刘志河：朝核问题未来解决方案探析——从历史角度着手

　　2016年1月6日，朝鲜进行了第4次核试验;2017年2月14日，朝鲜由发射了“北极星2”中程弹道导弹。至此，朝鲜在核道路上越走越远，进度之快超过外界估计，成为实际上的有核国家。因此，奥巴马在离任时曾告诫特朗普，朝核问题已经到了关键时期，也许是特朗普政府面临的最紧急外交问题。

　　毫无疑问，朝鲜发展核技术的脚步不会止步不前。朝鲜对内为了解决经济发展问题，对外为了打破封锁孤立，势必要提高核武库威慑能力，以促进外界承认其拥核地位并谋求美日韩对其安全保证及经济援助。但是，美国不能容忍朝鲜拥有能够直接威胁其安全的核武器，坚决要求朝鲜弃核。日韩不能无视朝鲜这个敌对的邻居拥有威胁其安全的核武器，如不能令朝鲜弃核，就将跟进发展自己核武器。中俄不允许朝鲜半岛核武装化，更不允许半岛生战生乱。无核化已成为世界潮流，朝鲜一意孤行发展核武器遭到国际社会的普遍反对和孤立。所以，朝核问题必须要解决。

　　那么，朝核问题如何解决?虽然现在朝核问题陷入僵局甚至恶化，看不到解决的希望，但不妨参照历史做一番大胆的探讨。另外需要特别指明的是，朝核问题，虽然影响多国，但当事国是发展核武器的朝鲜和坚决反对的美国。

　　从历史上看，不乏正在研制核武器的国家乃至跨过核门槛国家弃核的先例。现在列举几个历史实例，供未来解决朝核问题提供参考。考虑到朝鲜独立发展核武器的国情，排除了韩国、台湾在受美国压力后放弃核武器研制的弃核方案以及乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦在继承苏联核武器后主动弃核的弃核方案。

　　一、 伊拉克方案

　　敌视以色列及图谋中东霸权的伊拉克一直试图研制核武器，早在1975年，伊拉克就试图从法国获取核技术。1981年6月7日，经过精心准备，以色列空军战机长途奔袭1000多公里，直接炸毁伊拉克在建的核反应堆，伊拉克核武器研制功亏一篑，再未在研制核武器道路上取得实质性成果。

　　用外科手术刀方式摧毁朝鲜的核设施及核武器，是美国念念不忘的手段。该方案时间短，见效快，而且能对其他试图拥核国家形成极大的威慑效应，是最能展现美国力量和决心的手段。据《华尔街日报》2017年3月2日报道，特朗普政府近期就包括动用军事力量推翻朝鲜现政权以挫败朝鲜核武器威胁等方案进行了内部讨论。其实，早在1994年第一次朝核危机爆发时，美国就制定5027计划(外界传闻有5026-5030等计划，不一而足)试图通过空袭手段摧毁朝鲜的核设施。但第一次朝核危机最终通过谈判得以解决。不同于伊拉克，2006年朝鲜就跨过了核门槛，成为事实上拥核的国家。另外朝鲜一直对美韩可能的军事打击保持高度警惕，将重要军事设施特别是核武器深埋地下，外界不仅无从得知朝鲜的核技术发展程度，也不清楚朝鲜有多少核武器，更不清楚朝鲜核武器存放地点。美韩如要发动先发制人空袭，就务必要全部消灭朝鲜核武器，只要有一个漏网之鱼，就会引发灾难性的核战争，这是美韩无法承受的。此外，朝鲜防空力量不可小觑，又背靠坚决反对军事打击的中俄。考虑到空袭的风险及巨大的政治后果，不到最后关头，美韩不太可能通过军事手段使朝鲜弃核。

　　二、 巴基斯坦方案

　　巴基斯坦自上世纪60年代就开始秘密发展核武器，1989年完成了核武库建设，1998年进行了第一枚核弹试爆。核试后美国要求巴基斯坦放弃核武并宣布对巴进行制裁，但经过几年的三心二意制裁之后，最终宣布解除制裁。

　　朝鲜无疑希望下一个巴基斯坦：以美国为首的国际社会承认朝鲜拥核国家地位，建交并签订和平条约，给予朝鲜大量的经济援助。朝鲜认为是核武器使巴基斯坦获得对印斗争的安全保障并获得美国的经济援助，美国也默认了巴基斯坦拥核的事实。实际上，是巴基斯坦独特的战略地位及国际反恐需要使美国支持巴基斯坦及解除对巴基斯坦制裁。远在巴基斯坦没有拥有核武器之前，巴美就建立亲密的盟友关系，这是长期激烈对抗美国的朝鲜无法比拟的。不同于孤立于国际社会之外的朝鲜，巴基斯坦拥有中国及大部分伊斯兰国家的支持，也相对开放。另外，美国对至少形式上奉行民主的巴基斯坦青眼有加，而对坚守传统斯大林模式的朝鲜素无好感。最主要的是，朝鲜周边国家特别是韩国坚决反对朝鲜拥核，美国要顾及韩国感受，不能对朝鲜妥协，否则，美国将重复“绥靖”纳粹德国的教训。

　　三、 南非方案

　　南非是惟一一个自主研制出核武器后又主动弃核的国家。为制衡前苏联通过古巴介入非洲事务给南非的压力(主要是安哥拉内战)，也为了制衡国际社会对奉行种族隔离制度的南非进行的制裁，1978年南非决定发展核武器，并在80年代末已经成功制造出6枚核武器。随着冷战的退热、外部安全环境的改善，以及对种族隔离制度的反思与改革，1989年南非白人政府开始主动拆除核武器，进而参加《不扩散核武器条约》。1993年，南非宣布已经彻底完成弃核。

　　南非方案是国际社会特别是美韩最希望的实现的方案。美国一直表示希望朝鲜改革僵化的内部政策，实现彻底的弃核后加入到国际社会中。美国一直不对朝鲜妥协，静观其变，同时又通过中韩保持一定的对朝接触和援助，避免美朝摊牌。孤立封锁朝鲜这么多年，美国一直希望朝鲜在制裁和贫穷中发生蜕变主动弃核。然而，朝鲜政权要比美国想象的坚强，不仅渡过了九十年代中期的经济崩溃“苦难行军”，还在极端困苦条件下实现核武器与导弹技术飞速发展。现在，朝鲜政权制定了核与经济并行的基本国策，视核武器为保障国家安全的最大和最后的盾牌。另外，思想上极左的朝鲜一直奉行超强硬的对美外交政策，任何软弱都被斥为投降政策。因此，除非出现朝鲜现政策难以维系甚至政权更迭等极端情况，否则朝鲜不可能主动弃核。

　　四、 利比亚方案

　　为制衡对抗西方霸权主义而带来的西方经济制裁和军事威胁，上世纪70年代，利比亚卡扎菲政府启动核计划。由于国内经济困难、工业基础薄弱，以及外部封锁及物资禁运，利比亚的压力日益增大。2003年，经过谈判，利比亚正式宣布放弃大规模杀伤性武器研制计划，此后与西方国家关系渐暖。

　　朝鲜核试验之前，外界曾普遍认为朝鲜并非真心实意想拥核，发展核武器不过是换取经济援助与安全保障的一种手段。因此，美国采用了类似利比亚模式的以和谈来解决朝核问题的方案。90年代，美国克林顿政府对朝奉行接触战略，第一次朝核危机时美国就与朝鲜达成以经济援助换取朝鲜冻结核发展的协议，1999年，美朝甚至有望实现建交。但是，美国的援助经常附带很多条件并打了折扣，而朝鲜也并没有按美国所愿逐步弃核， 2006年，朝鲜宣布成功进行了第一次核试验。，此后美国朝野普遍认为自己被朝鲜所欺骗，认为经济援助不仅帮助朝鲜挺过了最艰苦的经济危机，还推动了朝鲜核武器研制的迅速发展，是助纣为虐的行为。有鉴于此，美国政府又回到了严厉制裁朝鲜的老路，小布什政府、奥巴马政府当政的十六年期间，美朝基本没有接触。对于朝鲜而言，美国拒不承认朝鲜、不签定和平条约、不从韩国撤军的态度加深了朝对美国的疑虑，加上朝鲜实力弱小、除核武器外可对抗美国的手段极为稀少，所以在合作道路上走得极为谨慎。2011年卡扎菲政权因为无力对抗美欧武装干涉而被推翻的教训，使朝鲜更加坚定拥核的决心。美朝之间深刻的利益冲突以及强烈的互不信任，阻碍了美朝和谈进程。随着朝鲜核能力地逐步提高，朝鲜的要价也越来越高，离半岛无核化的目标越来越远。要使双方回到谈判桌前，除非任何其中一方作出重大让步，但从目前情况来看，这种可能性微乎其微。

　　总之，美朝在核问题上的立场相去甚远。朝鲜要求国际社会特别是美国承认朝鲜拥核国家身份，美朝建交并签订和平保障条约，解除对朝鲜封锁制裁并提供经济援助。美国则主张朝鲜实现彻底的弃核，修正其内政外交政策以重新加入到国际社会中。核武器，对朝鲜来说是其安生立命的最大砝码，不到万不得已不能放弃;对美国来说是威胁其东北亚盟国乃至本土安全的定时炸弹，更是对其世界警察声望的考验，是必须拔除的眼中钉。随着朝鲜在核武器小型化及运载工具实战化的研制上取得越来越多的成果，解决朝核问题的时间已经不多。以上四种模式因为这样或那样的问题而无法简单复制，只有美朝双方怀以足够的解决诚意，运用创造性的外交智慧，才能打破目前僵局，实现朝鲜半岛无核化。

　　2016年1月6日，朝鲜进行了第4次核试验;2017年2月14日，朝鲜由发射了“北极星2”中程弹道导弹。至此，朝鲜在核道路上越走越远，进度之快超过外界估计，成为实际上的有核国家。因此，奥巴马在离任时曾告诫特朗普，朝核问题已经到了关键时期，也许是特朗普政府面临的最紧急外交问题。

　　毫无疑问，朝鲜发展核技术的脚步不会止步不前。朝鲜对内为了解决经济发展问题，对外为了打破封锁孤立，势必要提高核武库威慑能力，以促进外界承认其拥核地位并谋求美日韩对其安全保证及经济援助。但是，美国不能容忍朝鲜拥有能够直接威胁其安全的核武器，坚决要求朝鲜弃核。日韩不能无视朝鲜这个敌对的邻居拥有威胁其安全的核武器，如不能令朝鲜弃核，就将跟进发展自己核武器。中俄不允许朝鲜半岛核武装化，更不允许半岛生战生乱。无核化已成为世界潮流，朝鲜一意孤行发展核武器遭到国际社会的普遍反对和孤立。所以，朝核问题必须要解决。

　　那么，朝核问题如何解决?虽然现在朝核问题陷入僵局甚至恶化，看不到解决的希望，但不妨参照历史做一番大胆的探讨。另外需要特别指明的是，朝核问题，虽然影响多国，但当事国是发展核武器的朝鲜和坚决反对的美国。

　　从历史上看，不乏正在研制核武器的国家乃至跨过核门槛国家弃核的先例。现在列举几个历史实例，供未来解决朝核问题提供参考。考虑到朝鲜独立发展核武器的国情，排除了韩国、台湾在受美国压力后放弃核武器研制的弃核方案以及乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦在继承苏联核武器后主动弃核的弃核方案。

　　一、 伊拉克方案

　　敌视以色列及图谋中东霸权的伊拉克一直试图研制核武器，早在1975年，伊拉克就试图从法国获取核技术。1981年6月7日，经过精心准备，以色列空军战机长途奔袭1000多公里，直接炸毁伊拉克在建的核反应堆，伊拉克核武器研制功亏一篑，再未在研制核武器道路上取得实质性成果。

　　用外科手术刀方式摧毁朝鲜的核设施及核武器，是美国念念不忘的手段。该方案时间短，见效快，而且能对其他试图拥核国家形成极大的威慑效应，是最能展现美国力量和决心的手段。据《华尔街日报》2017年3月2日报道，特朗普政府近期就包括动用军事力量推翻朝鲜现政权以挫败朝鲜核武器威胁等方案进行了内部讨论。其实，早在1994年第一次朝核危机爆发时，美国就制定5027计划(外界传闻有5026-5030等计划，不一而足)试图通过空袭手段摧毁朝鲜的核设施。但第一次朝核危机最终通过谈判得以解决。不同于伊拉克，2006年朝鲜就跨过了核门槛，成为事实上拥核的国家。另外朝鲜一直对美韩可能的军事打击保持高度警惕，将重要军事设施特别是核武器深埋地下，外界不仅无从得知朝鲜的核技术发展程度，也不清楚朝鲜有多少核武器，更不清楚朝鲜核武器存放地点。美韩如要发动先发制人空袭，就务必要全部消灭朝鲜核武器，只要有一个漏网之鱼，就会引发灾难性的核战争，这是美韩无法承受的。此外，朝鲜防空力量不可小觑，又背靠坚决反对军事打击的中俄。考虑到空袭的风险及巨大的政治后果，不到最后关头，美韩不太可能通过军事手段使朝鲜弃核。

　　二、 巴基斯坦方案

　　巴基斯坦自上世纪60年代就开始秘密发展核武器，1989年完成了核武库建设，1998年进行了第一枚核弹试爆。核试后美国要求巴基斯坦放弃核武并宣布对巴进行制裁，但经过几年的三心二意制裁之后，最终宣布解除制裁。

　　朝鲜无疑希望下一个巴基斯坦：以美国为首的国际社会承认朝鲜拥核国家地位，建交并签订和平条约，给予朝鲜大量的经济援助。朝鲜认为是核武器使巴基斯坦获得对印斗争的安全保障并获得美国的经济援助，美国也默认了巴基斯坦拥核的事实。实际上，是巴基斯坦独特的战略地位及国际反恐需要使美国支持巴基斯坦及解除对巴基斯坦制裁。远在巴基斯坦没有拥有核武器之前，巴美就建立亲密的盟友关系，这是长期激烈对抗美国的朝鲜无法比拟的。不同于孤立于国际社会之外的朝鲜，巴基斯坦拥有中国及大部分伊斯兰国家的支持，也相对开放。另外，美国对至少形式上奉行民主的巴基斯坦青眼有加，而对坚守传统斯大林模式的朝鲜素无好感。最主要的是，朝鲜周边国家特别是韩国坚决反对朝鲜拥核，美国要顾及韩国感受，不能对朝鲜妥协，否则，美国将重复“绥靖”纳粹德国的教训。

　　三、 南非方案

　　南非是惟一一个自主研制出核武器后又主动弃核的国家。为制衡前苏联通过古巴介入非洲事务给南非的压力(主要是安哥拉内战)，也为了制衡国际社会对奉行种族隔离制度的南非进行的制裁，1978年南非决定发展核武器，并在80年代末已经成功制造出6枚核武器。随着冷战的退热、外部安全环境的改善，以及对种族隔离制度的反思与改革，1989年南非白人政府开始主动拆除核武器，进而参加《不扩散核武器条约》。1993年，南非宣布已经彻底完成弃核。

　　南非方案是国际社会特别是美韩最希望的实现的方案。美国一直表示希望朝鲜改革僵化的内部政策，实现彻底的弃核后加入到国际社会中。美国一直不对朝鲜妥协，静观其变，同时又通过中韩保持一定的对朝接触和援助，避免美朝摊牌。孤立封锁朝鲜这么多年，美国一直希望朝鲜在制裁和贫穷中发生蜕变主动弃核。然而，朝鲜政权要比美国想象的坚强，不仅渡过了九十年代中期的经济崩溃“苦难行军”，还在极端困苦条件下实现核武器与导弹技术飞速发展。现在，朝鲜政权制定了核与经济并行的基本国策，视核武器为保障国家安全的最大和最后的盾牌。另外，思想上极左的朝鲜一直奉行超强硬的对美外交政策，任何软弱都被斥为投降政策。因此，除非出现朝鲜现政策难以维系甚至政权更迭等极端情况，否则朝鲜不可能主动弃核。

　　四、 利比亚方案

　　为制衡对抗西方霸权主义而带来的西方经济制裁和军事威胁，上世纪70年代，利比亚卡扎菲政府启动核计划。由于国内经济困难、工业基础薄弱，以及外部封锁及物资禁运，利比亚的压力日益增大。2003年，经过谈判，利比亚正式宣布放弃大规模杀伤性武器研制计划，此后与西方国家关系渐暖。

　　朝鲜核试验之前，外界曾普遍认为朝鲜并非真心实意想拥核，发展核武器不过是换取经济援助与安全保障的一种手段。因此，美国采用了类似利比亚模式的以和谈来解决朝核问题的方案。90年代，美国克林顿政府对朝奉行接触战略，第一次朝核危机时美国就与朝鲜达成以经济援助换取朝鲜冻结核发展的协议，1999年，美朝甚至有望实现建交。但是，美国的援助经常附带很多条件并打了折扣，而朝鲜也并没有按美国所愿逐步弃核， 2006年，朝鲜宣布成功进行了第一次核试验。，此后美国朝野普遍认为自己被朝鲜所欺骗，认为经济援助不仅帮助朝鲜挺过了最艰苦的经济危机，还推动了朝鲜核武器研制的迅速发展，是助纣为虐的行为。有鉴于此，美国政府又回到了严厉制裁朝鲜的老路，小布什政府、奥巴马政府当政的十六年期间，美朝基本没有接触。对于朝鲜而言，美国拒不承认朝鲜、不签定和平条约、不从韩国撤军的态度加深了朝对美国的疑虑，加上朝鲜实力弱小、除核武器外可对抗美国的手段极为稀少，所以在合作道路上走得极为谨慎。2011年卡扎菲政权因为无力对抗美欧武装干涉而被推翻的教训，使朝鲜更加坚定拥核的决心。美朝之间深刻的利益冲突以及强烈的互不信任，阻碍了美朝和谈进程。随着朝鲜核能力地逐步提高，朝鲜的要价也越来越高，离半岛无核化的目标越来越远。要使双方回到谈判桌前，除非任何其中一方作出重大让步，但从目前情况来看，这种可能性微乎其微。

　　总之，美朝在核问题上的立场相去甚远。朝鲜要求国际社会特别是美国承认朝鲜拥核国家身份，美朝建交并签订和平保障条约，解除对朝鲜封锁制裁并提供经济援助。美国则主张朝鲜实现彻底的弃核，修正其内政外交政策以重新加入到国际社会中。核武器，对朝鲜来说是其安生立命的最大砝码，不到万不得已不能放弃;对美国来说是威胁其东北亚盟国乃至本土安全的定时炸弹，更是对其世界警察声望的考验，是必须拔除的眼中钉。随着朝鲜在核武器小型化及运载工具实战化的研制上取得越来越多的成果，解决朝核问题的时间已经不多。以上四种模式因为这样或那样的问题而无法简单复制，只有美朝双方怀以足够的解决诚意，运用创造性的外交智慧，才能打破目前僵局，实现朝鲜半岛无核化。