丹尼尔·拜曼：除了加沙战争，以色列需要担心的还有约旦河西岸的动荡

　　当前，以色列全力押注在加沙地带的战争。据加沙哈马斯控制的卫生部称，以色列军队正在进行突袭和空袭，迄今已造成加沙5000多人死亡。但是，随着与哈马斯的冲突加剧，以色列也面临着另一场危险的危机。加沙地带的冲突开始蔓延到约旦河西岸，可能引发第三次起义。

　　10月14日，加沙的阿赫利阿拉伯医院发生爆炸，以色列和美国官员认为是哈马斯所为，但许多巴勒斯坦人认为是以色列所为。此后，杰宁、纳布卢斯、拉马拉、图巴斯和其他主要城市爆发了暴力示威。巴勒斯坦人也宣布在全境范围内举行工人大罢工，而以色列极端巴勒斯坦定居者已经开始进行报复性袭击，迅速使糟糕的局势变得更糟。截至10月22日上午，约旦河西岸已有90多名巴勒斯坦人死亡。管理约旦河西岸的巴勒斯坦权力机构(PA)将难以维持控制，其维持秩序的手段将损害巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯已经受损的合法性。

2023年10月，约旦河西岸，一名巴勒斯坦人投掷石块抗议

　　对华盛顿来说，约旦河西岸的混乱只会加剧加沙战争带来的挑战，并进一步表明巴以冲突仍未得到解决。近年来，美国的许多观察家和政策制定者把这场冲突放在了次要位置，他们认为，即使以色列政治变得不那么稳定，一种新的平衡已经达成。在以色列与巴林、摩洛哥、苏丹和阿拉伯联合酋长国签署和平协议，以及以色列和沙特阿拉伯似乎首次接近建立正式外交关系之后，地区“正常化”成为流行语。但实际情况显然与这种乐观的看法不一致。今年2月，我在《外交事务》上写道，“以色列和巴勒斯坦的危险事态发展正在汇聚，2023年的前景似乎很严峻。”尽管以色列和美国对此缺乏警惕，但有证据清楚地指向“一个令人绝望的、不可避免的结论:约旦河西岸爆发第三次起义的可能性比过去几年都要高。”哈马斯10月7日的袭击和以色列的反应大大增加了这种可能性。

　　抵抗者与合作者

　　2004年，巴勒斯坦长期领导人亚西尔·阿拉法特去世后，阿巴斯成为巴勒斯坦领导人。这一过渡发生在第二次起义期间，这场起义从2000年持续到2005年，然后慢慢平息。阿拉法特把哈马斯视为对付以色列的武器，当他想向以色列施压时，就为该组织提供活动空间，但当他想平息局势时，则对其进行控制。他相信他可以随时粉碎它。

　　但哈马斯很快变得强大而无法控制。在第二次起义期间，巴勒斯坦权力机构陷入腐败和内讧，哈马斯因其对以色列的多次袭击而赢得了相当大的信誉。阿巴斯缺乏阿拉法特的魅力和革命合法性，他的崛起进一步削弱了巴勒斯坦权力机构的声望。哈马斯反过来成为阿巴斯统治的有力挑战者。

　　随着巴勒斯坦政局的变化，和平的希望也随之破灭。以色列人从第二次起义的暴力中走出来，认为让步和寻求和平将遭遇更多的暴力。巴勒斯坦人认为，以色列已经致力于占领和缓慢吞并西岸。由于这种痛苦，以色列在2005年从加沙撤出时，没有咨询阿巴斯或其他想要寻求和平的巴勒斯坦领导人，这是一种刻意对其不尊重的姿态。其结果是，哈马斯能够宣扬自己的功劳，并指出是无休止的暴力威胁，而不是谈判，导致以色列撤出了军队。哈马斯的攻击赢得了巴勒斯坦人的尊重，其作为一个相对较少腐败的组织的记录帮助它赢得了2006年加沙的选举，并在与巴勒斯坦权力机构发生冲突后，于2007年夺取了政权。

　　从那以后，哈马斯一直统治着加沙，尽管以色列、美国和其他国家不承认其政府。巴勒斯坦权力机构视哈马斯为对手，以色列视其为敌人;他们经常合作反对该组织。阿拉伯国家，尤其是卡塔尔和土耳其，经常试图帮助哈马斯，但由于哈马斯与更广泛的穆斯林兄弟会有联系，包括邻国埃及在内的其他国家，将其视为潜在威胁，而埃及军政府将其视为主要对手。然而，事实证明哈马斯具有韧性。鉴于哈马斯在加沙的深厚根基，以色列的经济压力和定期的军事行动(有限)并没有动摇其对权力的控制。令人不安的现状似乎占上风:巴勒斯坦权力机构统治约旦河西岸，哈马斯统治加沙。双方都怀疑地看着对方，但谁也无法取代对方。

　　巴勒斯坦权力机构的领导人担心哈马斯在巴勒斯坦人中的受欢迎程度，特别是在像今天这样的危机中，哈马斯是巴勒斯坦人关注的焦点。人权组织声称，巴勒斯坦权力机构使用酷刑、殴打和任意逮捕来镇压哈马斯支持者(以及其他对手)的骚乱。据特拉维夫大学国家安全研究所称，巴勒斯坦权力机构甚至威胁其政治对手的家庭成员。巴勒斯坦权力机构有很多敌人:许多巴勒斯坦人认为它是以色列占领的代理人。对于那些生活在约旦河西岸占领区的人来说，在哈马斯的反抗和巴勒斯坦权力机构的合作之间做出选择是很容易的。

　　权力继任危机

　　甚至在哈马斯10月7日袭击以色列之前，约旦河西岸的局势就已经是一触即发。巴勒斯坦人对以色列无休止的占领、扩建定居点以及以色列定居者实施的大屠杀非常愤怒。事实证明，今年比2022年更致命，而2022年本身就是多年来最致命的一年。随着越来越多的巴勒斯坦人在以色列在加沙的军事行动中丧生，约旦河西岸的动乱可能会继续升级，进而引发以色列更多的报复性暴力。其结果将是一个危险的循环。

　　这样的循环只会进一步加强哈马斯的力量，就像10月7日的袭击一样。这次袭击的范围和规模震惊了以色列人，毫无疑问，这对犹太国家的声望和不可战胜的光环是一个打击。但是，尽管许多巴勒斯坦人对导致无辜者死难的做法表示谴责，但他们可能感到骄傲的是，以色列也感到痛苦，使其不能忽视巴勒斯坦的事业。巴勒斯坦和其他反以色列组织将这种暴力称为“抵抗”，这在巴勒斯坦人中有着悠久的传统。哈马斯正在继承昔日英雄的衣钵。就像哈马斯在2005年推动以色列从加沙撤出时吹嘘暴力的效用一样，哈马斯的血腥成功与巴勒斯坦权力机构的腐败和被认为的共谋形成了鲜明的对比。

　　为了巩固自身的合法性并转移巴勒斯坦人的愤怒，阿巴斯正在积极发言和采取外交行动。在医院爆炸后，阿巴斯指责以色列犯下了“可怕的战争罪行”，并取消了与美国总统拜登的会晤，因为他不想出现在美国领导人身边。许多巴勒斯坦人指责美国纵容了以色列的侵略。预计，阿巴斯的反以、反美倾向将进一步加强。在未来的日子里，可以预计，其针对美国的言辞激烈，还会发起了孤立以色列的外交努力，并采取象征性措施，切断与以色列的公共合作。例如，他可以暂停巴勒斯坦权力机构参与管理以色列和加沙的水和能源供应的委员会。他甚至可以宣称，他正在暂停与以色列在约旦河西岸的安全合作(尽管他不太可能真的终止这种合作)。

　　然而，阿巴斯和巴勒斯坦权力机构正面临继任危机。阿巴斯是一个87岁的老烟鬼，他没有明确的继承人。他几乎不给对手任何曝光度，从而压制了他们，更不用说发展其支持者或政治网络的机会了。但在他死后，可能会有政治空缺。事实上，可能会出现多个对立的领导人，每个领导人都有不同的官僚机构或地理权力中心。许多潜在的竞争者都是与阿巴斯一起执政的保守派，但也有可能出现一位新的、更年轻的领导人——一位带来新观点的人。

　　目前约旦河西岸的暴力事件是这些领导人在阿巴斯最终下台之前努力寻求自己地位的一个机会。新的领导人可能会通过允许甚至煽动对以色列定居者或士兵的袭击来扛起民族主义的旗帜。作为诋毁与以色列合作的对手的一种方式，他们还可能煽动民众反对定居者暴力、以色列限制他们的生活以及杀害加沙平民的情绪。更令人担忧的是，已经名誉扫地的巴勒斯坦权力机构将变得更弱、更分裂。以色列人担心哈马斯会利用继承权之争来增加自己的权力，包括试图夺取对约旦河西岸的控制权。

　　前方的路

　　对美国来说，这种发展趋势无疑令人深感不安。但华盛顿并非束手无策。当有关如何结束加沙战争和向加沙地带提供人道主义支持的谈判发生时，华盛顿应该促进巴勒斯坦权力机构的参与，以增加巴勒斯坦权力机构的相关性和可信度。

　　以色列必须让情报和执法人员积极查明定居者中的暴力犯罪和骚扰邻国巴勒斯坦人的计划，从而打击其定居者社区的好战行为;换句话说，以以色列对待其他恐怖主义威胁的方式对待定居者恐怖分子。以色列必须逮捕使用暴力的定居者，必须保护巴勒斯坦人不受定居者的袭击。在以色列必须集中精力对付加沙和遏制真主党的时候，定居者对无辜巴勒斯坦人的暴力可能会在约旦河西岸造成危机。

　　但是，即使以色列成功地减少了定居者的暴力行为，并帮助支持了巴勒斯坦权力机构，巴勒斯坦人的愤怒已经高涨，而地面入侵造成的伤亡将不可避免地加剧他们的愤怒。从长远来看，减少加沙危机的后果将无助于恢复阿巴斯和巴勒斯坦权力机构的信誉。只要没有真正的和平进程或谈判解决的其他希望，巴勒斯坦人就会把鼓吹暴力的组织——比如哈马斯——视为更好的领导者，尽管他们的行为带来了破坏。

　　作者简介：丹尼尔·拜曼(Daniel Byman)是美国战略与国际研究中心的高级研究员，也是乔治城大学外交学院的教授。本文译自《外交事务》网站。

　　当前，以色列全力押注在加沙地带的战争。据加沙哈马斯控制的卫生部称，以色列军队正在进行突袭和空袭，迄今已造成加沙5000多人死亡。但是，随着与哈马斯的冲突加剧，以色列也面临着另一场危险的危机。加沙地带的冲突开始蔓延到约旦河西岸，可能引发第三次起义。

　　10月14日，加沙的阿赫利阿拉伯医院发生爆炸，以色列和美国官员认为是哈马斯所为，但许多巴勒斯坦人认为是以色列所为。此后，杰宁、纳布卢斯、拉马拉、图巴斯和其他主要城市爆发了暴力示威。巴勒斯坦人也宣布在全境范围内举行工人大罢工，而以色列极端巴勒斯坦定居者已经开始进行报复性袭击，迅速使糟糕的局势变得更糟。截至10月22日上午，约旦河西岸已有90多名巴勒斯坦人死亡。管理约旦河西岸的巴勒斯坦权力机构(PA)将难以维持控制，其维持秩序的手段将损害巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯已经受损的合法性。

2023年10月，约旦河西岸，一名巴勒斯坦人投掷石块抗议

　　对华盛顿来说，约旦河西岸的混乱只会加剧加沙战争带来的挑战，并进一步表明巴以冲突仍未得到解决。近年来，美国的许多观察家和政策制定者把这场冲突放在了次要位置，他们认为，即使以色列政治变得不那么稳定，一种新的平衡已经达成。在以色列与巴林、摩洛哥、苏丹和阿拉伯联合酋长国签署和平协议，以及以色列和沙特阿拉伯似乎首次接近建立正式外交关系之后，地区“正常化”成为流行语。但实际情况显然与这种乐观的看法不一致。今年2月，我在《外交事务》上写道，“以色列和巴勒斯坦的危险事态发展正在汇聚，2023年的前景似乎很严峻。”尽管以色列和美国对此缺乏警惕，但有证据清楚地指向“一个令人绝望的、不可避免的结论:约旦河西岸爆发第三次起义的可能性比过去几年都要高。”哈马斯10月7日的袭击和以色列的反应大大增加了这种可能性。

　　抵抗者与合作者

　　2004年，巴勒斯坦长期领导人亚西尔·阿拉法特去世后，阿巴斯成为巴勒斯坦领导人。这一过渡发生在第二次起义期间，这场起义从2000年持续到2005年，然后慢慢平息。阿拉法特把哈马斯视为对付以色列的武器，当他想向以色列施压时，就为该组织提供活动空间，但当他想平息局势时，则对其进行控制。他相信他可以随时粉碎它。

　　但哈马斯很快变得强大而无法控制。在第二次起义期间，巴勒斯坦权力机构陷入腐败和内讧，哈马斯因其对以色列的多次袭击而赢得了相当大的信誉。阿巴斯缺乏阿拉法特的魅力和革命合法性，他的崛起进一步削弱了巴勒斯坦权力机构的声望。哈马斯反过来成为阿巴斯统治的有力挑战者。

　　随着巴勒斯坦政局的变化，和平的希望也随之破灭。以色列人从第二次起义的暴力中走出来，认为让步和寻求和平将遭遇更多的暴力。巴勒斯坦人认为，以色列已经致力于占领和缓慢吞并西岸。由于这种痛苦，以色列在2005年从加沙撤出时，没有咨询阿巴斯或其他想要寻求和平的巴勒斯坦领导人，这是一种刻意对其不尊重的姿态。其结果是，哈马斯能够宣扬自己的功劳，并指出是无休止的暴力威胁，而不是谈判，导致以色列撤出了军队。哈马斯的攻击赢得了巴勒斯坦人的尊重，其作为一个相对较少腐败的组织的记录帮助它赢得了2006年加沙的选举，并在与巴勒斯坦权力机构发生冲突后，于2007年夺取了政权。

　　从那以后，哈马斯一直统治着加沙，尽管以色列、美国和其他国家不承认其政府。巴勒斯坦权力机构视哈马斯为对手，以色列视其为敌人;他们经常合作反对该组织。阿拉伯国家，尤其是卡塔尔和土耳其，经常试图帮助哈马斯，但由于哈马斯与更广泛的穆斯林兄弟会有联系，包括邻国埃及在内的其他国家，将其视为潜在威胁，而埃及军政府将其视为主要对手。然而，事实证明哈马斯具有韧性。鉴于哈马斯在加沙的深厚根基，以色列的经济压力和定期的军事行动(有限)并没有动摇其对权力的控制。令人不安的现状似乎占上风:巴勒斯坦权力机构统治约旦河西岸，哈马斯统治加沙。双方都怀疑地看着对方，但谁也无法取代对方。

　　巴勒斯坦权力机构的领导人担心哈马斯在巴勒斯坦人中的受欢迎程度，特别是在像今天这样的危机中，哈马斯是巴勒斯坦人关注的焦点。人权组织声称，巴勒斯坦权力机构使用酷刑、殴打和任意逮捕来镇压哈马斯支持者(以及其他对手)的骚乱。据特拉维夫大学国家安全研究所称，巴勒斯坦权力机构甚至威胁其政治对手的家庭成员。巴勒斯坦权力机构有很多敌人:许多巴勒斯坦人认为它是以色列占领的代理人。对于那些生活在约旦河西岸占领区的人来说，在哈马斯的反抗和巴勒斯坦权力机构的合作之间做出选择是很容易的。

　　权力继任危机

　　甚至在哈马斯10月7日袭击以色列之前，约旦河西岸的局势就已经是一触即发。巴勒斯坦人对以色列无休止的占领、扩建定居点以及以色列定居者实施的大屠杀非常愤怒。事实证明，今年比2022年更致命，而2022年本身就是多年来最致命的一年。随着越来越多的巴勒斯坦人在以色列在加沙的军事行动中丧生，约旦河西岸的动乱可能会继续升级，进而引发以色列更多的报复性暴力。其结果将是一个危险的循环。

　　这样的循环只会进一步加强哈马斯的力量，就像10月7日的袭击一样。这次袭击的范围和规模震惊了以色列人，毫无疑问，这对犹太国家的声望和不可战胜的光环是一个打击。但是，尽管许多巴勒斯坦人对导致无辜者死难的做法表示谴责，但他们可能感到骄傲的是，以色列也感到痛苦，使其不能忽视巴勒斯坦的事业。巴勒斯坦和其他反以色列组织将这种暴力称为“抵抗”，这在巴勒斯坦人中有着悠久的传统。哈马斯正在继承昔日英雄的衣钵。就像哈马斯在2005年推动以色列从加沙撤出时吹嘘暴力的效用一样，哈马斯的血腥成功与巴勒斯坦权力机构的腐败和被认为的共谋形成了鲜明的对比。

　　为了巩固自身的合法性并转移巴勒斯坦人的愤怒，阿巴斯正在积极发言和采取外交行动。在医院爆炸后，阿巴斯指责以色列犯下了“可怕的战争罪行”，并取消了与美国总统拜登的会晤，因为他不想出现在美国领导人身边。许多巴勒斯坦人指责美国纵容了以色列的侵略。预计，阿巴斯的反以、反美倾向将进一步加强。在未来的日子里，可以预计，其针对美国的言辞激烈，还会发起了孤立以色列的外交努力，并采取象征性措施，切断与以色列的公共合作。例如，他可以暂停巴勒斯坦权力机构参与管理以色列和加沙的水和能源供应的委员会。他甚至可以宣称，他正在暂停与以色列在约旦河西岸的安全合作(尽管他不太可能真的终止这种合作)。

　　然而，阿巴斯和巴勒斯坦权力机构正面临继任危机。阿巴斯是一个87岁的老烟鬼，他没有明确的继承人。他几乎不给对手任何曝光度，从而压制了他们，更不用说发展其支持者或政治网络的机会了。但在他死后，可能会有政治空缺。事实上，可能会出现多个对立的领导人，每个领导人都有不同的官僚机构或地理权力中心。许多潜在的竞争者都是与阿巴斯一起执政的保守派，但也有可能出现一位新的、更年轻的领导人——一位带来新观点的人。

　　目前约旦河西岸的暴力事件是这些领导人在阿巴斯最终下台之前努力寻求自己地位的一个机会。新的领导人可能会通过允许甚至煽动对以色列定居者或士兵的袭击来扛起民族主义的旗帜。作为诋毁与以色列合作的对手的一种方式，他们还可能煽动民众反对定居者暴力、以色列限制他们的生活以及杀害加沙平民的情绪。更令人担忧的是，已经名誉扫地的巴勒斯坦权力机构将变得更弱、更分裂。以色列人担心哈马斯会利用继承权之争来增加自己的权力，包括试图夺取对约旦河西岸的控制权。

　　前方的路

　　对美国来说，这种发展趋势无疑令人深感不安。但华盛顿并非束手无策。当有关如何结束加沙战争和向加沙地带提供人道主义支持的谈判发生时，华盛顿应该促进巴勒斯坦权力机构的参与，以增加巴勒斯坦权力机构的相关性和可信度。

　　以色列必须让情报和执法人员积极查明定居者中的暴力犯罪和骚扰邻国巴勒斯坦人的计划，从而打击其定居者社区的好战行为;换句话说，以以色列对待其他恐怖主义威胁的方式对待定居者恐怖分子。以色列必须逮捕使用暴力的定居者，必须保护巴勒斯坦人不受定居者的袭击。在以色列必须集中精力对付加沙和遏制真主党的时候，定居者对无辜巴勒斯坦人的暴力可能会在约旦河西岸造成危机。

　　但是，即使以色列成功地减少了定居者的暴力行为，并帮助支持了巴勒斯坦权力机构，巴勒斯坦人的愤怒已经高涨，而地面入侵造成的伤亡将不可避免地加剧他们的愤怒。从长远来看，减少加沙危机的后果将无助于恢复阿巴斯和巴勒斯坦权力机构的信誉。只要没有真正的和平进程或谈判解决的其他希望，巴勒斯坦人就会把鼓吹暴力的组织——比如哈马斯——视为更好的领导者，尽管他们的行为带来了破坏。

　　作者简介：丹尼尔·拜曼(Daniel Byman)是美国战略与国际研究中心的高级研究员，也是乔治城大学外交学院的教授。本文译自《外交事务》网站。