柯蒂斯&纳德里：塔利班的暴政没有改变，华盛顿是时候对其表示强硬了

　　在阿富汗重新掌权一年后，很明显，与1996年首次夺取阿富汗控制权的塔利班相比，现在的塔利班几乎没有什么变化。2022年3月，塔利班决定不在全国范围内重新开放女子中学，这让外界对塔利班这次能以不同方式统治阿富汗的希望彻底破灭了。

　　此外，在中情局的无人机在喀布尔一片绿树成荫的飞地杀死基地组织头目艾曼·扎瓦希里后的几周里，塔利班变本加厉地窝藏其他恐怖组织成员。

　　现在美国及其伙伴应该认识到这些事实了，是时候对塔利班采取应对其行动的适当办法，而不是鼓励他们继续作出空洞的承诺，为其令人发指的行径提供借口。对塔利班更加强硬并不意味着干涉对阿富汗人民的人道主义援助。而是与联合国和志同道合的国家密切合作，对塔利班不可接受的行为施加后果，并在其领导层采取更温和的政策之前停止与该组织的高层接触。

2021年10月，莫斯科，参加阿富汗问题国际会谈的塔利班代表团

　　塔利班的行为没有什么改变

　　在美国去年从阿富汗撤军之前，许多分析人士希望塔利班对国际援助和合法性的渴望能够促使他们在掌权后采取缓和的举动。2021 年 8 月 17 日，就在塔利班占领喀布尔并控制阿富汗政府两天后，长期担任塔利班发言人的扎比乌拉·穆贾希德向参加塔利班首次官方新闻发布会的记者发表讲话，向他们保证，由塔利班领导的阿富汗新政府将允许妇女工作、学习，并“在伊斯兰教法的范围内”参与社会活动。

　　但在今天塔利班控制的阿富汗，12岁以上的女性被正式禁止上学，而且几乎赚取工资或外出工作的机会。她们面临着严格的着装要求，在没有男性近亲的情况下离开家的新限制，以及童婚和家庭虐待率的上升的艰难处境。

　　塔利班解散了阿富汗独立人权委员会，禁止政治活动，逮捕和审讯了民间社会组织领导人。他们系统地压制了人权活动家、妇女倡导者和其他致力于建设开放和包容的阿富汗公民社会的人。今年2月，塔利班在一天内就逮捕了20多名女性活动家。

　　今年5月，联合国阿富汗问题特别报告员理查德·贝内特警告说，塔利班正在制造一个被恐惧笼罩的社会。对于许多在前政府或其国家安全部队工作的阿富汗人来说，塔利班无视基本人权的行为无疑是致命的。自去年8月以来，联合国阿富汗援助团记录了塔利班成员实施的237起法外处决。受害者包括前阿富汗政府和安全部队的160名成员。在同一时期，对媒体的新规限制了记者自由报道的能力，迫使至少三分之一的阿富汗新闻机构关闭，这意味着法外处决人数可能要高得多。

　　一些勇敢的阿富汗活动人士正在进行反击。致力于重开学校的阿富汗组织“笔径”(PenPath)继续在该国一些最偏远的地区为女孩的教育奔走。“倡导变革运动”的女公务员继续呼吁塔利班领导的政府尊重妇女的权利。这些组织和其他类似组织需要国际社会的关注和支持。

　　作为塔利班与美国在2020年达成的多哈协议的一部分，塔利班承诺阻止基地组织利用阿富汗领土威胁美国及其盟友的安全。但是，7月下旬，基地组织领导人扎瓦希里一直住在喀布尔的一个社区，那里是代理内政部长西拉贾丁·哈卡尼一名助手的家，这一事实证明，塔利班并没有打算兑现任何承诺。

　　在某种程度上，消灭扎瓦希里证实了美国总统拜登的观点，即“超视距”行动是应对恐怖主义威胁的有效方式。但这也表明，塔利班与基地组织保持着密切联系，该恐怖组织正在利用塔利班重新掌权的机会重建其在阿富汗的基地。美国国务卿安东尼·布林肯曾表示，塔利班庇护扎瓦希里违反了多哈协议。但这份措辞模糊的协议是由特朗普政府谈判达成的，并没有明确要求塔利班将基地组织和其他恐怖组织驱逐出阿富汗领土。

　　与塔利班的高层接触是徒劳的

　　一些安全专家认为，如果美国不继续与塔利班进行高层接触，阿富汗很可能陷入内战和混乱，并成为比现在更令西方头痛的问题。其他人则认为，与塔利班政权合作以确保人道主义援助送达绝望的阿富汗人的迫切需要应优先于人权问题。这两个看法都没有切中要害。

　　不管塔利班的人权记录如何，同意与他们接触不会促进长期稳定。与美国或任何其他国家是否与塔利班谈判相比，塔利班如何治理阿富汗人民更能决定该国的政治稳定。如果塔利班政权继续其镇压方式，阿富汗人民将越来越多地抵制侵犯其权利和自由的行为，甚至可能倾向于进一步的暴力抵抗，无论美国官员是否与该政权对话。阿富汗教育非营利组织LEARN的执行董事普什塔纳·杜拉尼最近对一位采访者说，“我希望国际社会了解的最重要的事情是，与塔利班会面无济于事。”

　　8月下旬，联合国警告说，仍有2400万阿富汗人需要人道主义救济，需要7亿多美元帮助阿富汗人民度过即将到来的冬季。但华盛顿应限制其与塔利班的接触，以商定一套提供援助的原则，包括塔利班不干涉执行援助计划的组织的工作。越来越多的人担心，塔利班领导人试图操纵人道主义援助，选择接受援助的社区，并指示援助组织从他们提供的名单中招募工作人员。

　　上个月，美国国务院宣布，被冻结的35亿美元阿富汗资产将不会发放给塔利班控制的阿富汗中央银行。这是个好消息。9月14日，拜登政府宣布，这笔钱将通过瑞士政府官员和阿富汗专家管理的国际基金分配给阿富汗人民。新的阿富汗基金将自行拨付 35 亿美元，以造福阿富汗人民，并确保塔利班无法介入这笔钱的使用。

　　美国可以采取的最重要步骤是向塔利班表明，它接下来会支持联合国恢复对所有塔利班领导人的旅行禁令，该禁令自 2019 年以来已被豁免。该豁免在8月下旬到期，当时联合国安理会未能就是否延长达成协议，但俄罗斯和中国未来可能会为塔利班寻求更多旅行豁免。如果国际社会继续允许塔利班官员出国旅行，这将发出一个信号，即他们继续镇压女性是可以接受的。过去一年，塔利班利用旅行禁令的豁免，试图通过参加1月在挪威和7月在乌兹别克斯坦举行的国际会议来确立国际合法性。与此同时，在国内，塔利班继续侵犯妇女权利，并加强了对阿富汗民间社会的镇压。

　　随着华盛顿减少与塔利班的外交接触，它还应该集中精力寻找创造性的方式支持阿富汗民间社会，例如向监督侵犯人权行为、促进妇女权利和媒体自由的阿富汗地方团体提供资源，并邀请他们在国际活动上发言。华盛顿还可以向联合国阿富汗援助团分配更多资源，以加强其对防止侵犯人权行为的关注，并与阿富汗民间社会更密切地合作。同样重要的是，国际社会还必须保持其非正式共识，反对承认塔利班为阿富汗合法政府，至少在该组织达到治理和人权的基本标准并采取措施与恐怖分子断绝联系之前。

　　自从塔利班违背了重新开放女子中学的承诺以来，已经过去了五个多月。在过去20年花费数亿美元支持促进阿富汗妇女权利的组织后，美国对阿富汗女性负有道义义务。华盛顿帮助赋予权利女性现在正在失去受教育和就业的权利，许多人现在担心自己的生命安危。联合国和国际人权组织记录了除针对女性的侵犯人权行为之外的许多侵犯人权行为，包括法外处决、任意拘留、强迫流离失所、迫害少数族裔、酷刑以及去年对记者和言论自由的取缔。塔利班的行动是不可接受的，美国的政策必须反映这一点。需要对塔利班采取更强硬的做法，直到这一组织信守其先前尊重所有阿富汗人权利的承诺。

　　作者简介：丽莎·柯蒂斯(Lisa Curtis)，新美国安全中心(Center for a New American Security, CNAS)资深研究员。在2017年至2021年间曾担任特朗普政府的副助理和国家安全委员会南亚和中亚事务主管。纳德尔 · 纳德里(nader nadery)是荷兰阿塞尔研究所荣誉高级研究员，前阿富汗伊斯兰共和国和平谈判代表。本文译自《外交事务》网站。

　　在阿富汗重新掌权一年后，很明显，与1996年首次夺取阿富汗控制权的塔利班相比，现在的塔利班几乎没有什么变化。2022年3月，塔利班决定不在全国范围内重新开放女子中学，这让外界对塔利班这次能以不同方式统治阿富汗的希望彻底破灭了。

　　此外，在中情局的无人机在喀布尔一片绿树成荫的飞地杀死基地组织头目艾曼·扎瓦希里后的几周里，塔利班变本加厉地窝藏其他恐怖组织成员。

　　现在美国及其伙伴应该认识到这些事实了，是时候对塔利班采取应对其行动的适当办法，而不是鼓励他们继续作出空洞的承诺，为其令人发指的行径提供借口。对塔利班更加强硬并不意味着干涉对阿富汗人民的人道主义援助。而是与联合国和志同道合的国家密切合作，对塔利班不可接受的行为施加后果，并在其领导层采取更温和的政策之前停止与该组织的高层接触。

2021年10月，莫斯科，参加阿富汗问题国际会谈的塔利班代表团

　　塔利班的行为没有什么改变

　　在美国去年从阿富汗撤军之前，许多分析人士希望塔利班对国际援助和合法性的渴望能够促使他们在掌权后采取缓和的举动。2021 年 8 月 17 日，就在塔利班占领喀布尔并控制阿富汗政府两天后，长期担任塔利班发言人的扎比乌拉·穆贾希德向参加塔利班首次官方新闻发布会的记者发表讲话，向他们保证，由塔利班领导的阿富汗新政府将允许妇女工作、学习，并“在伊斯兰教法的范围内”参与社会活动。

　　但在今天塔利班控制的阿富汗，12岁以上的女性被正式禁止上学，而且几乎赚取工资或外出工作的机会。她们面临着严格的着装要求，在没有男性近亲的情况下离开家的新限制，以及童婚和家庭虐待率的上升的艰难处境。

　　塔利班解散了阿富汗独立人权委员会，禁止政治活动，逮捕和审讯了民间社会组织领导人。他们系统地压制了人权活动家、妇女倡导者和其他致力于建设开放和包容的阿富汗公民社会的人。今年2月，塔利班在一天内就逮捕了20多名女性活动家。

　　今年5月，联合国阿富汗问题特别报告员理查德·贝内特警告说，塔利班正在制造一个被恐惧笼罩的社会。对于许多在前政府或其国家安全部队工作的阿富汗人来说，塔利班无视基本人权的行为无疑是致命的。自去年8月以来，联合国阿富汗援助团记录了塔利班成员实施的237起法外处决。受害者包括前阿富汗政府和安全部队的160名成员。在同一时期，对媒体的新规限制了记者自由报道的能力，迫使至少三分之一的阿富汗新闻机构关闭，这意味着法外处决人数可能要高得多。

　　一些勇敢的阿富汗活动人士正在进行反击。致力于重开学校的阿富汗组织“笔径”(PenPath)继续在该国一些最偏远的地区为女孩的教育奔走。“倡导变革运动”的女公务员继续呼吁塔利班领导的政府尊重妇女的权利。这些组织和其他类似组织需要国际社会的关注和支持。

　　作为塔利班与美国在2020年达成的多哈协议的一部分，塔利班承诺阻止基地组织利用阿富汗领土威胁美国及其盟友的安全。但是，7月下旬，基地组织领导人扎瓦希里一直住在喀布尔的一个社区，那里是代理内政部长西拉贾丁·哈卡尼一名助手的家，这一事实证明，塔利班并没有打算兑现任何承诺。

　　在某种程度上，消灭扎瓦希里证实了美国总统拜登的观点，即“超视距”行动是应对恐怖主义威胁的有效方式。但这也表明，塔利班与基地组织保持着密切联系，该恐怖组织正在利用塔利班重新掌权的机会重建其在阿富汗的基地。美国国务卿安东尼·布林肯曾表示，塔利班庇护扎瓦希里违反了多哈协议。但这份措辞模糊的协议是由特朗普政府谈判达成的，并没有明确要求塔利班将基地组织和其他恐怖组织驱逐出阿富汗领土。

　　与塔利班的高层接触是徒劳的

　　一些安全专家认为，如果美国不继续与塔利班进行高层接触，阿富汗很可能陷入内战和混乱，并成为比现在更令西方头痛的问题。其他人则认为，与塔利班政权合作以确保人道主义援助送达绝望的阿富汗人的迫切需要应优先于人权问题。这两个看法都没有切中要害。

　　不管塔利班的人权记录如何，同意与他们接触不会促进长期稳定。与美国或任何其他国家是否与塔利班谈判相比，塔利班如何治理阿富汗人民更能决定该国的政治稳定。如果塔利班政权继续其镇压方式，阿富汗人民将越来越多地抵制侵犯其权利和自由的行为，甚至可能倾向于进一步的暴力抵抗，无论美国官员是否与该政权对话。阿富汗教育非营利组织LEARN的执行董事普什塔纳·杜拉尼最近对一位采访者说，“我希望国际社会了解的最重要的事情是，与塔利班会面无济于事。”

　　8月下旬，联合国警告说，仍有2400万阿富汗人需要人道主义救济，需要7亿多美元帮助阿富汗人民度过即将到来的冬季。但华盛顿应限制其与塔利班的接触，以商定一套提供援助的原则，包括塔利班不干涉执行援助计划的组织的工作。越来越多的人担心，塔利班领导人试图操纵人道主义援助，选择接受援助的社区，并指示援助组织从他们提供的名单中招募工作人员。

　　上个月，美国国务院宣布，被冻结的35亿美元阿富汗资产将不会发放给塔利班控制的阿富汗中央银行。这是个好消息。9月14日，拜登政府宣布，这笔钱将通过瑞士政府官员和阿富汗专家管理的国际基金分配给阿富汗人民。新的阿富汗基金将自行拨付 35 亿美元，以造福阿富汗人民，并确保塔利班无法介入这笔钱的使用。

　　美国可以采取的最重要步骤是向塔利班表明，它接下来会支持联合国恢复对所有塔利班领导人的旅行禁令，该禁令自 2019 年以来已被豁免。该豁免在8月下旬到期，当时联合国安理会未能就是否延长达成协议，但俄罗斯和中国未来可能会为塔利班寻求更多旅行豁免。如果国际社会继续允许塔利班官员出国旅行，这将发出一个信号，即他们继续镇压女性是可以接受的。过去一年，塔利班利用旅行禁令的豁免，试图通过参加1月在挪威和7月在乌兹别克斯坦举行的国际会议来确立国际合法性。与此同时，在国内，塔利班继续侵犯妇女权利，并加强了对阿富汗民间社会的镇压。

　　随着华盛顿减少与塔利班的外交接触，它还应该集中精力寻找创造性的方式支持阿富汗民间社会，例如向监督侵犯人权行为、促进妇女权利和媒体自由的阿富汗地方团体提供资源，并邀请他们在国际活动上发言。华盛顿还可以向联合国阿富汗援助团分配更多资源，以加强其对防止侵犯人权行为的关注，并与阿富汗民间社会更密切地合作。同样重要的是，国际社会还必须保持其非正式共识，反对承认塔利班为阿富汗合法政府，至少在该组织达到治理和人权的基本标准并采取措施与恐怖分子断绝联系之前。

　　自从塔利班违背了重新开放女子中学的承诺以来，已经过去了五个多月。在过去20年花费数亿美元支持促进阿富汗妇女权利的组织后，美国对阿富汗女性负有道义义务。华盛顿帮助赋予权利女性现在正在失去受教育和就业的权利，许多人现在担心自己的生命安危。联合国和国际人权组织记录了除针对女性的侵犯人权行为之外的许多侵犯人权行为，包括法外处决、任意拘留、强迫流离失所、迫害少数族裔、酷刑以及去年对记者和言论自由的取缔。塔利班的行动是不可接受的，美国的政策必须反映这一点。需要对塔利班采取更强硬的做法，直到这一组织信守其先前尊重所有阿富汗人权利的承诺。

　　作者简介：丽莎·柯蒂斯(Lisa Curtis)，新美国安全中心(Center for a New American Security, CNAS)资深研究员。在2017年至2021年间曾担任特朗普政府的副助理和国家安全委员会南亚和中亚事务主管。纳德尔 · 纳德里(nader nadery)是荷兰阿塞尔研究所荣誉高级研究员，前阿富汗伊斯兰共和国和平谈判代表。本文译自《外交事务》网站。