钱跃君：如何从国际法的角度评判特朗普承认耶路撒冷为以色列首都的行为?

　　美国承认耶路撒冷为以色列首都引起的国际争议

　　中东危机，是战后世界除了冷战之外的最大冲突。历史伤疤尚未痊愈，美国总统特朗普又重新揭开旧的伤疤：12月6日，他单方面承认耶路撒冷为以色列首都，美国使馆将从以色列的第二大城市特拉维夫，迁往充满争议的耶路撒冷。以色列早就坚称耶路撒冷为以色列首都，在那里设立了以色列总理府、议会、最高法院等。1989年以色列划出一大片土地供美国建立大使馆，租期99年，租费每年1美元。那片租地迄今还荒废着，因为世界上没有一个国家敢在耶路撒冷建立大使馆——1980年前，荷兰、哥斯大黎嘉等还在那里设立过大使馆，后来全都撤到特拉维夫。

　　其实，美国议会早在1995年就通过了一个“耶鲁撒冷大使馆法”，要求将美国使馆迁往以色列首都耶路撒冷。但议员们也知道，这将引起阿拉伯世界的愤怒。于是在法律上留下一个尾巴：为了“安全利益”，美国总统可以通过总统令暂缓施行这一法律六个月。于是，经历了克林顿、小布什、奥巴马，都是每六个月暂缓一次。特朗普在2016年大选时，为了赢得反感伊斯兰教的美国选民的支持率，声称如果他胜选，将正式承认耶路撒冷为以色列首都。2017年6月在前次总统令到期时，他还是签署了新的总统令。但这次他拒绝签署新的总统令。这就意味着，美国正式承认耶路撒冷为以色列首都。当然，他的这样做法并不是从外交考虑，他也根本不顾国际舆论反对，而是出于内政需要。他当政之前信誓旦旦，要实现这、实现那，但结果，很少有一项兑现，甚至连北朝鲜当着他的面试验核弹和火箭，他都无能为力，想阻止伊朗发展也没有成效。

2017年12月8日，印尼数百人抗议美国总统特朗普承认耶路撒冷为以色列首都的决定

　　消息传出，首先引起抗议的自然是巴勒斯坦的阿拉伯地区，极端主义者将特朗普的决定看作对伊斯兰教世界的宣战，宣布举行三天的“愤怒日”。在8日星期五的晚祈祷后，巴勒斯坦人涌到由以色列控制的耶路撒冷等大城市举行抗议活动，年轻人烧毁美国国旗，用石块和瓶子投向以色列警方和士兵，引发肢体冲突，导致700位巴勒斯坦抗议者受伤。同日，被伊斯兰极端组织哈马斯控制的以色列西南近邻加沙地带向以色列南部城市Sderot发射了数枚导弹，一枚导弹导致几辆车子损坏，无人伤亡。另一枚导弹被以色列防导弹系统摧毁。还有一枚导弹发射后没有下落。出于报复，次日以色列向加沙地带海岸的四个地点发起空中袭击，击中两个兵工厂，一个武器库和一个驻军营，导致2人死亡，15人受伤。哈马斯呼吁发起第三次巴勒斯坦起义(Intifada)——第一次起义发生在1987-1991，巴勒斯坦人与以色列人互相扔石头等街垒战，各死难约160人。第二次起义发生在2000-2003年，巴勒斯坦人共发起2万次攻击(包含138次自杀式恐怖行动)，导致1036名以色列人死难，7054人受伤。巴勒斯坦方也死难3592人。

　　在伊斯兰教世界的许多国家都发生了类似的抗议活动，尤其在土耳其的伊斯坦堡、伊朗的德黑兰等，甚至南亚的马来西亚和印度尼西亚的伊斯兰区也发生了大规模声援活动。这些国家的政界也纷纷抗议普朗特的决定。反应最激烈的是土耳其总统埃尔多安，他认为美国这次行为“过了伊斯兰教世界的红线”。如果美国使馆设在耶路撒冷，土耳其将与以色列断绝外交关系。在特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都的前日，他与中东各国首脑通过电话，约旦国王、沙特国王、巴勒斯坦首脑等都纷纷警告特朗普，他的这一行为将中断中东的和谈进程，给极端的伊斯兰教徒以口实，造成中东新的动乱。阿拉伯联盟将美国的这一举措视作是对阿拉伯地区“赤裸裸的进攻”。曾经牵动整个中东各国神经的巴勒斯坦问题，现在时过境迁，各国自身问题缠身，如叙利亚、利比亚、也门自己都陷入内战或不稳定，无暇他顾，所以没有像上世纪60年代、70年代对以色列和美国做出那样激烈的反应。

　　特朗普的独断独行也引起了西方国家反感。联合国安理会于8日举行紧急会议，28个成员国、包括英国、法国及欧盟代表，几乎异口同声指责美国政策违背国际法暨联合国决议，挑起中东不稳定。要解决耶路撒冷问题，必须通过争端双方的谈判协商解决。瑞典代表Olof Skoog回顾到：“那是在1980年，以色列想宣布耶路撒冷为以色列首都。就在这个安理会上，联合国通过了478号文件，确认这样做法违背国际法。安理会还明确表示，所有改变耶路撒冷法律地位的企图都无效，都等于零。”安理会本当对美国的这次政策作出书面决议，因为美国是安理会常任理事国，有一票否决权，所以安理会未能对此作出决议。

　　这次令以色列最不舒服的是两个历来最支持以色列的国家：德国与梵蒂冈。

　　因为纳粹时期对犹太人的屠杀，战后德国给予了以色列很多经济援助，在国际社会处处为以色列说话。即使以色列作了不太合适的事，德国宁可沉默也不指责。但这次深受以色列百姓欢庆的特朗普政策，德国总理默克尔明确表示不赞同，“因为耶路撒冷的法律定位，要与巴勒斯坦和以色列独立成两个国家的谈判中来解决。”

　　梵蒂冈的历来教皇都很尊重犹太教，尊犹太教为“我们信仰上的父亲”“我们最古老的兄弟”，因为基督教就是从犹太教中独立出来。何况，历史上的罗马教皇为了夺回耶路撒冷而发动了十字军东征，所以对耶路撒冷更有感情。但这任教皇方济各来自于阿根廷，似乎不理会这些历史与文化，与伊斯兰教的关系热于与犹太教的关系。他对这次特朗普的政策明确表示不赞同，“我对这几天发生的事件深切担忧，我不能沉默。”“耶路撒冷对犹太教、基督教和伊斯兰教都同等的神圣，是受到所有三个宗教尊敬的地方，是一个特别倡议和平的地方。”显然，德国与梵蒂冈从现实出发，更平等和公正地对待此事。

　　东耶路撒冷问题因为涉及到两方宗教，两方现实利益和国际政治，本来就很难解决。但迄今为止国际社会还算能够获得共识。尤其对东耶路撒冷问题，国际上不同派别采取基本同样的政策，难能可贵。现在经普朗特这一搅局，使以色列与巴勒斯坦问题更为复杂。但愿联合国及国际社会能发挥更大的智慧，和平公正地解决这一世纪冲突。

　　但这也可以看到世界的进步。武力侵吞它国领土而归为自己领土，自古以来比比皆是，世界历史和版图就这么写出的。但这次仅仅一个东耶路撒冷的领土主权，还有这样的历史文化背景，国际社会使出了所有可能，抵制了整整半个世纪。

　　原题：《耶路撒冷，神圣与悲哀之城——美国总统承认耶路撒冷为以色列首都引发国际争端》(下)

　　耶路撒冷的国际法定位

　　普朗特的一个决定，一个首都定位，就会牵动整个国际社会的神经，引起国际社会喧嚷，美国的欧洲传统盟友英国、德国等都指责普朗特首破国际法——除了以色列宣称普朗特的这一声明是历史性的一天外，整个国际社会没有一国是支持普朗特的。其实，普朗特决定将美国驻以色列大使馆搬迁到耶路撒冷的原话是：“我们不对(耶路撒冷的)最终法律状况作出表态，包括以色列在耶路撒冷的特殊边界或者取消这边界。这些问题是当事者(双方)的事情。”但普朗特的这个决定，事实上承认了耶鲁撒冷全城都属于以色列。

　　如果去除感情因素，理性地从国际法来分析，以色列是否可以定首都在耶鲁撒冷?没有一个国际法曾限定过一个国家如何确定自己首都的。所以法律争议的其实是，以色列是否拥有东耶路撒冷领土主权。如果不拥有，它就无权指定包含东耶路撒冷在内的整个耶路撒冷为以色列首都。

　　传统国际法是习惯法，也就是按以往惯例或按以往判例来判。尽管法律的本意是主持社会正义，但真正的本意是维持社会和谐。本着这一精神，最好的维持和谐方法就是承认现实，维持现状，这就是习惯法的思想精髓。邻居借道：为了出门，必须通过邻居的私家小径。后来外界道路改变，完全可以不再使用邻居小径就可以出入。尽管如此，邻居必须依旧无偿地提供自己的私家小径供人出入。据此，以色列一直声称几千年前耶鲁撒冷曾经是以色列首都，这种历史与文化考量在习惯法上没有任何意义，否则希腊可以宣称土耳其东部是希腊领土、印第安人拥有美国纽约、华盛顿的主权。而1967年第三次中东战争中以色列夺得东耶路撒冷，时间一过就已经整整半个世纪，已经是既成事实。所以按照传统习惯法，以色列已经拥有东耶路撒冷的领土主权——从负面来说，“习惯法是以过去的罪恶来辩解今日的罪恶”(马克思)。

2017年5月22日，特朗普访问以色列时，特地造访了位于耶路撒冷的犹太教圣地哭墙，这使他成为首位在任职期间访问哭墙的美国总统

　　由此可见，这样的习惯法有一个不合理的弊端，大家都可以通过武力侵吞它国领土(如俄国侵占的许多中国领土)，多少年后就成了“既成事实”而合法化了。据此，二次世界大战后建立的联合国修正了原来的国际法：联合国通过的决议，国际法庭的判决，各国对某一现象的态度，都可以成为国际法的一个组成部分，这就相当于从习惯法过渡到“制定法”。领土问题上，联合国还真对某具体争端做过一系列决议。巴勒斯坦-以色列冲突发生在创建联合国之后，所以适用于新的国际法，这使东耶路撒冷的法律问题变得复杂起来。

　　一、1947年联合国所通过的181号决议，划定了以色列与巴勒斯坦的边界。因为此后没有取消过这一决议，更没有再做过新的划分边界决议，所以该决议迄今有效。但问题是，该决议其实只是对冲突双方的一个“建议”，当年既没有获得以色列的明确认可，更遭到巴勒斯坦方面反对，即当事双方都没有接受过这一“建议”，以后更不可能接受，该决议是否还有效?

　　1948/49年第一次中东战争后，双方通过停战决议而划定的“绿线”(green line，不是国界!)，已经获得国际社会默认(因为181号决议没有取消)。1967年的第二次中东战争后，以色列跨过“绿线”又占领了更多本属巴勒斯坦的区域。鉴于现实，国际社会只希望以色列退出这一区域，至少回到原定的“绿线”，所以也没人再提从来没有实施过、也不可能再实施的181号决议。

　　这次不仅美国首次承认整个耶路撒冷为以色列首都，而且之前的2017年4月6日，俄罗斯率先承认西耶路撒冷为以色列首都，东耶路撒冷为未来的巴勒斯坦国首都。这些都是违背联合国181号决议的，因为按该决议，耶路撒冷既不属于以色列，也不属于巴勒斯坦，不能容许任何一个国家将不属于本国领土的城市宣称为自己国家的首都。可见，联合国181号决议即使在现代国际法中也已经基本失效，只能作为讨论以-巴争端的国际法出发点。

　　二、第一次中东战争后，以色列占领了西耶路撒冷，1950年就确定西耶路撒冷为以色列首都，当时就获得16个国家的承认，并在那里设立了大使馆。而当时的东耶路撒冷并不是被联合国建议建立的巴勒斯坦占领，而是被邻国约旦占领，全世界只有巴基斯坦承认这是约旦领土。1967年以色列从约旦手上夺回东耶路撒冷，耶路撒冷获得统一。在50年代初，以色列一直公开承认联合国在以色列-巴勒斯坦问题上的权威，必须在联合国框架下、考虑阿拉伯人的利益来解决耶路撒冷的法律定位。1955年约旦进入联合国时也声称，同意联合国关于巴勒斯坦的各项决议。

　　第二次中东战争(六日战争)以色列占领了更多地区，才改变了最初政策。1980年以色列通过“基本法”，将整个耶路撒冷看作自己的领土，引起国际社会震怒，联合国通过了478号决议，号召各国全部撤出设在西耶路撒冷的大使馆。此后，没有一个国家在耶路撒冷设立大使馆，直到这次特朗普宣布美国将在耶路撒冷设立大使馆。其实早在1958年12月美国驻以色列总领事馆递交给美国外交部的一项报告中就指出：“尽管(1948/49年第一次中东战争后)巴勒斯坦的许多区域被以色列和约旦占领，联合国多数成员国，包括美国与苏联，依旧尊重(1947年的)联合国(181号)决议。……许多国家通过将它们的(驻以色列)大使馆设置在特拉维夫，就是表达它们对这样国际决议的尊重，以避免承认耶路撒冷为(以色列)首都、即以色列领土。”

　　2000年以后以色列要在其占领区边界建造和设立730公里长的围墙或铁丝网，2003年时已经建造了200公里。2003年12月联合国大会在荷兰海牙国际法庭起诉以色列，次年7月法庭判决以色列的做法违背国际法，因为围墙圈起来的不仅是以色列领土，而且包含被其占领、但不属于以色列的领土，所以必须立即拆除，全额赔偿对所涉地区民众所造成的经济损失。

　　以色列的隔离墙

　　以色列在东耶路撒冷建造居民区等，也受到联合国几项决议的谴责。当以色列拒绝1990年10月的联合国决议、并且拒绝联合国安理会秘书长授权的调查委员会进入东耶路撒冷时，联合国又作出更严厉的673号决议，要求以色列军队立即退出东耶路撒冷。就连当时的美国总统老布什都警告以色列，立即终止在东耶路撒冷、为苏联移民回以色列的犹太人建造居民区。尽管以色列我行我素，不理睬国际社会声音，但想获得东耶路撒冷的领土主权，始终得不到国际社会承认。

　　在东耶路撒冷生活的阿拉伯人都不持有以色列国籍(以色列希望他们加入以色列国籍)。所以，以色列宣称东耶路撒冷是以色列领土，领土中生活的却都不是以色列公民，而是巴勒斯坦公民。

　　这些联合国、各国、国际法庭对东耶路撒冷领土归属的明确表态，就构成现代国际法意义上东耶路撒冷的领土归属。

　　三、根据联合国宪章第2款，一切争端都必须以和平方式解决。所以1967年的六日战争，从根本上违背了联合国宪章精神。即使出于临时的自卫目的，也符合联合国宪章第51款，过后就必须全部退出占领区。对此联合国多次决议，声称以色列占领了它国“领土”，242号决议要求以色列退出它国“领土”(from territories)，但没有明确哪些具体的“领土”，国际社会理解应当包含东耶路撒冷。——许多读者以为以色列是个区区小国，其实其势力并不小，其所占的实际面积，是官方地图上、即被国际社会承认的以色列面积的6倍以上。

　　确实，六日战争后以色列在国际舆论压力下归还了约84%的占领区，例如：1982年通过《戴维营协议》(Camp-David- Accords)归还给埃及在苏伊斯运河以东的整个西奈半岛，面积相当于3个以色列。2000年以色列从黎巴嫩南部占领区撤军，但留下军队在Shebaa-Farmen地区，认为这属于叙利亚、不属于黎巴嫩领土。2005年以色列单方面宣布从巴勒斯坦的加沙地带撤军，但迄今海路、陆路封锁加沙地带……以色列依旧占领叙利亚的戈兰高地，并入了以色列的北部区域(未获国际社会承认)，面积相当于整个以色列。尤其是，始终没有归还包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦领土。

　　问题是，巴勒斯坦迄今还不是“国家”，怎么会拥有“领土”?那时许多巴勒斯坦的阿拉伯人都持有约旦国籍，加沙地区的人索性自称为“无国籍”，直到1995年才获得巴勒斯坦自治区“国籍”。所以，耶路撒冷东部成为没有主权国家的地区。

　　在欧洲近代的殖民主义时代，许多欧洲国家占领了美洲、非洲沿海的岛屿和内陆。许多区域只有原始部落，没有形成现代国家。所以当时的习惯法声称，这些地区没有“国家”(terra nulius)，从而没有“领土”主权，似乎那里是没有主人的土地，所以可以被占领(occupare)，划为占领者国家的领土。但这一习惯法随着联合国的诞生而无效：一切出于临时需要而占领一个地区，就要马上向联合国申报。一旦联合国插手或停止争端，占领者就要退出该地区——这点早在1907年的《海牙第四公约》中就已明确提及;一切以武力而占领的地区，都不得将该地区延伸为本国领土。

　　四、因为以色列-巴勒斯坦冲突对世界影响太大，所以欧美各国一直致力于通过巴勒斯坦建国来最终解决冲突。英国离开巴勒斯坦后，以色列立即独立建国成为主权国家，而且进入联合国。而巴勒斯坦为了反对以色列，起先不愿独立建国，1967年后被以色列占领，从而无法建国。

　　根据Georg Jellinek提出的“三元素理论”，一个主权国家有三大标志：该地区有国土、国民和国家政权——没有国民或国界的荒岛不能成为主权国家，德国科隆行政法庭曾以此否认英国海岸附近的西兰公国(Sealand)为主权国家。巴勒斯坦建国的难点至少是：现实中，巴勒斯坦没有明确国界划定的“国土”。在1948年联合国划定的区域内，基本都被以色列军事占领。后来只划出一部分区域让阿拉伯人“自治”，几乎成了以色列的自治区。如果巴勒斯坦要建国，以色列必须退出占领区，而这点以色列不可能放弃已经获得的土地。

　　耶路撒冷问题，其深层原因有文化背景上的宗教在其中。宗教从来就缺乏宽容精神，所以东耶路撒冷问题成为双方谈判的死结。

　　美国承认耶路撒冷为以色列首都引起的国际争议

　　中东危机，是战后世界除了冷战之外的最大冲突。历史伤疤尚未痊愈，美国总统特朗普又重新揭开旧的伤疤：12月6日，他单方面承认耶路撒冷为以色列首都，美国使馆将从以色列的第二大城市特拉维夫，迁往充满争议的耶路撒冷。以色列早就坚称耶路撒冷为以色列首都，在那里设立了以色列总理府、议会、最高法院等。1989年以色列划出一大片土地供美国建立大使馆，租期99年，租费每年1美元。那片租地迄今还荒废着，因为世界上没有一个国家敢在耶路撒冷建立大使馆——1980年前，荷兰、哥斯大黎嘉等还在那里设立过大使馆，后来全都撤到特拉维夫。

　　其实，美国议会早在1995年就通过了一个“耶鲁撒冷大使馆法”，要求将美国使馆迁往以色列首都耶路撒冷。但议员们也知道，这将引起阿拉伯世界的愤怒。于是在法律上留下一个尾巴：为了“安全利益”，美国总统可以通过总统令暂缓施行这一法律六个月。于是，经历了克林顿、小布什、奥巴马，都是每六个月暂缓一次。特朗普在2016年大选时，为了赢得反感伊斯兰教的美国选民的支持率，声称如果他胜选，将正式承认耶路撒冷为以色列首都。2017年6月在前次总统令到期时，他还是签署了新的总统令。但这次他拒绝签署新的总统令。这就意味着，美国正式承认耶路撒冷为以色列首都。当然，他的这样做法并不是从外交考虑，他也根本不顾国际舆论反对，而是出于内政需要。他当政之前信誓旦旦，要实现这、实现那，但结果，很少有一项兑现，甚至连北朝鲜当着他的面试验核弹和火箭，他都无能为力，想阻止伊朗发展也没有成效。

2017年12月8日，印尼数百人抗议美国总统特朗普承认耶路撒冷为以色列首都的决定

　　消息传出，首先引起抗议的自然是巴勒斯坦的阿拉伯地区，极端主义者将特朗普的决定看作对伊斯兰教世界的宣战，宣布举行三天的“愤怒日”。在8日星期五的晚祈祷后，巴勒斯坦人涌到由以色列控制的耶路撒冷等大城市举行抗议活动，年轻人烧毁美国国旗，用石块和瓶子投向以色列警方和士兵，引发肢体冲突，导致700位巴勒斯坦抗议者受伤。同日，被伊斯兰极端组织哈马斯控制的以色列西南近邻加沙地带向以色列南部城市Sderot发射了数枚导弹，一枚导弹导致几辆车子损坏，无人伤亡。另一枚导弹被以色列防导弹系统摧毁。还有一枚导弹发射后没有下落。出于报复，次日以色列向加沙地带海岸的四个地点发起空中袭击，击中两个兵工厂，一个武器库和一个驻军营，导致2人死亡，15人受伤。哈马斯呼吁发起第三次巴勒斯坦起义(Intifada)——第一次起义发生在1987-1991，巴勒斯坦人与以色列人互相扔石头等街垒战，各死难约160人。第二次起义发生在2000-2003年，巴勒斯坦人共发起2万次攻击(包含138次自杀式恐怖行动)，导致1036名以色列人死难，7054人受伤。巴勒斯坦方也死难3592人。

　　在伊斯兰教世界的许多国家都发生了类似的抗议活动，尤其在土耳其的伊斯坦堡、伊朗的德黑兰等，甚至南亚的马来西亚和印度尼西亚的伊斯兰区也发生了大规模声援活动。这些国家的政界也纷纷抗议普朗特的决定。反应最激烈的是土耳其总统埃尔多安，他认为美国这次行为“过了伊斯兰教世界的红线”。如果美国使馆设在耶路撒冷，土耳其将与以色列断绝外交关系。在特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都的前日，他与中东各国首脑通过电话，约旦国王、沙特国王、巴勒斯坦首脑等都纷纷警告特朗普，他的这一行为将中断中东的和谈进程，给极端的伊斯兰教徒以口实，造成中东新的动乱。阿拉伯联盟将美国的这一举措视作是对阿拉伯地区“赤裸裸的进攻”。曾经牵动整个中东各国神经的巴勒斯坦问题，现在时过境迁，各国自身问题缠身，如叙利亚、利比亚、也门自己都陷入内战或不稳定，无暇他顾，所以没有像上世纪60年代、70年代对以色列和美国做出那样激烈的反应。

　　特朗普的独断独行也引起了西方国家反感。联合国安理会于8日举行紧急会议，28个成员国、包括英国、法国及欧盟代表，几乎异口同声指责美国政策违背国际法暨联合国决议，挑起中东不稳定。要解决耶路撒冷问题，必须通过争端双方的谈判协商解决。瑞典代表Olof Skoog回顾到：“那是在1980年，以色列想宣布耶路撒冷为以色列首都。就在这个安理会上，联合国通过了478号文件，确认这样做法违背国际法。安理会还明确表示，所有改变耶路撒冷法律地位的企图都无效，都等于零。”安理会本当对美国的这次政策作出书面决议，因为美国是安理会常任理事国，有一票否决权，所以安理会未能对此作出决议。

　　这次令以色列最不舒服的是两个历来最支持以色列的国家：德国与梵蒂冈。

　　因为纳粹时期对犹太人的屠杀，战后德国给予了以色列很多经济援助，在国际社会处处为以色列说话。即使以色列作了不太合适的事，德国宁可沉默也不指责。但这次深受以色列百姓欢庆的特朗普政策，德国总理默克尔明确表示不赞同，“因为耶路撒冷的法律定位，要与巴勒斯坦和以色列独立成两个国家的谈判中来解决。”

　　梵蒂冈的历来教皇都很尊重犹太教，尊犹太教为“我们信仰上的父亲”“我们最古老的兄弟”，因为基督教就是从犹太教中独立出来。何况，历史上的罗马教皇为了夺回耶路撒冷而发动了十字军东征，所以对耶路撒冷更有感情。但这任教皇方济各来自于阿根廷，似乎不理会这些历史与文化，与伊斯兰教的关系热于与犹太教的关系。他对这次特朗普的政策明确表示不赞同，“我对这几天发生的事件深切担忧，我不能沉默。”“耶路撒冷对犹太教、基督教和伊斯兰教都同等的神圣，是受到所有三个宗教尊敬的地方，是一个特别倡议和平的地方。”显然，德国与梵蒂冈从现实出发，更平等和公正地对待此事。

　　东耶路撒冷问题因为涉及到两方宗教，两方现实利益和国际政治，本来就很难解决。但迄今为止国际社会还算能够获得共识。尤其对东耶路撒冷问题，国际上不同派别采取基本同样的政策，难能可贵。现在经普朗特这一搅局，使以色列与巴勒斯坦问题更为复杂。但愿联合国及国际社会能发挥更大的智慧，和平公正地解决这一世纪冲突。

　　但这也可以看到世界的进步。武力侵吞它国领土而归为自己领土，自古以来比比皆是，世界历史和版图就这么写出的。但这次仅仅一个东耶路撒冷的领土主权，还有这样的历史文化背景，国际社会使出了所有可能，抵制了整整半个世纪。

　　原题：《耶路撒冷，神圣与悲哀之城——美国总统承认耶路撒冷为以色列首都引发国际争端》(下)