海外红十字会是如何运作的？

 　　2011年，郭美美炫富事件，将中国红十字会卷入舆论的风口浪尖。尽管中国红十字总会开设官方微博正面回复网络民意，其秘书长接受媒体采访出面答疑释惑，但外界还在期待着更详细的真相能被公布出来。

　　让我们转身观察一下海外一些国家的红十字会，它们又是如何运作的，它们是否曾经面临过信任危机。

　　日本：善款透明到每1日元 如何分配捐款也很透明

　　首先，让我们了解一下日本红十字会。

　　在日本红十字会网站上，详细公布了捐款分配及使用途径。比如，2011年6月7日，网站上公布了“捐款分配决定委员会”(“3·11”东日本大地震后，日本红十字会在厚生劳动省的协助下，成立了“捐款分配决定委员会”。这个会的成员不单来自红十字会，还有相关专家、受灾地方政府代表红十字会及其他慈善机构等成员组成)在前一天(6月6日)举行第二次会议的内容。这次会议的主要内容是——如何分配地震救灾捐款及如何寄送捐款。

　　截至会议当天，日本红十字会共收到捐款2514亿日元(100日元约合8元人民币)，已送到地方政府的有1691亿日元，有部分金额保留，是因为有些地方受灾状况还不明了。日本红十字会负责把捐款送到地方政府，然后，再由地方政府自行决定如何向受灾者分配捐款。

　　捐款分配到灾民也遵循一定的标准。有死难者、失踪者的家庭，家全毁、全烧的家庭，列为一等接受捐款对象，金额是35万日元;住宅半毁的家庭，补助金18万日元;家在核电站事故30公里圈内而避难的家庭，受助额也是35万日元。

　　网站每天都会公布赈灾捐款的最新数字。比如，截至7月4日，共收到239万多项通过银行汇来的捐款，金额是2594亿287万5483日元，精确到1日元。

　　在日本各地方政府，也设有捐款分配委员会，他们如何分配捐款也是公开的，第一次、第二次分别分配多少捐款，都有账可查。

　　加拿大：每年发年报详细罗列各项开支及用度

　　加拿大是全球慈善排行榜上最积极的国家之一。加拿大红十字会总部设在渥太华，最高管理机构为秘书处。

　　在日常财务管理上，加拿大红十字会每年要发年报，详细罗列各项开支及用度，所有节余都转入国际红十字会的救灾应急基金(DREF)，并由联邦政府审计部门进行审核。年报是公开的，媒体和普通民众也可以在网站上下载查阅。

　　每逢重大天灾人祸，需要巨额款项和人力调度时，加拿大红十字会都会成立专门的项目部。对情况作专项评估后，他们会列出救助拨款明细和救灾物资采购明细，每项开支都罗列清楚，并公开发布，款项则从DREF或捐款中度支。

　　为确保善款、捐赠物资落实到位，加拿大红十字会通常会派出协调员和协调小组亲临当地，统筹协调钱、物发放，并监督、核实善款、救助物资使用、发放情况，向会员、政府部门及公众汇报。

　　如何与企业合作：目的是促进慈善事业而不是营利

　　红十字会的职能并不只是管理募捐款而已，它还是一位慈善事业的领头人。红十字会常与企业合作，开展慈善活动，不过，其目的仅限于促进慈善事业，而非营利。

　　北京师范大学社会公益研究中心主任陶传进说，慈善组织在引进企业经营模式或与企业合作时，都要谨慎而适度。

　　在如何处理与企业的关系上，国际红十字会有着一个“公司支持集团”的模式。为了使资金来源多元化，国际红十字会选择了瑞士的几家企业，它们都要给予捐助，还必须具有一定的道德标准，它们的行为不能与红十字会的价值理念和使命相冲突。

　　在贩卖机上买瓶饮料捐笔善款

　　最近，日本红十字会与可口可乐公司合作，设立具有募捐功能的自动贩卖机。人们在买饮料时，可以方便地在贩卖机上小小地捐一笔，10日元、100日元都行。你也可以不买饮料，只是捐款，你只需按一下捐款按钮就能完成。

　　按规定，这种贩卖机筹到9月末的募捐款，将用作东日本大地震的救援金;10月以后，将成为红十字会的活动资金。

　　买电脑桌面壁纸就是给红十字会捐款

　　国际红十字会还很善于发动民众力量参与慈善事业。在日文雅虎网站上，你可以下载购买电脑桌面壁纸，这是一项与红十字会的合作项目，卖出每张壁纸的钱，都将汇聚成红十字会的善款。

　　国际红十字会还发行一种信用卡，使用这种信用卡，你每消费一笔，其中0.5%或1%就成为红十字会可支配的捐款。

　　国际红十字会一位人士透露，他们对所有花费都有严格控制。假设要用公款买一支笔，你必须填上一大堆表格，经过层层报批才行。

　　丑闻：“加拿大红十字会历史上最黑暗的一页”

　　不过，海外红十字会也并非与丑闻完全隔绝。

　　加拿大红十字会历史上就曾发生过几次丑闻。1990年前后，加拿大红十字会在管理输血服务时，因疏忽导致血液污染，造成大量接受输血的人被传染丙肝、血友病，其中1100人甚至感染艾滋病。

　　由于红十字会的官僚主义及部分当事人的刻意隐瞒，此事直到1994年才被逐步揭开，2000年后仍有秘密不断爆出。

　　这一丑闻爆出后，加拿大联邦卫生部取消了红十字会参与输血和血液制品管理的资格，这一丑闻被称作“加拿大红十字会历史上最黑暗的一页”。

　　后来，加拿大联邦政府给予的处罚仅为5000加元(1加元约合6.7元人民币)罚金，加拿大红十字会还以150万加元的专项捐款，换取了6个主要责任人免予刑究，这种从轻发落在当时引发社会不满。

　　有些加拿大人不愿意将善款捐给红十字会

　　还有一次是2004年印度洋大海啸，当时加拿大联邦政府与印尼政府关系不好，加拿大红十字会募集的大批善款、物资没能及时抵达灾区，而红十字会没有告知公众，直到有人披露、媒体质询以后，他们才以“国际红十字会惯例”为由加以敷衍。

　　在参与印尼亚齐省灾后重建中，加拿大红十字会在挑选承包商时还传出违规、徇私丑闻。

　　此外，加拿大红十字会对每笔善款都要收取高达15%的手续费(迫于各界压力，在几次重大灾害募捐中，15%这一比例曾下调为10%和5%)。

　　还有不少人指责加拿大红十字会人浮于事，机构臃肿，高级管理层年薪过高，这些也成为乐善好施的加拿大人的一块心病。

　　正因为这些不足，近年来，有些加拿大人不愿将善款捐给红十字会，而是捐给保证“专款专用”和不收手续费的其他组织。

　　俄罗斯有人贪污捐款拿去装修自家房子

　　除此之外，今年3月，俄罗斯红十字会爆出一桩丑闻，有人贪污救助艾滋病患者的捐款。这笔捐款约合66万元人民币，嫌疑人居然用它来装修自家房子，案发后，嫌疑人被判处5年半监禁。

　　不过，从总体上来说，上述国家的红十字会在民众中的声誉还是比较高的。正是因为有广泛的信任度，国际红十字会的活动才得以在全球范围内展开，它的“人道”“公正”“中立”“志愿”“普遍”等理念才得以在全球传播。

 　　2011年，郭美美炫富事件，将中国红十字会卷入舆论的风口浪尖。尽管中国红十字总会开设官方微博正面回复网络民意，其秘书长接受媒体采访出面答疑释惑，但外界还在期待着更详细的真相能被公布出来。

　　让我们转身观察一下海外一些国家的红十字会，它们又是如何运作的，它们是否曾经面临过信任危机。

　　日本：善款透明到每1日元 如何分配捐款也很透明

　　首先，让我们了解一下日本红十字会。

　　在日本红十字会网站上，详细公布了捐款分配及使用途径。比如，2011年6月7日，网站上公布了“捐款分配决定委员会”(“3·11”东日本大地震后，日本红十字会在厚生劳动省的协助下，成立了“捐款分配决定委员会”。这个会的成员不单来自红十字会，还有相关专家、受灾地方政府代表红十字会及其他慈善机构等成员组成)在前一天(6月6日)举行第二次会议的内容。这次会议的主要内容是——如何分配地震救灾捐款及如何寄送捐款。

　　截至会议当天，日本红十字会共收到捐款2514亿日元(100日元约合8元人民币)，已送到地方政府的有1691亿日元，有部分金额保留，是因为有些地方受灾状况还不明了。日本红十字会负责把捐款送到地方政府，然后，再由地方政府自行决定如何向受灾者分配捐款。

　　捐款分配到灾民也遵循一定的标准。有死难者、失踪者的家庭，家全毁、全烧的家庭，列为一等接受捐款对象，金额是35万日元;住宅半毁的家庭，补助金18万日元;家在核电站事故30公里圈内而避难的家庭，受助额也是35万日元。

　　网站每天都会公布赈灾捐款的最新数字。比如，截至7月4日，共收到239万多项通过银行汇来的捐款，金额是2594亿287万5483日元，精确到1日元。

　　在日本各地方政府，也设有捐款分配委员会，他们如何分配捐款也是公开的，第一次、第二次分别分配多少捐款，都有账可查。

　　加拿大：每年发年报详细罗列各项开支及用度

　　加拿大是全球慈善排行榜上最积极的国家之一。加拿大红十字会总部设在渥太华，最高管理机构为秘书处。

　　在日常财务管理上，加拿大红十字会每年要发年报，详细罗列各项开支及用度，所有节余都转入国际红十字会的救灾应急基金(DREF)，并由联邦政府审计部门进行审核。年报是公开的，媒体和普通民众也可以在网站上下载查阅。

　　每逢重大天灾人祸，需要巨额款项和人力调度时，加拿大红十字会都会成立专门的项目部。对情况作专项评估后，他们会列出救助拨款明细和救灾物资采购明细，每项开支都罗列清楚，并公开发布，款项则从DREF或捐款中度支。

　　为确保善款、捐赠物资落实到位，加拿大红十字会通常会派出协调员和协调小组亲临当地，统筹协调钱、物发放，并监督、核实善款、救助物资使用、发放情况，向会员、政府部门及公众汇报。

　　如何与企业合作：目的是促进慈善事业而不是营利

　　红十字会的职能并不只是管理募捐款而已，它还是一位慈善事业的领头人。红十字会常与企业合作，开展慈善活动，不过，其目的仅限于促进慈善事业，而非营利。

　　北京师范大学社会公益研究中心主任陶传进说，慈善组织在引进企业经营模式或与企业合作时，都要谨慎而适度。

　　在如何处理与企业的关系上，国际红十字会有着一个“公司支持集团”的模式。为了使资金来源多元化，国际红十字会选择了瑞士的几家企业，它们都要给予捐助，还必须具有一定的道德标准，它们的行为不能与红十字会的价值理念和使命相冲突。

　　在贩卖机上买瓶饮料捐笔善款

　　最近，日本红十字会与可口可乐公司合作，设立具有募捐功能的自动贩卖机。人们在买饮料时，可以方便地在贩卖机上小小地捐一笔，10日元、100日元都行。你也可以不买饮料，只是捐款，你只需按一下捐款按钮就能完成。

　　按规定，这种贩卖机筹到9月末的募捐款，将用作东日本大地震的救援金;10月以后，将成为红十字会的活动资金。

　　买电脑桌面壁纸就是给红十字会捐款

　　国际红十字会还很善于发动民众力量参与慈善事业。在日文雅虎网站上，你可以下载购买电脑桌面壁纸，这是一项与红十字会的合作项目，卖出每张壁纸的钱，都将汇聚成红十字会的善款。

　　国际红十字会还发行一种信用卡，使用这种信用卡，你每消费一笔，其中0.5%或1%就成为红十字会可支配的捐款。

　　国际红十字会一位人士透露，他们对所有花费都有严格控制。假设要用公款买一支笔，你必须填上一大堆表格，经过层层报批才行。

　　丑闻：“加拿大红十字会历史上最黑暗的一页”

　　不过，海外红十字会也并非与丑闻完全隔绝。

　　加拿大红十字会历史上就曾发生过几次丑闻。1990年前后，加拿大红十字会在管理输血服务时，因疏忽导致血液污染，造成大量接受输血的人被传染丙肝、血友病，其中1100人甚至感染艾滋病。

　　由于红十字会的官僚主义及部分当事人的刻意隐瞒，此事直到1994年才被逐步揭开，2000年后仍有秘密不断爆出。

　　这一丑闻爆出后，加拿大联邦卫生部取消了红十字会参与输血和血液制品管理的资格，这一丑闻被称作“加拿大红十字会历史上最黑暗的一页”。

　　后来，加拿大联邦政府给予的处罚仅为5000加元(1加元约合6.7元人民币)罚金，加拿大红十字会还以150万加元的专项捐款，换取了6个主要责任人免予刑究，这种从轻发落在当时引发社会不满。

　　有些加拿大人不愿意将善款捐给红十字会

　　还有一次是2004年印度洋大海啸，当时加拿大联邦政府与印尼政府关系不好，加拿大红十字会募集的大批善款、物资没能及时抵达灾区，而红十字会没有告知公众，直到有人披露、媒体质询以后，他们才以“国际红十字会惯例”为由加以敷衍。

　　在参与印尼亚齐省灾后重建中，加拿大红十字会在挑选承包商时还传出违规、徇私丑闻。

　　此外，加拿大红十字会对每笔善款都要收取高达15%的手续费(迫于各界压力，在几次重大灾害募捐中，15%这一比例曾下调为10%和5%)。

　　还有不少人指责加拿大红十字会人浮于事，机构臃肿，高级管理层年薪过高，这些也成为乐善好施的加拿大人的一块心病。

　　正因为这些不足，近年来，有些加拿大人不愿将善款捐给红十字会，而是捐给保证“专款专用”和不收手续费的其他组织。

　　俄罗斯有人贪污捐款拿去装修自家房子

　　除此之外，今年3月，俄罗斯红十字会爆出一桩丑闻，有人贪污救助艾滋病患者的捐款。这笔捐款约合66万元人民币，嫌疑人居然用它来装修自家房子，案发后，嫌疑人被判处5年半监禁。

　　不过，从总体上来说，上述国家的红十字会在民众中的声誉还是比较高的。正是因为有广泛的信任度，国际红十字会的活动才得以在全球范围内展开，它的“人道”“公正”“中立”“志愿”“普遍”等理念才得以在全球传播。