计划生育的失败，救了印度

　　印度有许多让人感觉印象深刻的景象。比如，打扮艳丽的女郎，技术高明的摩托车手，古朴巍峨的宗教建筑……

　　然而，最为常见的，恐怕当属印度人坐火车的盛况。

　　从车顶到车尾，从车头到车窗，目之所及全是人头，买了挂票的乘客不会放过任何一个能借力的地方。当然，今天印度几乎看不到这样的场景，但这并不妨碍对印度的直观认识：人多，而且是特多。

　　其实，印度在60多年前，就已经深受这个问题困扰，并且开始推行计划生育，只是，效果不明显。

　　1、 再过8年印度将成为世界第一人口大国

　　网上有个段子：印度两摩托车相撞，后果是70人受伤，3人死亡。

　　印度人口密度已经突破440人每平方公里，而中国在145人左右，印度人口密度是中国的3倍左右。

　　印度的一些邦的人口就超过很多国家的总人口。比如，人口第一大邦北方邦拥有人口2.21亿人，中国人口最多的省份广东也不过1.13亿。如果把北方邦单独拎出来，在全世界各国(地区)人口排名中，能排到第5位，比巴西还多出约1000万人口。

　　目前，印度人口已经突破13.69亿(中国是13.95亿)，按现在的发展态势，印度人口数量超越中国只是时间问题。1901年印度人口仅为2.38亿，到了1961年已经翻了一番，到了2000年更是突破十亿大关。

　　跟中国的差距越来越小了。

　　联合国近期发布的《2019年世界人口展望》预测，印度在2027年左右将取代中国成为世界第一人口大国。

　　到2050年，印度人口将达到16.39亿，而中国人口则为14.02亿。

　　到本世纪末，全球人口最多的20个城市除了部分在非洲，其他将主要分布在印度，比如孟买人口可能超过6000万，成为人类有史以来最大的城市。

　　尤其值得一提的是，随着印度医疗水平逐渐提高，新生儿保健条件变好，高出生率让印度人口不仅多，还相当年轻。中国劳动力的平均年龄已经接近40岁，印度才28岁。

　　站在当下看，对比被老龄化问题困扰的很多国家，这无疑是个好消息。

　　但若把时间往前倒半个世纪，因为高速增长的人口，印度政府一直非常苦恼。

　　2、“未来印度已经无可救药。”

　　出乎许多人意料，印度也是全世界第一个在全国范围内推行家庭计划的国家。

　　这完全是形势所迫。

　　首先，吃饭都成了一个大问题。

　　粮食产量增长在急剧膨胀的人口数量面前，显得捉襟见肘。印度早先粮食根本无法自给，需要美国援助。1960年时印度人吃掉美国的1/8小麦，到了1966年，因为印巴战争及饥荒，美国运往印度的小麦比1960年翻了一倍。

　　所以，人口学家们以1770—1950年30次的印度饥荒为例，认为印度不控制人口，绝对不行。

　　甚至还有观点说，人口高速增长，让“未来印度已经无可救药。”

　　印度独立后，原本生产力水平就不高，加上快速增长的人口，经济发展成果很快被平均下去。

　　所以，在1952年，印度政府决定实施人口控制计划：在中央及各邦设立计划生育委员会，为计划生育工作拨款，提供避孕药具和服务，给予绝育者物质奖励。

　　此外，印度政府还用上所有可能的手段去宣传计划生育：火车站旁的绝育站、收音机里的小歌曲、广告牌上的宣传画，处处都表明了政府控制人口的决心。

　　只可惜收效甚微。印度人该生还是生，从1950—1970年，印度人口数量几乎翻番。

　　屡屡碰壁后，印度政府觉得，鼓励政策太过温和，唯有通过强制性措施，才可能真正控制人口。

　　1976 年，总理英迪拉·甘地(印度首任总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁的女儿)直接授意，国会修改了宪法，授予政府以更大的权力推行计划生育。

　　全国各地建立起绝育营，开展强制性的绝育运动。

　　政策措施力度之大，手段之强硬世所罕有：计划生育指标被纳入公务员的绩效考核，完成指标是升职加薪分房的硬性前提，连拿三轮出租车执照、低保证明都和绝育证明挂钩。同时，完成绝育的家庭可以优先获得水电供应、农业灌溉等等。

　　当时有口号：“不绝育，无执照”。

　　为完成指标，印度基层公务员和警察下乡进村，挨家挨户逮人做手术，哪怕这些人并不满足绝育条件，手术也照做无疑。

　　在这样的执行强度下，印度一年后接受强制绝育手术的人数高达800万。

　　3、印度搞计划生育真的很难

　　一年后，英迪拉·甘地政府在大选中垮台，强制推行计划生育是其中重要原因。尽管后期英迪拉·甘地在选举中重新夺回了政权，但包括她在内，再也没有一个领导人敢再推行强制计划生育。

　　此后，印度政府继续采取了许多人口控制措施，从1952—1999年，在计划生育方面的拨款累计达1670亿卢比。

　　但总体成效却不大，人口仍然快速增长。

　　产生这种结果，原因是多方面的。

　　由于历史遗留，印度土地问题尤其严重，75%以上的农民(无地雇农、分成农和小农)仅占有25%的耕地，而2%的大农户却占有全部耕地的20%。

　　大量无地农户不断流落到城市里，随意划地而居，如何管理好这批人都是个难题，更不要说持续而有针对性地实施人口计划。

　　宗教也是个问题。印度教派有许多，但几乎每个宗教都会鼓励生育。

　　这一方面是因为宗教教旨。另一方面则是因为印度教派间常常发生冲突，每个教派都不想限制自身的人口数量，以免处于劣势。

　　比如，为安抚穆斯林(约占12%)，印度政府一直对其实行宽松的人口政策，这曾诱发印度教徒(约占82%)的不满，但由于穆斯林人口总数偏少，在反对计划生育的时候，他们容易抱团，也格外坚定。

　　另外，印度教重男轻女也是人口激增的一大诱因。

　　根据印度教传统，父母死后，需要儿子亲自点燃火葬柴堆，否则，灵魂就无法升入天堂。相较之下，女孩出嫁时，需要昂贵的陪嫁，还会增加家庭经济负担。

　　在宗教和经济因素的双重作用下，印度形成重男轻女的社会氛围也就不足为奇了。一般印度家庭里都会有一个男孩子，即便已经有了七八个女孩，也要一直生到有儿子为止。

　　印度不仅人多，男女比例也失衡。比如，在印度旁遮普邦和哈里亚纳邦7岁以下儿童中，同龄男孩女孩比例是120：100。

　　更根本的一个因素是，印度政府管控能力有限。

　　印度是联邦制国家，其行政层级分为中央政府、邦政府、地方政府，政策贯彻的力度逐级递减。

　　而印度有国大党、人民党、民众党等多个全国性政党，还有几十上百个地方性政党。比如，瓦杰帕伊的执政联盟就有24个政党组成。

　　尽管大部分党派都认为，计划生育有必要，但在具体人口政策上，各党态度不一。即便在一个政党里，也常常会因领导对人口问题的认知不一而出现差异。

　　基于这样的情况，从决策层下达的生育控制目标，往往难以获得有效落实。

　　英迪拉·甘地即便拥有深厚的家族政治资源，都落得惨痛结局。

　　所以，印度搞计划生育真的很难。

　　4、福兮，祸兮?

　　可以确定的是，未来世界第一人口大国一定是印度。

　　直到现在，还有印度官员在推动出台“二胎法案”，要求除非有特殊情况，任何人不得生育超过两名子女。

　　虽然专家对二胎政策能否奏效持怀疑态度。但有议员们坚持认为，“饮用水、道路、保健、卫生设施......如果人口持续增长，你说要怎样给人们提供这些设施?”

　　但换个角度来说，人口是经济发展的基础要素之一，大量年轻人口的确代表更多的可能性。

　　事实上，印度这些年经济增长相当迅猛。有研究机构预测，今年印度GDP将超越英国和法国，上升到全球第5，而在6年后，将赶超日本，成为世界第3。

　　用莫迪的话就是：一个有着8亿年轻人的国家有什么奇迹不能创造?

　　印度有许多让人感觉印象深刻的景象。比如，打扮艳丽的女郎，技术高明的摩托车手，古朴巍峨的宗教建筑……

　　然而，最为常见的，恐怕当属印度人坐火车的盛况。

　　从车顶到车尾，从车头到车窗，目之所及全是人头，买了挂票的乘客不会放过任何一个能借力的地方。当然，今天印度几乎看不到这样的场景，但这并不妨碍对印度的直观认识：人多，而且是特多。

　　其实，印度在60多年前，就已经深受这个问题困扰，并且开始推行计划生育，只是，效果不明显。

　　1、 再过8年印度将成为世界第一人口大国

　　网上有个段子：印度两摩托车相撞，后果是70人受伤，3人死亡。

　　印度人口密度已经突破440人每平方公里，而中国在145人左右，印度人口密度是中国的3倍左右。

　　印度的一些邦的人口就超过很多国家的总人口。比如，人口第一大邦北方邦拥有人口2.21亿人，中国人口最多的省份广东也不过1.13亿。如果把北方邦单独拎出来，在全世界各国(地区)人口排名中，能排到第5位，比巴西还多出约1000万人口。

　　目前，印度人口已经突破13.69亿(中国是13.95亿)，按现在的发展态势，印度人口数量超越中国只是时间问题。1901年印度人口仅为2.38亿，到了1961年已经翻了一番，到了2000年更是突破十亿大关。

　　跟中国的差距越来越小了。

　　联合国近期发布的《2019年世界人口展望》预测，印度在2027年左右将取代中国成为世界第一人口大国。

　　到2050年，印度人口将达到16.39亿，而中国人口则为14.02亿。

　　到本世纪末，全球人口最多的20个城市除了部分在非洲，其他将主要分布在印度，比如孟买人口可能超过6000万，成为人类有史以来最大的城市。

　　尤其值得一提的是，随着印度医疗水平逐渐提高，新生儿保健条件变好，高出生率让印度人口不仅多，还相当年轻。中国劳动力的平均年龄已经接近40岁，印度才28岁。

　　站在当下看，对比被老龄化问题困扰的很多国家，这无疑是个好消息。

　　但若把时间往前倒半个世纪，因为高速增长的人口，印度政府一直非常苦恼。

　　2、“未来印度已经无可救药。”

　　出乎许多人意料，印度也是全世界第一个在全国范围内推行家庭计划的国家。

　　这完全是形势所迫。

　　首先，吃饭都成了一个大问题。

　　粮食产量增长在急剧膨胀的人口数量面前，显得捉襟见肘。印度早先粮食根本无法自给，需要美国援助。1960年时印度人吃掉美国的1/8小麦，到了1966年，因为印巴战争及饥荒，美国运往印度的小麦比1960年翻了一倍。

　　所以，人口学家们以1770—1950年30次的印度饥荒为例，认为印度不控制人口，绝对不行。

　　甚至还有观点说，人口高速增长，让“未来印度已经无可救药。”

　　印度独立后，原本生产力水平就不高，加上快速增长的人口，经济发展成果很快被平均下去。

　　所以，在1952年，印度政府决定实施人口控制计划：在中央及各邦设立计划生育委员会，为计划生育工作拨款，提供避孕药具和服务，给予绝育者物质奖励。

　　此外，印度政府还用上所有可能的手段去宣传计划生育：火车站旁的绝育站、收音机里的小歌曲、广告牌上的宣传画，处处都表明了政府控制人口的决心。

　　只可惜收效甚微。印度人该生还是生，从1950—1970年，印度人口数量几乎翻番。

　　屡屡碰壁后，印度政府觉得，鼓励政策太过温和，唯有通过强制性措施，才可能真正控制人口。

　　1976 年，总理英迪拉·甘地(印度首任总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁的女儿)直接授意，国会修改了宪法，授予政府以更大的权力推行计划生育。

　　全国各地建立起绝育营，开展强制性的绝育运动。

　　政策措施力度之大，手段之强硬世所罕有：计划生育指标被纳入公务员的绩效考核，完成指标是升职加薪分房的硬性前提，连拿三轮出租车执照、低保证明都和绝育证明挂钩。同时，完成绝育的家庭可以优先获得水电供应、农业灌溉等等。

　　当时有口号：“不绝育，无执照”。

　　为完成指标，印度基层公务员和警察下乡进村，挨家挨户逮人做手术，哪怕这些人并不满足绝育条件，手术也照做无疑。

　　在这样的执行强度下，印度一年后接受强制绝育手术的人数高达800万。

　　3、印度搞计划生育真的很难

　　一年后，英迪拉·甘地政府在大选中垮台，强制推行计划生育是其中重要原因。尽管后期英迪拉·甘地在选举中重新夺回了政权，但包括她在内，再也没有一个领导人敢再推行强制计划生育。

　　此后，印度政府继续采取了许多人口控制措施，从1952—1999年，在计划生育方面的拨款累计达1670亿卢比。

　　但总体成效却不大，人口仍然快速增长。

　　产生这种结果，原因是多方面的。

　　由于历史遗留，印度土地问题尤其严重，75%以上的农民(无地雇农、分成农和小农)仅占有25%的耕地，而2%的大农户却占有全部耕地的20%。

　　大量无地农户不断流落到城市里，随意划地而居，如何管理好这批人都是个难题，更不要说持续而有针对性地实施人口计划。

　　宗教也是个问题。印度教派有许多，但几乎每个宗教都会鼓励生育。

　　这一方面是因为宗教教旨。另一方面则是因为印度教派间常常发生冲突，每个教派都不想限制自身的人口数量，以免处于劣势。

　　比如，为安抚穆斯林(约占12%)，印度政府一直对其实行宽松的人口政策，这曾诱发印度教徒(约占82%)的不满，但由于穆斯林人口总数偏少，在反对计划生育的时候，他们容易抱团，也格外坚定。

　　另外，印度教重男轻女也是人口激增的一大诱因。

　　根据印度教传统，父母死后，需要儿子亲自点燃火葬柴堆，否则，灵魂就无法升入天堂。相较之下，女孩出嫁时，需要昂贵的陪嫁，还会增加家庭经济负担。

　　在宗教和经济因素的双重作用下，印度形成重男轻女的社会氛围也就不足为奇了。一般印度家庭里都会有一个男孩子，即便已经有了七八个女孩，也要一直生到有儿子为止。

　　印度不仅人多，男女比例也失衡。比如，在印度旁遮普邦和哈里亚纳邦7岁以下儿童中，同龄男孩女孩比例是120：100。

　　更根本的一个因素是，印度政府管控能力有限。

　　印度是联邦制国家，其行政层级分为中央政府、邦政府、地方政府，政策贯彻的力度逐级递减。

　　而印度有国大党、人民党、民众党等多个全国性政党，还有几十上百个地方性政党。比如，瓦杰帕伊的执政联盟就有24个政党组成。

　　尽管大部分党派都认为，计划生育有必要，但在具体人口政策上，各党态度不一。即便在一个政党里，也常常会因领导对人口问题的认知不一而出现差异。

　　基于这样的情况，从决策层下达的生育控制目标，往往难以获得有效落实。

　　英迪拉·甘地即便拥有深厚的家族政治资源，都落得惨痛结局。

　　所以，印度搞计划生育真的很难。

　　4、福兮，祸兮?

　　可以确定的是，未来世界第一人口大国一定是印度。

　　直到现在，还有印度官员在推动出台“二胎法案”，要求除非有特殊情况，任何人不得生育超过两名子女。

　　虽然专家对二胎政策能否奏效持怀疑态度。但有议员们坚持认为，“饮用水、道路、保健、卫生设施......如果人口持续增长，你说要怎样给人们提供这些设施?”

　　但换个角度来说，人口是经济发展的基础要素之一，大量年轻人口的确代表更多的可能性。

　　事实上，印度这些年经济增长相当迅猛。有研究机构预测，今年印度GDP将超越英国和法国，上升到全球第5，而在6年后，将赶超日本，成为世界第3。

　　用莫迪的话就是：一个有着8亿年轻人的国家有什么奇迹不能创造?