汉森&斯劳特：美国需要接纳更多移民来应对通货膨胀问题

　　美国10月份消费者价格指数年化增长率为7.7%，这是连续第九个月高于7%，原因是需求仍在飙升，而供应仍不稳定。美国联邦储备委员会将通过加息来冷却需求。但货币政策一直存在着长期且多变的滞后效应，这使得美联储试图影响美国1.224亿家庭、1.645亿工人和3510万家企业决策的工作更加艰巨。

　　不过，美国政策制定者还可以采取其他措施来应对通货膨胀。他们可以扩大技术工人和非技术工人的移民，以提高美国经济的供应能力。更多的移民将有助于满足目前对劳动力的过度需求，随着时间的推移，这将限制工资和价格的增长。今年10月，美国有惊人的1030万个职位空缺，比美国失业总人数多430万。从短期来看，为技术专业人员增加H-1B签证数量，为季节性非农业工人增加H-2B签证数量，将有助于雇主克服这种严重的劳动力短缺问题。从长期来看，这样做也有助于降低通货膨胀。

　　移民数量为何大幅放缓

　　尽管有关美墨边境混乱的新闻耸人听闻，但过去十年来，进入美国的移民实际上没有变化。2011年至2021年期间，外国出生的美国人口比例仅略有上升，从13.0%上升至13.6%，反映出外国劳动力流入大幅下降。在本世纪的第一个十年，美国的净移民人数为每年89万，在接下来的十年里，这一数字下降了近一半，降至每年48万。

　　移民放缓的部分原因是2007年开始的大衰退和随后的缓慢复苏，这让一些外国工人不敢来美国。但是美国的移民政策也使得有抱负的移民更难进入美国。在COVID-19 大流行之前，美国严厉打击非法移民，但保持了临时工作签证的供应不变。因为每一批新的临时签证持有者都会取代之前的一批人，而且美国经济每年都在增长，因此签证的持续供应会让美国本土劳动力越来越多。

　　2019年，美国签发的H-1B和H-2B签证数量与十年前大致相同。J-1签证也是如此，其中许多人最终在美国大学或研究机构工作。自2010年以来，唯一大幅增长的签证类别是H-2A，它允许农业工人临时入境。COVID-19爆发后，随着美国驻世界各地大使馆暂停了大部分领事服务，所有这些项目都暂时停止了。如今，大多数美国大使馆正在慢慢恢复签证处理工作，但领事人员配备尚未达到大流行前的水平。

　　移民数量的迅速下降使得美国劳动力市场更加难以正常运转。除了抵消美国出生率长期下降外的影响外，外国出生的工人还有一个优点，那就是比本土出生的工人更具流动性。当一个地区的就业增长回升或另一个地区的就业增长下降时，在国外出生的工人首先做出反应，这有助于减少美国劳动力供应的地区分配不当。没有这些工人，美国经济可能会陷入困境，就像大流行期间一样。

　　美国的酒店业就是一个很好的例子。2019年，娱乐、住宿和餐饮服务业22.0%的从业人员是外国出生的。大流行对这些行业的企业影响尤其严重，使它们难以找到工人。由于美国签证的供应一直停滞不前，这些企业无法依靠移民来填补空缺。到2021年底，外国出生的娱乐、住宿和食品服务工作者的比例已降至18.4%，下降了超过3.5个百分点。与此同时，酒店业的职位空缺率明显上升;到2022年10月，住宿和食品服务行业有9.2%的职位空缺，远高于整体经济 6.3% 的空缺率。

　　工人在哪里?

　　扩大H-2B签证项目将是解决这一问题的一个显而易见的办法。H-2B签证项目允许非农业外国工人临时就业，最长可达9个月。H-2B签证持有者的常见工作包括餐馆工人、肉类加工商和建筑工人——正是美国公司迫切需要招聘的工人，而美国本土工人似乎一直都很缺乏。

　　然而，国会将H-2B签证的数量限制在每年6.6万个，仅是目前建筑和食品服务业180万个职位空缺的一小部分。在2021财年，美国雇主额外获得了 22，000 个签证，这些雇主愿意证明没有美国工人“愿意、有资格或能够”从事他们希望填补的工作。但是，在美国，空缺职位比失业人数多出数百万个的情况下，这额外增加的签证只是杯水车薪。2023年应该批准一个更高的上限，是目前上限的十倍。

　　增加H-2B签证的数量并不会排挤在美国本土的工人。根据经济学家迈克尔•克莱门斯和伊森•刘易斯的研究，获得H-2B签证并雇佣外国工人的公司往往也会略微增加雇佣美国工人的数量，从而增加收入。换句话说，持有H-2B签证的外国工人是对美国出生的低技能工作工人的补充，而不是取代。这一发现与更广泛的研究相一致，这些研究表明，移民工人对本土出生工人的工资只有很有限的影响。

　　美国还应该大幅扩大H-1B签证项目，该项目允许美国公司为受过高等教育的外国人创造3至6年的新工作岗位。目前，美国为拥有学士学位或更高学位的工人发放的私营部门新签证数量限制在8.5万至6.5万，为至少拥有硕士学位的工人发放的签证数量限制在2万。几十年来，H-1B签证的需求远远超过了供给。在2022财年，在美国政府停止接受申请之前，有308,613人申请了H-1B签证。

　　H-1B签证的低上限不仅限制了美国的劳动力供应，还限制了美国的生产率增长。高技能移民以多种方式促进创新。与美国出生的工人相比，他们产生了更多可获得专利的想法和技术，而且他们更有可能创办公司。扩大技术移民招聘规模的公司往往也会扩大本土出生工人的招聘规模，这再次强调了这两类工人是相辅相成的。此外，技术移民往往不仅会提高本国出生的技术工人的工资，还会提高本国出生的技能较低的工人的工资。

　　扩大每年发放H-1B签证的数量将通过解决劳动力短缺和刺激生产率增长来增加美国的供应能力。也许最简单的方法之一是向在美国大学就读的外国出生的学生发放更多的H-1B签证，这些人已经自我认定为高技能且愿意在美国生活。上一学年，美国有914,095名这样的国际学生。在这个即将到来的春天，为什么不让每一位在外国出生的学生毕业并获得新的H-1B签证呢?

　　解决移民问题有助于获得政治优势

　　考虑到移民问题在美国引发的政治分歧，任何扩大签证项目的计划似乎都不现实。批评人士不可避免地会问，当美国似乎已经失去对边境的控制时，它怎么能考虑接纳更多的外国人。但跨越美墨边境的移民潮并非没有被抑制。尽管美国边境巡逻队在2021年和2022年逮捕或驱逐了创纪录数量的移民，但这些数字让人对实际进入美国的人数产生了高度误导性的印象。例如，在2022财年，边境巡逻队在美墨边境记录了240万次“遇到”。但在这些移民中，有110万人根据第42条被驱逐到墨西哥，这是美国在大流行期间用来快速驱逐移民的条款。具有讽刺意味的是，因为第42条驱逐令没有留下试图入境的记录，因此没有可能阻止移民再次试图越境或甚至申请美国签证的法律后果，它的使用可能会鼓励移民涌向边境。因此，“遇到”的人数可能大大超过了试图越境进入美国的个人移民人数，而成功越境进入美国的人数则更多。扩大H-2B签证将创造另一种合法入境途径。

　　那些没有被边境巡逻人员驱逐出境的(在2022财年中有130万人被驱逐)主要涉及寻求庇护的移民，美国向那些确实担心在国内受到迫害的人提供庇护。一些申请人现在正在美国等待移民听证会，这可能是几年之后的事情;还有许多人被拒绝入境，留在国外。另一个具有讽刺意味的是，美国在阻止非法入境方面的成功使庇护成为许多潜在移民的唯一可行选择，这可能是最近庇护申请激增的原因之一。出于这个原因，增加H-1B和H-2B签证的数量可能会带来额外的好处，减轻庇护体系的负担。

　　也许令人惊讶的是，扩大移民也可能成为政治上的赢家。大多数美国人普遍支持移民，尽管民主党人比共和党人更支持移民。在2022年7月的一项全国调查中，盖洛普(Gallup)问受访者:“总的来说，你认为移民对今天的国家来说是好事还是坏事?”70%的人说是“一件好事”。男性(71%)和女性(68%)普遍持这种积极态度;在主要年龄组中(尤其是18至34岁的年轻人中有83%);在所有受教育人群中，甚至在没有接受过大学教育的人群中(64%)。共和党人在这个问题上的看法几乎平分(46%的人认为移民是好事，45%的人认为是坏事)，而绝大多数独立人士(75%)和民主党人(86%)持积极态度。但这种党派分歧似乎在很大程度上源于共和党人对非法移民的担忧，而不是通过H-1B和H-2B签证项目等渠道的合法移民。

　　允许高技能移民进入美国所获支持力度甚至更大，两党也更加一致。经济创新组织2022年8月的一项调查发现，71%的美国登记选民支持更多技术移民进入美国，其中包括83%的民主党人、60%的共和党人和72%的独立人士。来自两党的大多数美国人——82%的共和党人和78%的民主党人——表示，移民改革应该是未来12个月的首要任务。扩大H-1B和H-2B签证项目应该是任何此类改革的核心。

　　移民政策应该为应对通货膨胀调整

　　通货膨胀率的急剧上升及其顽固性引起了全世界经济决策者的注意。尽管对于谁该为此负责，各方意见不一，但人们普遍认为，央行行长应该是是现在减缓物价上涨的人。然而，大流行暴露出劳动力市场的新脆弱性，也凸显出需要更广泛的政策解决方案，以解决供应瓶颈和劳动力短缺问题。

　　移民政策应该成为反通胀工具箱的一个工具。扩大H-1B和H-2B签证项目将立即缓解美国的劳动力短缺问题，劳动力短缺使生产商品和提供服务的成本更高，企业将成本增加以更高的价格转嫁给消费者。这种因素推动当前通胀趋势的确切程度难以量化，但毫无疑问，它正在发挥重要作用，解决劳动力短缺将有所帮助。美国政府需要竭尽全力应对通货膨胀。如果政策制定者允许的话，更多的移民可以成为解决方案的一部分。

　　作者简介：戈登·汉森(Gordon H. Hanson)系哈佛大学肯尼迪政府学院教授。马修•斯劳特(Matthew J. Slaughter)是达特茅斯学院塔克商学院教授，2005年至2007年，他是白宫经济顾问委员会(White House Council of Economic Advisers)成员。

　　美国10月份消费者价格指数年化增长率为7.7%，这是连续第九个月高于7%，原因是需求仍在飙升，而供应仍不稳定。美国联邦储备委员会将通过加息来冷却需求。但货币政策一直存在着长期且多变的滞后效应，这使得美联储试图影响美国1.224亿家庭、1.645亿工人和3510万家企业决策的工作更加艰巨。

　　不过，美国政策制定者还可以采取其他措施来应对通货膨胀。他们可以扩大技术工人和非技术工人的移民，以提高美国经济的供应能力。更多的移民将有助于满足目前对劳动力的过度需求，随着时间的推移，这将限制工资和价格的增长。今年10月，美国有惊人的1030万个职位空缺，比美国失业总人数多430万。从短期来看，为技术专业人员增加H-1B签证数量，为季节性非农业工人增加H-2B签证数量，将有助于雇主克服这种严重的劳动力短缺问题。从长期来看，这样做也有助于降低通货膨胀。

　　移民数量为何大幅放缓

　　尽管有关美墨边境混乱的新闻耸人听闻，但过去十年来，进入美国的移民实际上没有变化。2011年至2021年期间，外国出生的美国人口比例仅略有上升，从13.0%上升至13.6%，反映出外国劳动力流入大幅下降。在本世纪的第一个十年，美国的净移民人数为每年89万，在接下来的十年里，这一数字下降了近一半，降至每年48万。

　　移民放缓的部分原因是2007年开始的大衰退和随后的缓慢复苏，这让一些外国工人不敢来美国。但是美国的移民政策也使得有抱负的移民更难进入美国。在COVID-19 大流行之前，美国严厉打击非法移民，但保持了临时工作签证的供应不变。因为每一批新的临时签证持有者都会取代之前的一批人，而且美国经济每年都在增长，因此签证的持续供应会让美国本土劳动力越来越多。

　　2019年，美国签发的H-1B和H-2B签证数量与十年前大致相同。J-1签证也是如此，其中许多人最终在美国大学或研究机构工作。自2010年以来，唯一大幅增长的签证类别是H-2A，它允许农业工人临时入境。COVID-19爆发后，随着美国驻世界各地大使馆暂停了大部分领事服务，所有这些项目都暂时停止了。如今，大多数美国大使馆正在慢慢恢复签证处理工作，但领事人员配备尚未达到大流行前的水平。

　　移民数量的迅速下降使得美国劳动力市场更加难以正常运转。除了抵消美国出生率长期下降外的影响外，外国出生的工人还有一个优点，那就是比本土出生的工人更具流动性。当一个地区的就业增长回升或另一个地区的就业增长下降时，在国外出生的工人首先做出反应，这有助于减少美国劳动力供应的地区分配不当。没有这些工人，美国经济可能会陷入困境，就像大流行期间一样。

　　美国的酒店业就是一个很好的例子。2019年，娱乐、住宿和餐饮服务业22.0%的从业人员是外国出生的。大流行对这些行业的企业影响尤其严重，使它们难以找到工人。由于美国签证的供应一直停滞不前，这些企业无法依靠移民来填补空缺。到2021年底，外国出生的娱乐、住宿和食品服务工作者的比例已降至18.4%，下降了超过3.5个百分点。与此同时，酒店业的职位空缺率明显上升;到2022年10月，住宿和食品服务行业有9.2%的职位空缺，远高于整体经济 6.3% 的空缺率。

　　工人在哪里?

　　扩大H-2B签证项目将是解决这一问题的一个显而易见的办法。H-2B签证项目允许非农业外国工人临时就业，最长可达9个月。H-2B签证持有者的常见工作包括餐馆工人、肉类加工商和建筑工人——正是美国公司迫切需要招聘的工人，而美国本土工人似乎一直都很缺乏。

　　然而，国会将H-2B签证的数量限制在每年6.6万个，仅是目前建筑和食品服务业180万个职位空缺的一小部分。在2021财年，美国雇主额外获得了 22，000 个签证，这些雇主愿意证明没有美国工人“愿意、有资格或能够”从事他们希望填补的工作。但是，在美国，空缺职位比失业人数多出数百万个的情况下，这额外增加的签证只是杯水车薪。2023年应该批准一个更高的上限，是目前上限的十倍。

　　增加H-2B签证的数量并不会排挤在美国本土的工人。根据经济学家迈克尔•克莱门斯和伊森•刘易斯的研究，获得H-2B签证并雇佣外国工人的公司往往也会略微增加雇佣美国工人的数量，从而增加收入。换句话说，持有H-2B签证的外国工人是对美国出生的低技能工作工人的补充，而不是取代。这一发现与更广泛的研究相一致，这些研究表明，移民工人对本土出生工人的工资只有很有限的影响。

　　美国还应该大幅扩大H-1B签证项目，该项目允许美国公司为受过高等教育的外国人创造3至6年的新工作岗位。目前，美国为拥有学士学位或更高学位的工人发放的私营部门新签证数量限制在8.5万至6.5万，为至少拥有硕士学位的工人发放的签证数量限制在2万。几十年来，H-1B签证的需求远远超过了供给。在2022财年，在美国政府停止接受申请之前，有308,613人申请了H-1B签证。

　　H-1B签证的低上限不仅限制了美国的劳动力供应，还限制了美国的生产率增长。高技能移民以多种方式促进创新。与美国出生的工人相比，他们产生了更多可获得专利的想法和技术，而且他们更有可能创办公司。扩大技术移民招聘规模的公司往往也会扩大本土出生工人的招聘规模，这再次强调了这两类工人是相辅相成的。此外，技术移民往往不仅会提高本国出生的技术工人的工资，还会提高本国出生的技能较低的工人的工资。

　　扩大每年发放H-1B签证的数量将通过解决劳动力短缺和刺激生产率增长来增加美国的供应能力。也许最简单的方法之一是向在美国大学就读的外国出生的学生发放更多的H-1B签证，这些人已经自我认定为高技能且愿意在美国生活。上一学年，美国有914,095名这样的国际学生。在这个即将到来的春天，为什么不让每一位在外国出生的学生毕业并获得新的H-1B签证呢?

　　解决移民问题有助于获得政治优势

　　考虑到移民问题在美国引发的政治分歧，任何扩大签证项目的计划似乎都不现实。批评人士不可避免地会问，当美国似乎已经失去对边境的控制时，它怎么能考虑接纳更多的外国人。但跨越美墨边境的移民潮并非没有被抑制。尽管美国边境巡逻队在2021年和2022年逮捕或驱逐了创纪录数量的移民，但这些数字让人对实际进入美国的人数产生了高度误导性的印象。例如，在2022财年，边境巡逻队在美墨边境记录了240万次“遇到”。但在这些移民中，有110万人根据第42条被驱逐到墨西哥，这是美国在大流行期间用来快速驱逐移民的条款。具有讽刺意味的是，因为第42条驱逐令没有留下试图入境的记录，因此没有可能阻止移民再次试图越境或甚至申请美国签证的法律后果，它的使用可能会鼓励移民涌向边境。因此，“遇到”的人数可能大大超过了试图越境进入美国的个人移民人数，而成功越境进入美国的人数则更多。扩大H-2B签证将创造另一种合法入境途径。

　　那些没有被边境巡逻人员驱逐出境的(在2022财年中有130万人被驱逐)主要涉及寻求庇护的移民，美国向那些确实担心在国内受到迫害的人提供庇护。一些申请人现在正在美国等待移民听证会，这可能是几年之后的事情;还有许多人被拒绝入境，留在国外。另一个具有讽刺意味的是，美国在阻止非法入境方面的成功使庇护成为许多潜在移民的唯一可行选择，这可能是最近庇护申请激增的原因之一。出于这个原因，增加H-1B和H-2B签证的数量可能会带来额外的好处，减轻庇护体系的负担。

　　也许令人惊讶的是，扩大移民也可能成为政治上的赢家。大多数美国人普遍支持移民，尽管民主党人比共和党人更支持移民。在2022年7月的一项全国调查中，盖洛普(Gallup)问受访者:“总的来说，你认为移民对今天的国家来说是好事还是坏事?”70%的人说是“一件好事”。男性(71%)和女性(68%)普遍持这种积极态度;在主要年龄组中(尤其是18至34岁的年轻人中有83%);在所有受教育人群中，甚至在没有接受过大学教育的人群中(64%)。共和党人在这个问题上的看法几乎平分(46%的人认为移民是好事，45%的人认为是坏事)，而绝大多数独立人士(75%)和民主党人(86%)持积极态度。但这种党派分歧似乎在很大程度上源于共和党人对非法移民的担忧，而不是通过H-1B和H-2B签证项目等渠道的合法移民。

　　允许高技能移民进入美国所获支持力度甚至更大，两党也更加一致。经济创新组织2022年8月的一项调查发现，71%的美国登记选民支持更多技术移民进入美国，其中包括83%的民主党人、60%的共和党人和72%的独立人士。来自两党的大多数美国人——82%的共和党人和78%的民主党人——表示，移民改革应该是未来12个月的首要任务。扩大H-1B和H-2B签证项目应该是任何此类改革的核心。

　　移民政策应该为应对通货膨胀调整

　　通货膨胀率的急剧上升及其顽固性引起了全世界经济决策者的注意。尽管对于谁该为此负责，各方意见不一，但人们普遍认为，央行行长应该是是现在减缓物价上涨的人。然而，大流行暴露出劳动力市场的新脆弱性，也凸显出需要更广泛的政策解决方案，以解决供应瓶颈和劳动力短缺问题。

　　移民政策应该成为反通胀工具箱的一个工具。扩大H-1B和H-2B签证项目将立即缓解美国的劳动力短缺问题，劳动力短缺使生产商品和提供服务的成本更高，企业将成本增加以更高的价格转嫁给消费者。这种因素推动当前通胀趋势的确切程度难以量化，但毫无疑问，它正在发挥重要作用，解决劳动力短缺将有所帮助。美国政府需要竭尽全力应对通货膨胀。如果政策制定者允许的话，更多的移民可以成为解决方案的一部分。

　　作者简介：戈登·汉森(Gordon H. Hanson)系哈佛大学肯尼迪政府学院教授。马修•斯劳特(Matthew J. Slaughter)是达特茅斯学院塔克商学院教授，2005年至2007年，他是白宫经济顾问委员会(White House Council of Economic Advisers)成员。