试图绕过对完全分割和分离的可取性和可行性的合理质疑。无论出现何种方案，它都必须面对这样一个基本现实，即以色列对巴勒斯坦领土的无限期占领和事实上的吞并根据国际法是非法的。如果不能对抗以色列在这些领土上建立永久、不民主控制，将使任何外交解决冲突的努力付之东流，并引发更多暴力。一项公正的决议还必须确保所有领土上巴勒斯坦人的权利：加沙、西岸和东耶路撒冷。任何使加沙分离的方法都将失败，因为它是巴勒斯坦不可分割的一部分。

　　华盛顿应该付诸行动，认真对待这个长期存在的问题

　　除了领导区域外交之外，华盛顿必须重新调整自己的政策，仅仅批评以色列不断强化的占领是不够的，而应采取具体步骤结束它。以色列持续、激进的定居点扩张没有带来任何实质性代价，这助长了支持定居点的以色列极端右翼。华盛顿必须恢复法律原则，即定居点不符合国际法。这样做将使美国与《日内瓦公约》所体现的压倒性国际法律共识保持一致，从而重申一个真正基于规则的国际秩序。《日内瓦公约》明确规定，占领国不得将其本国人口转移到其军事占领的领土上。拜登政府最近宣布，正在考虑对在被占领的约旦河西岸袭击巴勒斯坦人的以色列定居者实施制裁，这是一个令人鼓舞的迹象，表明华盛顿终于开始认真对待这个长期存在的问题。

　　美国也应该停止利用其联合国安理会否决权来保护以色列免受对其定居点和吞并相关活动的批评。华盛顿必须不再允许以色列或任何其他国家使用从美国购买的或由美国援助的武器违反国际人道主义法——就像以色列在加沙战争期间可能做的那样——或出于美国法律禁止的任何目的。通过实质性执行现有的美国法律，包括禁止向有严重侵犯人权记录的军队提供援助的法律，拜登政府可以促进以色列采取更好的行动，并兑现拜登将人权置于美国外交政策中心的承诺。

　　华盛顿还应该支持民主进程，建立一个合法的巴勒斯坦领导层，一个能够代表巴勒斯坦人民作出可信承诺的领导层。需要明确的是，美国既没有权利也没有能力决定由谁来领导巴勒斯坦人。事实上，乔治·W·布什政府认为自己确实拥有这一权利，这直接导致了哈马斯在2007年控制了加沙。然而，美国可以支持那些希望与以色列和平共处的巴勒斯坦领导人，向他们表明非暴力和外交手段比恐怖主义暴力手段更有利于巴勒斯坦人民的解放。美国可以通过提升华盛顿与巴解组织(巴解组织于1993年承认以色列)的双边关系，行使现有的行政权力，终止几十年来将巴解组织定性为恐怖组织的立法规定，以及重新开放美国驻耶路撒冷领事馆，为巴勒斯坦人服务，来加强这些领导人的合法性。与此同时，华盛顿应与地区和国际伙伴合作，制定一个有利于巴勒斯坦人的重大经济支持计划。

　　美国还必须停止阻碍国际组织并阻止其他国家承认巴勒斯坦的国家地位。虽然只有以色列人和巴勒斯坦人能够达成全面解决冲突的方案，但巴勒斯坦人完全有权利寻求国际组织和外国政府对其国家的承认。遵守国家义务并加入有利于负责任行为的条约是一种非暴力方式，符合国际法，应该受到赞扬，而不是劝阻或惩罚。因此，美国应停止妨碍这些努力，而应欢迎它们，因为它们有利于和平解决以色列-巴勒斯坦冲突的前景。

　　拜登在整个政治生涯中一直是以色列的坚定支持者。自10月7日以来，他对以色列充满热情的拥抱在以色列人民中建立了巨大的信誉。现在是拜登利用这种信誉推动以色列政府走向正确方向的时候了。他可以很容易地证明，这些措施与他承诺支持以色列的长期安全并不矛盾;事实上，这些措施将是这一承诺的实现。

　　自2007年以来，加沙经历了多次战争，而且模式总是一样的：几个星期内，各方都同意必须解决潜在的危机，然后各方都忘记了。目前正在上演的灾难就是这种模式的结果。这种情况绝不能重演。很难想象过去两个月的恐怖和流血会能有什么好结果。但美国对以国际法为基础的持续外交进程的承诺，将是巴以人民迈向安全与和平未来愿景的一大步。

　　作者简介：马特·杜斯(Matt Duss)是国际政策中心的执行副总裁。2017年至2022年，他担任美国佛蒙特州参议员伯尼·桑德斯的外交政策顾问。南希·奥凯尔(Nancy Okail)是国际政策中心的总裁兼首席执行官。本文由“钝角网”译自美国《外交事务》网站。

　　最近几天，加沙传来了很长时间以来的第一个好消息。作为由美国斡旋的停火协议的一部分，哈马斯释放了在10月7日袭击以色列时劫持的200多名人质中的数十人。获释者中有许多是哈马斯绑架的儿童。以色列方面则释放了150名巴勒斯坦囚犯，停止了对加沙的轰炸，并允许更多的人道主义物资进入该地区，为那里数百万遭受了数周巨大苦难的平民提供了短暂的喘息机会。

　　该协议为双方延长停火状态提供了可能性，美国总统拜登昨天表示，他的政府正在为此努力。这是正确的选择。现在，拜登政府必须明确说明，为什么这样的延期既符合以色列和巴勒斯坦人民的利益，也符合美国及其国际伙伴的利益。延长停火可以救助更多以色列人质，并减少加深加沙平民人道主义灾难的风险。它还可能有助于缓和约旦河西岸的紧张局势，并降低因黎巴嫩激进组织真主党及其赞助人伊朗等外部势力介入而导致战争升级的风险。

11月22日，加沙停火协议终于“千呼万唤始出来”。以色列宣布批准在加沙地带止战4天的协议，以换取巴勒斯坦武装组织哈马斯释放50名妇女和儿童。这是10月7日哈马斯发起“阿克萨洪水”以来，巴以之间首次成规模的停火行动。

　　但是延长停火只是接下来更大进程的第一步，这个进程需要美国支持的密集的区域外交以及美国政策的彻底改革。拜登在2021年上任时，决心不把时间和精力花在解决巴以冲突的徒劳努力上。但加沙战争表明，这个问题不容忽视。为兑现国务卿安东尼·布林肯11月8日发表的声明，即不可能回到显然不可持续的现状，美国必须改变其总体方针，致力于为广泛的外交进程打下基础，最终解决冲突，以该地区人民的权利和尊严为重。

　　美国似乎无条件地支持以色列在加沙的破坏性军事行动，这严重损害了美国的全球声誉和信誉。但美国仍然是唯一拥有必要关系和影响力的国家，它可以确保延长停火，并推动一个可能最终带来冲突结束的协议的进程。

　　让相关各方都参与到区域和平进程中

　　如果延长停火的状态得以维持，可能会为解决目前的战争铺平道路。任何协议都必须结束以色列对加沙地带巴勒斯坦平民的封锁。它还必须阻止哈马斯对以色列发动攻击。鉴于哈马斯10月7日的暴行，以色列政府宣称的“铲除哈马斯”的目标是可以理解的，但这是不现实的。只要巴勒斯坦人的权利继续被剥夺，哈马斯就会作为一个政治运动存在下去。“铲除”哈马斯是不可能的，但有可能通过解决它赖以生存的巴勒斯坦人的愤怒和绝望，使哈马斯变得无关紧要。最后，任何公正的解决方案都需要对双方的大量平民伤亡进行清算。美国支持国际刑事法院对俄罗斯在乌克兰暴行的调查。华盛顿在以色列和巴勒斯坦领土上也必须这样做。

　　延长停火也会让华盛顿有机会认真考虑利用外交手段以公正的方式解决更广泛的巴以冲突。然而，要做到这一点，拜登政府必须明确打破美国前总统特朗普和以色列总理内塔尼亚胡关于单一的双边正常化协议的愿景，即以色列与阿拉伯和穆斯林占多数的威权国家之间的所谓亚伯拉罕协议。特朗普上任后不久就采取的这种做法非但不能创造和平，反而只是为以色列对巴勒斯坦被占领土的永久控制和对巴勒斯坦基本的民族、政治和人权的剥夺提供了借口，这违反了国际法。特朗普和内塔尼亚胡的模式本质上是华盛顿用美国武器和安全保证的承诺贿赂威权政权承认以色列。但是“武器换和平”是失败的：它导致了该地区军事化的程度的增加，但没有增加稳定——正如加沙战争所显示的那样。

　　更广泛地说，美国还应该放弃其促成军事和外交力量严重失衡的各方之间直接双边谈判的失败政策。相反，如果延长停火得以维持，华盛顿应该立即召集今年2月开会讨论巴以冲突并发表所谓的《亚喀巴公报》的各方：埃及、以色列、约旦、美国和巴勒斯坦解放组织(巴解组织)的代表。然而，这一次，土耳其和卡塔尔——与伊朗和哈马斯保持开放渠道的美国安全伙伴——也应该被邀请。

　　目标应该是确保根据国际法全面解决冲突。这将包括关系的普遍正常化和承认以色列人和巴勒斯坦人的民族权利，同时确保他们的安全和福祉。与会者可提出不同的模式作为职权范围。一个潜在的模式是阿拉伯和平倡议(Arab Peace Initiative)，该倡议提议阿拉伯国家完全承认以色列，以换取结束1967年开始的占领、公正解决巴勒斯坦难民问题以及建立巴勒斯坦国。另一种可能的模式是以色列-巴勒斯坦邦联安排，例如以色列“人人有土地”组织最近提出的安排，该安排试图绕过对完全分割和分离的可取性和可行性的合理质疑。无论出现何种方案，它都必须面对这样一个基本现实，即以色列对巴勒斯坦领土的无限期占领和事实上的吞并根据国际法是非法的。如果不能对抗以色列在这些领土上建立永久、不民主控制，将使任何外交解决冲突的努力付之东流，并引发更多暴力。一项公正的决议还必须确保所有领土上巴勒斯坦人的权利：加沙、西岸和东耶路撒冷。任何使加沙分离的方法都将失败，因为它是巴勒斯坦不可分割的一部分。

　　华盛顿应该付诸行动，认真对待这个长期存在的问题

　　除了领导区域外交之外，华盛顿必须重新调整自己的政策，仅仅批评以色列不断强化的占领是不够的，而应采取具体步骤结束它。以色列持续、激进的定居点扩张没有带来任何实质性代价，这助长了支持定居点的以色列极端右翼。华盛顿必须恢复法律原则，即定居点不符合国际法。这样做将使美国与《日内瓦公约》所体现的压倒性国际法律共识保持一致，从而重申一个真正基于规则的国际秩序。《日内瓦公约》明确规定，占领国不得将其本国人口转移到其军事占领的领土上。拜登政府最近宣布，正在考虑对在被占领的约旦河西岸袭击巴勒斯坦人的以色列定居者实施制裁，这是一个令人鼓舞的迹象，表明华盛顿终于开始认真对待这个长期存在的问题。

　　美国也应该停止利用其联合国安理会否决权来保护以色列免受对其定居点和吞并相关活动的批评。华盛顿必须不再允许以色列或任何其他国家使用从美国购买的或由美国援助的武器违反国际人道主义法——就像以色列在加沙战争期间可能做的那样——或出于美国法律禁止的任何目的。通过实质性执行现有的美国法律，包括禁止向有严重侵犯人权记录的军队提供援助的法律，拜登政府可以促进以色列采取更好的行动，并兑现拜登将人权置于美国外交政策中心的承诺。

　　华盛顿还应该支持民主进程，建立一个合法的巴勒斯坦领导层，一个能够代表巴勒斯坦人民作出可信承诺的领导层。需要明确的是，美国既没有权利也没有能力决定由谁来领导巴勒斯坦人。事实上，乔治·W·布什政府认为自己确实拥有这一权利，这直接导致了哈马斯在2007年控制了加沙。然而，美国可以支持那些希望与以色列和平共处的巴勒斯坦领导人，向他们表明非暴力和外交手段比恐怖主义暴力手段更有利于巴勒斯坦人民的解放。美国可以通过提升华盛顿与巴解组织(巴解组织于1993年承认以色列)的双边关系，行使现有的行政权力，终止几十年来将巴解组织定性为恐怖组织的立法规定，以及重新开放美国驻耶路撒冷领事馆，为巴勒斯坦人服务，来加强这些领导人的合法性。与此同时，华盛顿应与地区和国际伙伴合作，制定一个有利于巴勒斯坦人的重大经济支持计划。

　　美国还必须停止阻碍国际组织并阻止其他国家承认巴勒斯坦的国家地位。虽然只有以色列人和巴勒斯坦人能够达成全面解决冲突的方案，但巴勒斯坦人完全有权利寻求国际组织和外国政府对其国家的承认。遵守国家义务并加入有利于负责任行为的条约是一种非暴力方式，符合国际法，应该受到赞扬，而不是劝阻或惩罚。因此，美国应停止妨碍这些努力，而应欢迎它们，因为它们有利于和平解决以色列-巴勒斯坦冲突的前景。

　　拜登在整个政治生涯中一直是以色列的坚定支持者。自10月7日以来，他对以色列充满热情的拥抱在以色列人民中建立了巨大的信誉。现在是拜登利用这种信誉推动以色列政府走向正确方向的时候了。他可以很容易地证明，这些措施与他承诺支持以色列的长期安全并不矛盾;事实上，这些措施将是这一承诺的实现。

　　自2007年以来，加沙经历了多次战争，而且模式总是一样的：几个星期内，各方都同意必须解决潜在的危机，然后各方都忘记了。目前正在上演的灾难就是这种模式的结果。这种情况绝不能重演。很难想象过去两个月的恐怖和流血会能有什么好结果。但美国对以国际法为基础的持续外交进程的承诺，将是巴以人民迈向安全与和平未来愿景的一大步。

　　作者简介：马特·杜斯(Matt Duss)是国际政策中心的执行副总裁。2017年至2022年，他担任美国佛蒙特州参议员伯尼·桑德斯的外交政策顾问。南希·奥凯尔(Nancy Okail)是国际政策中心的总裁兼首席执行官。本文由“钝角网”译自美国《外交事务》网站。