迈克尔·奥汉隆：塔利班攻城略地，阿富汗政府如何避免灾难性后果

　　今年春天以来，阿富汗四百个左右的地区中有几十个落入了塔利班手中。上周，阿富汗34个省会城市中又有6个城市陷落。现在，除了在首都喀布尔守卫机场以及主要大使馆的几百名土耳其和美国士兵之外，美国和北约事实上已经离开了这个国家。就像之前的罗马和西贡一样，喀布尔会很快沦陷吗?塔利班是否会像上世纪90年代末那样，全面控制整个国家，还是只控制该国北部的一些地区?美国中央情报局(CIA)似乎是这么认为的：根据最近从兰利泄露的一份报告，阿富汗总统阿什拉夫·加尼的政权可能会在今年垮台。

7月23日，安全人员在阿富汗坎大哈省与塔利班交火

　　乔·拜登总统令人遗憾地决定从阿富汗撤离剩下的约3000名美国作战部队，并在今年就迅速进行，这让这个国家的未来陷入了疑问。可以肯定的是，以前情况是很糟糕。但现在情况更糟了。美国必须付出足够的努力，确保一个可能由塔利班统治的阿富汗不会再次成为基地组织或其他恐怖分子的避难所。这意味着在美军撤离后，，拜登不得不在阿富汗问题上花费比以前更多的时间和资源。数以百万计的阿富汗人，包括妇女、少数民族、知识分子、改革者和美国朋友，现在面临着前所未有的危险。

　　但局势还不是完全没得救。至少，现在可能还不是。美国中央司令部和中央情报局专家都不了解真相。毕竟，中央情报局曾认为，一旦阿拉伯之春开始，叙利亚总统巴沙尔•阿萨德的任期不会超过几个月;然而十年后，阿萨德仍然是总统。这并不是指责中央情报局，而是指出政治军事风险评估中本来就存在不确定性。

　　阿富汗还有另一种可能的未来，虽然不太美好，但在战略上对美国来说更为可取：出现一个军事僵局，塔利班控制着国家和政府的一部分，而亲善美国的民兵组织则控制着另一大块国土。如果幸运的话，随着时间的推移，这种僵局可能会使双方分享权力的谈判出现。至少，这可以帮助美国的盟友在阿富汗存活下来，并提供相对安全的地区，可以从那里获得一定情报，从而更容易防止未来在阿富汗出现暴力极端分子庇护所。

　　要想知道这种权力分隔的情况如何出现，不妨先粗略了解一下阿富汗。这个国家的4000万居民大部分生活在农村地区。但城市还是关键，喀布尔大致位于地理中心，然后周边有四个大型区域城市，由“环路”连接起来：北部的马扎里沙里夫、东部的贾拉拉巴德、南部的坎大哈和西部的赫拉特。虽然坎大哈(塔利班运动的发源地，奥萨马·本拉登的故居)现在面临争夺战，但这些主要城市都没有落入塔利班手中。喀布尔和这些主要的地区中心共容纳了大约一千万人口;还有数百万人生活在昆都士这样的小城市，而昆都士实际上已经沦陷了，正如环城公路穿过的某些区域一样。

　　在国际合作伙伴的支持下，阿富汗政府要有一个合理战略，要聚焦于以下优先事项。在可预见的未来，加尼可能不希望公开宣布哪些小城市会被塔利班占领。尽管如此，阿富汗政府确实需要制定一个关于何时何地进行作战的计划。这一战略应该包括以下要素：

　　即使坎大哈可能沦陷，也要保护喀布尔和四大区域中心。还要认识到，汽车炸弹袭击，比如上个星期在喀布尔国防部长住所附近发生的汽车炸弹袭击，以及其他“引发关注”的袭击，是不可能完全避免的。

　　明确现有军队哪些最有战斗力。从特种部队开始，或许还包括陆军的主要编队，比如201军团和203军团，它们都集中在国家的东部。不要使用这些宝贵的力量来夺回那些实际上无法占领的地区(比如南部赫尔曼德省的大部分城镇，东部的一些山区，以及国家的大部分农村地区)。要利用这些力量保卫主要城市，并进行有选择性的反击。

　　与美国和北约共同制定一项计划，为阿富汗的军队、智囊机构和一些反塔利班的民兵提供资金，这些民兵可以帮助控制一些军队无法触及的更大范围的地区，前提是民兵遵守一些人权和道义的基本规范。

　　寻找一些合适的地区，由西方供应商与阿富汗人合作，以维持崭露头角的空军——可以在战场上迅速调动特种部队，打击塔利班的聚集地。

　　请求美国将其特种部队编入阿富汗部队(比如在2001年秋天，他们与所谓的北方联盟合作时，进行了针对塔利班阵地的空袭)。

　　请求美国使用其在更广泛地区的进攻性空中力量，帮助抵御塔利班对主要城市的袭击，特别是任何可能类似塔利班“春节攻势”的集中攻击。

　　制定一个最后的方案，以人道和安全的方式重新安置阿富汗北部和西部的普什图人，这些人可能为塔利班提供掩护、招募人员和支持，但目前无法对其进行审查。普什图人是阿富汗最大(但不是占多数)的民族，塔利班几乎所有的支持者和同情者都来自普什图人。大多数普什图人不支持塔利班，但几乎所有的塔利班都是普什图人。为了在兴都库什山脉上建立一个可靠的行动基地，这个步骤可能最终需要考虑。

　　当然，我不赞成将强制人口迁移作为试图保护阿富汗北部的首选手段，这是最后不得已才需要采取的手段。而当这种事情发生在战争中，本身就是不安全的。我担心种族清洗无论如何都可能开始发生，在这方面，我赞成在似乎没有其他选择的情况下，通过更有效的管理方式来阻止它。

从北部省份逃离战火的阿富汗人在喀布尔的公园临时栖身

　　2007年，我参与合写了一篇关于伊拉克软分割“B计划”的长篇论文，当时的参议员拜登有参与这个计划。文中，我们制定了一些详细的步骤——协助搬迁、保护财产权、保护个人安全等方式提供援助——这实际上可以使此类做法在伊拉克动荡的背景下更人道(当然，那里的宗派暴力已经很猖獗)。当我提到“重新安置”人口的想法时，我也预料到这种暴力有可能在阿富汗加剧。这将是最后不得已的手段。我担心在接下来的几个月里，一些以前无法想象的事情可能会在阿富汗变成现实。

　　显然，阿富汗的局势很糟糕。事实上，这个国家正处于战争状态，任何期待尽快实现和平进程的想法当前都只是种希望，在局势好转之前，战场的情况还会继续恶化。但事情就是这样，需要作出现实的选择。

　　迈克尔·奥汉隆(Michael O'Hanlon)是布鲁金斯学会高级研究员，著有《和平时代的战争艺术：美国的大战略和坚决克制》一书。本文译自《国家利益》网站，原文链接：https://nationalinterest.org/feature/how-avert-disaster-afghanistan-191577

　　今年春天以来，阿富汗四百个左右的地区中有几十个落入了塔利班手中。上周，阿富汗34个省会城市中又有6个城市陷落。现在，除了在首都喀布尔守卫机场以及主要大使馆的几百名土耳其和美国士兵之外，美国和北约事实上已经离开了这个国家。就像之前的罗马和西贡一样，喀布尔会很快沦陷吗?塔利班是否会像上世纪90年代末那样，全面控制整个国家，还是只控制该国北部的一些地区?美国中央情报局(CIA)似乎是这么认为的：根据最近从兰利泄露的一份报告，阿富汗总统阿什拉夫·加尼的政权可能会在今年垮台。

7月23日，安全人员在阿富汗坎大哈省与塔利班交火

　　乔·拜登总统令人遗憾地决定从阿富汗撤离剩下的约3000名美国作战部队，并在今年就迅速进行，这让这个国家的未来陷入了疑问。可以肯定的是，以前情况是很糟糕。但现在情况更糟了。美国必须付出足够的努力，确保一个可能由塔利班统治的阿富汗不会再次成为基地组织或其他恐怖分子的避难所。这意味着在美军撤离后，，拜登不得不在阿富汗问题上花费比以前更多的时间和资源。数以百万计的阿富汗人，包括妇女、少数民族、知识分子、改革者和美国朋友，现在面临着前所未有的危险。

　　但局势还不是完全没得救。至少，现在可能还不是。美国中央司令部和中央情报局专家都不了解真相。毕竟，中央情报局曾认为，一旦阿拉伯之春开始，叙利亚总统巴沙尔•阿萨德的任期不会超过几个月;然而十年后，阿萨德仍然是总统。这并不是指责中央情报局，而是指出政治军事风险评估中本来就存在不确定性。

　　阿富汗还有另一种可能的未来，虽然不太美好，但在战略上对美国来说更为可取：出现一个军事僵局，塔利班控制着国家和政府的一部分，而亲善美国的民兵组织则控制着另一大块国土。如果幸运的话，随着时间的推移，这种僵局可能会使双方分享权力的谈判出现。至少，这可以帮助美国的盟友在阿富汗存活下来，并提供相对安全的地区，可以从那里获得一定情报，从而更容易防止未来在阿富汗出现暴力极端分子庇护所。

　　要想知道这种权力分隔的情况如何出现，不妨先粗略了解一下阿富汗。这个国家的4000万居民大部分生活在农村地区。但城市还是关键，喀布尔大致位于地理中心，然后周边有四个大型区域城市，由“环路”连接起来：北部的马扎里沙里夫、东部的贾拉拉巴德、南部的坎大哈和西部的赫拉特。虽然坎大哈(塔利班运动的发源地，奥萨马·本拉登的故居)现在面临争夺战，但这些主要城市都没有落入塔利班手中。喀布尔和这些主要的地区中心共容纳了大约一千万人口;还有数百万人生活在昆都士这样的小城市，而昆都士实际上已经沦陷了，正如环城公路穿过的某些区域一样。

　　在国际合作伙伴的支持下，阿富汗政府要有一个合理战略，要聚焦于以下优先事项。在可预见的未来，加尼可能不希望公开宣布哪些小城市会被塔利班占领。尽管如此，阿富汗政府确实需要制定一个关于何时何地进行作战的计划。这一战略应该包括以下要素：

　　即使坎大哈可能沦陷，也要保护喀布尔和四大区域中心。还要认识到，汽车炸弹袭击，比如上个星期在喀布尔国防部长住所附近发生的汽车炸弹袭击，以及其他“引发关注”的袭击，是不可能完全避免的。

　　明确现有军队哪些最有战斗力。从特种部队开始，或许还包括陆军的主要编队，比如201军团和203军团，它们都集中在国家的东部。不要使用这些宝贵的力量来夺回那些实际上无法占领的地区(比如南部赫尔曼德省的大部分城镇，东部的一些山区，以及国家的大部分农村地区)。要利用这些力量保卫主要城市，并进行有选择性的反击。

　　与美国和北约共同制定一项计划，为阿富汗的军队、智囊机构和一些反塔利班的民兵提供资金，这些民兵可以帮助控制一些军队无法触及的更大范围的地区，前提是民兵遵守一些人权和道义的基本规范。

　　寻找一些合适的地区，由西方供应商与阿富汗人合作，以维持崭露头角的空军——可以在战场上迅速调动特种部队，打击塔利班的聚集地。

　　请求美国将其特种部队编入阿富汗部队(比如在2001年秋天，他们与所谓的北方联盟合作时，进行了针对塔利班阵地的空袭)。

　　请求美国使用其在更广泛地区的进攻性空中力量，帮助抵御塔利班对主要城市的袭击，特别是任何可能类似塔利班“春节攻势”的集中攻击。

　　制定一个最后的方案，以人道和安全的方式重新安置阿富汗北部和西部的普什图人，这些人可能为塔利班提供掩护、招募人员和支持，但目前无法对其进行审查。普什图人是阿富汗最大(但不是占多数)的民族，塔利班几乎所有的支持者和同情者都来自普什图人。大多数普什图人不支持塔利班，但几乎所有的塔利班都是普什图人。为了在兴都库什山脉上建立一个可靠的行动基地，这个步骤可能最终需要考虑。

　　当然，我不赞成将强制人口迁移作为试图保护阿富汗北部的首选手段，这是最后不得已才需要采取的手段。而当这种事情发生在战争中，本身就是不安全的。我担心种族清洗无论如何都可能开始发生，在这方面，我赞成在似乎没有其他选择的情况下，通过更有效的管理方式来阻止它。

从北部省份逃离战火的阿富汗人在喀布尔的公园临时栖身

　　2007年，我参与合写了一篇关于伊拉克软分割“B计划”的长篇论文，当时的参议员拜登有参与这个计划。文中，我们制定了一些详细的步骤——协助搬迁、保护财产权、保护个人安全等方式提供援助——这实际上可以使此类做法在伊拉克动荡的背景下更人道(当然，那里的宗派暴力已经很猖獗)。当我提到“重新安置”人口的想法时，我也预料到这种暴力有可能在阿富汗加剧。这将是最后不得已的手段。我担心在接下来的几个月里，一些以前无法想象的事情可能会在阿富汗变成现实。

　　显然，阿富汗的局势很糟糕。事实上，这个国家正处于战争状态，任何期待尽快实现和平进程的想法当前都只是种希望，在局势好转之前，战场的情况还会继续恶化。但事情就是这样，需要作出现实的选择。

　　迈克尔·奥汉隆(Michael O'Hanlon)是布鲁金斯学会高级研究员，著有《和平时代的战争艺术：美国的大战略和坚决克制》一书。本文译自《国家利益》网站，原文链接：https://nationalinterest.org/feature/how-avert-disaster-afghanistan-191577