保罗·皮勒：为什么美国要推动沙特和以色列的全面关系?

　　在涉及以色列和沙特阿拉伯的持续外交欢歌中，拜登政府似乎失去了对美国利益存在和不存在的意识。拜登政府已经明确表示，它希望看到这两个国家扩大关系，最好是包括全面的外交关系，而且显然在制定对沙特阿拉伯的政策时也在考虑这一目标。但以色列和沙特阿拉伯已经开展了广泛合作，包括在敏感的安全问题上。从这种合作中可能得到的任何实际利益都已经得到了。任何升级到正常外交关系的意义主要是象征性的——这就导致了一个问题，这种外交关系升级究竟能带来什么。

　　大多数阿拉伯国家尚未与以色列建立全面外交关系的唯一原因是以色列-巴勒斯坦冲突的持续存在，包括以色列对巴勒斯坦领土的占领和殖民，以及剥夺巴勒斯坦人的自决和政治权利。阿拉伯联盟的官方立场仍然是，阿拉伯国家和以色列之间的正常关系将基于这场冲突的公正解决。尽管一些国家已经偏离了这一共识，但沙特阿拉伯没有。这个问题显然是沙特政策的一个方面，年迈的国王萨勒曼·本·阿卜杜勒阿齐兹·沙特继续维护他的权威，而不是完全听从他的儿子王储穆罕默德·本·萨勒曼。

　　因此，在以色列政策没有根本改变的情况下，以色列和沙特阿拉伯建立外交关系将象征着以色列有能力与邻国享有正常关系，尽管以色列继续占领，从未解决巴勒斯坦冲突。这种象征主义的唯一受益者是以色列的右翼政府。这是历届以色列政府梦寐以求的“鱼与熊掌兼得”的礼物。

　　其他方面都不会受益。显然，巴勒斯坦人不会。其他阿拉伯国家也不会，这还不包括他们因赠送这种礼物而获得的任何附带报酬。中东和平与稳定的事业也不会如此。当然，美国也不会从中受益。通过进一步减少以色列解决与巴勒斯坦人不断恶化的冲突的动机，这种发展将延长整个地区紧张和怨恨的根源，美国习惯于与以色列的不当行为联系在一起，从而违背美国的利益。

　　任何沙特-以色列外交关系的建立都将遵循所谓的“亚伯拉罕协议”，在该协议中，巴林、摩洛哥和阿联酋升级了与以色列的关系。此前被特朗普政府大力宣传为“和平协议”，但这种升级并非如此。与沙特阿拉伯一样，这些阿拉伯国家没有与以色列交战，并已与以色列保持广泛的安全和其他合作。

　　自关系升级以来发生的事件提醒人们，无论与阿拉伯国家达成多少外交协议，巴以冲突及其带来的痛苦和不稳定都不会消失。巴以暴力冲突激增。去年是自2015年以来以色列人死亡人数最多的一年，也是自联合国2005年开始记录此类暴力事件以来巴勒斯坦人死亡人数最多的一年——以色列军队在约旦河西岸和东耶路撒冷杀害了146巴勒斯坦人。

　　但以色列的强硬派，也许是受到了“亚伯拉罕协议”的鼓励，似乎仍然认为这场冲突可以被边缘化或遗忘。以色列财政部长比扎列尔·斯莫特里奇的职责还包括管理约旦河西岸。他前几天表示，“不存在所谓的巴勒斯坦人民。(有人可能会问斯莫特里奇——他最近也评论说，以色列应该“消灭”约旦河西岸城镇胡瓦拉——如果没有所谓的巴勒斯坦人，他就住在这个即将被消灭的城镇里。)

　　早些时候以色列与阿联酋和巴林之间关系的升级不仅持续并加剧了以巴冲突，而且还使波斯湾的紧张局势持续并加剧了冲突。以色列将与海湾阿拉伯国家的这种关系视为反伊朗的军事联盟。这一框架，以及伴随而来的以色列的武力恫吓，为以色列政府的目标服务，即保持对伊朗的敌意和与伊朗的紧张关系。与伊朗的长期紧张关系反过来又符合以色列的目的，即把中东的所有麻烦都归咎于伊朗，削弱一个潜在的地区影响力对手，阻碍美国和伊朗之间的任何和解，并转移国际社会对以色列自身行为的注意力。

　　这一切都不符合美国的利益。美国的利益在于缓和，而不是延续或加剧波斯湾地区的紧张局势。该地区紧张局势加剧有可能扰乱全球能源市场，有可能将美国拖入武装冲突，并妨碍遏制或控制包括伊朗在内的地区国家潜在破坏性行为所需的外交努力。

　　特朗普政府大力推动阿拉伯国家升级与以色列的关系需要付出破坏性的代价。与阿联酋的合作包括出售F-35战斗机，此举鼓励了波斯湾军备竞赛的加速。对摩洛哥来说，附带条件是美国放弃在西撒哈拉争端上的中立立场，此举加剧了摩洛哥和阿尔及利亚之间的紧张关系，并使国际社会解决争端的努力复杂化。

　　如今在沙特阿拉伯，这样的剧本可能会重演。据报道，美国官员正在与利雅得就升级与以色列的关系进行谈判，沙特提出的要求构成了他们同意此举的代价。满足这些报道中的要求将违背美国的利益以及地区稳定与安全的利益。

　　沙特希望减少对他们使用美制武器的限制，这将成为沙特破坏稳定行为的许可，沙特在也门发动的破坏性极强的空战生动地证明了这一点。他们希望美国提供更多的安全保障，这可能会使美国卷入这种行为，就像也门战争在很大程度上已经出现的情况一样。沙特希望在建设核计划方面得到帮助，这将加剧人们对该地区核扩散的担忧，与海湾另一边的伊朗核计划不同，美国将直接参与其中。

　　即使沙特阿拉伯提供的回报符合美国的利益，正在形成的局面也可能是一笔糟糕的交易。事实上，沙特所做的只是另一个外国政府想要的，而不是会促进美国利益的事情，这意味着甚至没有理由考虑这笔交易。

　　总的来说，中东国家通过正常外交渠道进行对话越多，中东地区就越有可能保持和平稳定。但是，伪装成“和平”协议，而实际上是延续冲突的反伊朗和反巴勒斯坦安排，并不能增强稳定。对于美国来说，促进这种分裂会使冲突长期化，这阻碍了美国成为真正的和平缔造者。

　　美国政策的这一方面——这是几届美国政府的特点——阻碍了美国扮演建设性的和平缔造者角色，就像中国最近在调解伊朗和沙特阿拉伯恢复外交关系时所做的那样。考虑到近年来沙特和伊朗关系的不良性质，这已经构成了波斯湾冲突的主要原因，并以代理形式(如在也门)和更直接的形式涉及武装冲突，中国所完成的是一个真正的缓和紧张局势走向和平的举措。值得赞扬的是，拜登政府对该协议表示欢迎，尽管态度谨慎。

　　那么，为什么拜登政府要进行一项非建设性的交易，包括收买沙特人，让他们满足以色列的愿望?在一定程度上，这可能是出于一种曾经有效但现在已经过时的看法，即以色列和其他中东国家之间关系的任何扩大都将真正构成迈向和平的一步。在一定程度上，这可能是为了与特朗普政府声称的通过“亚伯拉罕协议”取得的成就相匹配。大多数情况下，这可能反映了美国的政治习惯，即将支持以色列政府的目标等同于“亲以色列”，并将其等同于国内选举成功的必要因素。

　　即使在粗糙的政治层面上，以色列和沙特阿拉伯正在发生的事情也应该让白宫(包括总统的政治顾问)停下来。这两个国家不仅表现出向美国挑刺倾向，尽管美国给了他们所有的好处。他们对乔·拜登个人也做了同样的事情，冷落他，试图让他难堪。

　　这种行为反映了以色列和沙特阿拉伯对美国政治的毫无悔意的干预，他们朝着亲共和党、尤其是亲特朗普的方向发展。拜登政府目前试图通过收买来提升两国关系的做法不仅是一项错误的政策;这也是怪异的政治。

　　作者简介：保罗·皮勒(Paul Pillar)，曾是美国负责近东、波斯湾和南亚的国家情报官员。他还曾在国家情报委员会任职，是其分析小组的原始成员之一。本文译自《国家利益》网站。

　　在涉及以色列和沙特阿拉伯的持续外交欢歌中，拜登政府似乎失去了对美国利益存在和不存在的意识。拜登政府已经明确表示，它希望看到这两个国家扩大关系，最好是包括全面的外交关系，而且显然在制定对沙特阿拉伯的政策时也在考虑这一目标。但以色列和沙特阿拉伯已经开展了广泛合作，包括在敏感的安全问题上。从这种合作中可能得到的任何实际利益都已经得到了。任何升级到正常外交关系的意义主要是象征性的——这就导致了一个问题，这种外交关系升级究竟能带来什么。

　　大多数阿拉伯国家尚未与以色列建立全面外交关系的唯一原因是以色列-巴勒斯坦冲突的持续存在，包括以色列对巴勒斯坦领土的占领和殖民，以及剥夺巴勒斯坦人的自决和政治权利。阿拉伯联盟的官方立场仍然是，阿拉伯国家和以色列之间的正常关系将基于这场冲突的公正解决。尽管一些国家已经偏离了这一共识，但沙特阿拉伯没有。这个问题显然是沙特政策的一个方面，年迈的国王萨勒曼·本·阿卜杜勒阿齐兹·沙特继续维护他的权威，而不是完全听从他的儿子王储穆罕默德·本·萨勒曼。

　　因此，在以色列政策没有根本改变的情况下，以色列和沙特阿拉伯建立外交关系将象征着以色列有能力与邻国享有正常关系，尽管以色列继续占领，从未解决巴勒斯坦冲突。这种象征主义的唯一受益者是以色列的右翼政府。这是历届以色列政府梦寐以求的“鱼与熊掌兼得”的礼物。

　　其他方面都不会受益。显然，巴勒斯坦人不会。其他阿拉伯国家也不会，这还不包括他们因赠送这种礼物而获得的任何附带报酬。中东和平与稳定的事业也不会如此。当然，美国也不会从中受益。通过进一步减少以色列解决与巴勒斯坦人不断恶化的冲突的动机，这种发展将延长整个地区紧张和怨恨的根源，美国习惯于与以色列的不当行为联系在一起，从而违背美国的利益。

　　任何沙特-以色列外交关系的建立都将遵循所谓的“亚伯拉罕协议”，在该协议中，巴林、摩洛哥和阿联酋升级了与以色列的关系。此前被特朗普政府大力宣传为“和平协议”，但这种升级并非如此。与沙特阿拉伯一样，这些阿拉伯国家没有与以色列交战，并已与以色列保持广泛的安全和其他合作。

　　自关系升级以来发生的事件提醒人们，无论与阿拉伯国家达成多少外交协议，巴以冲突及其带来的痛苦和不稳定都不会消失。巴以暴力冲突激增。去年是自2015年以来以色列人死亡人数最多的一年，也是自联合国2005年开始记录此类暴力事件以来巴勒斯坦人死亡人数最多的一年——以色列军队在约旦河西岸和东耶路撒冷杀害了146巴勒斯坦人。

　　但以色列的强硬派，也许是受到了“亚伯拉罕协议”的鼓励，似乎仍然认为这场冲突可以被边缘化或遗忘。以色列财政部长比扎列尔·斯莫特里奇的职责还包括管理约旦河西岸。他前几天表示，“不存在所谓的巴勒斯坦人民。(有人可能会问斯莫特里奇——他最近也评论说，以色列应该“消灭”约旦河西岸城镇胡瓦拉——如果没有所谓的巴勒斯坦人，他就住在这个即将被消灭的城镇里。)

　　早些时候以色列与阿联酋和巴林之间关系的升级不仅持续并加剧了以巴冲突，而且还使波斯湾的紧张局势持续并加剧了冲突。以色列将与海湾阿拉伯国家的这种关系视为反伊朗的军事联盟。这一框架，以及伴随而来的以色列的武力恫吓，为以色列政府的目标服务，即保持对伊朗的敌意和与伊朗的紧张关系。与伊朗的长期紧张关系反过来又符合以色列的目的，即把中东的所有麻烦都归咎于伊朗，削弱一个潜在的地区影响力对手，阻碍美国和伊朗之间的任何和解，并转移国际社会对以色列自身行为的注意力。

　　这一切都不符合美国的利益。美国的利益在于缓和，而不是延续或加剧波斯湾地区的紧张局势。该地区紧张局势加剧有可能扰乱全球能源市场，有可能将美国拖入武装冲突，并妨碍遏制或控制包括伊朗在内的地区国家潜在破坏性行为所需的外交努力。

　　特朗普政府大力推动阿拉伯国家升级与以色列的关系需要付出破坏性的代价。与阿联酋的合作包括出售F-35战斗机，此举鼓励了波斯湾军备竞赛的加速。对摩洛哥来说，附带条件是美国放弃在西撒哈拉争端上的中立立场，此举加剧了摩洛哥和阿尔及利亚之间的紧张关系，并使国际社会解决争端的努力复杂化。

　　如今在沙特阿拉伯，这样的剧本可能会重演。据报道，美国官员正在与利雅得就升级与以色列的关系进行谈判，沙特提出的要求构成了他们同意此举的代价。满足这些报道中的要求将违背美国的利益以及地区稳定与安全的利益。

　　沙特希望减少对他们使用美制武器的限制，这将成为沙特破坏稳定行为的许可，沙特在也门发动的破坏性极强的空战生动地证明了这一点。他们希望美国提供更多的安全保障，这可能会使美国卷入这种行为，就像也门战争在很大程度上已经出现的情况一样。沙特希望在建设核计划方面得到帮助，这将加剧人们对该地区核扩散的担忧，与海湾另一边的伊朗核计划不同，美国将直接参与其中。

　　即使沙特阿拉伯提供的回报符合美国的利益，正在形成的局面也可能是一笔糟糕的交易。事实上，沙特所做的只是另一个外国政府想要的，而不是会促进美国利益的事情，这意味着甚至没有理由考虑这笔交易。

　　总的来说，中东国家通过正常外交渠道进行对话越多，中东地区就越有可能保持和平稳定。但是，伪装成“和平”协议，而实际上是延续冲突的反伊朗和反巴勒斯坦安排，并不能增强稳定。对于美国来说，促进这种分裂会使冲突长期化，这阻碍了美国成为真正的和平缔造者。

　　美国政策的这一方面——这是几届美国政府的特点——阻碍了美国扮演建设性的和平缔造者角色，就像中国最近在调解伊朗和沙特阿拉伯恢复外交关系时所做的那样。考虑到近年来沙特和伊朗关系的不良性质，这已经构成了波斯湾冲突的主要原因，并以代理形式(如在也门)和更直接的形式涉及武装冲突，中国所完成的是一个真正的缓和紧张局势走向和平的举措。值得赞扬的是，拜登政府对该协议表示欢迎，尽管态度谨慎。

　　那么，为什么拜登政府要进行一项非建设性的交易，包括收买沙特人，让他们满足以色列的愿望?在一定程度上，这可能是出于一种曾经有效但现在已经过时的看法，即以色列和其他中东国家之间关系的任何扩大都将真正构成迈向和平的一步。在一定程度上，这可能是为了与特朗普政府声称的通过“亚伯拉罕协议”取得的成就相匹配。大多数情况下，这可能反映了美国的政治习惯，即将支持以色列政府的目标等同于“亲以色列”，并将其等同于国内选举成功的必要因素。

　　即使在粗糙的政治层面上，以色列和沙特阿拉伯正在发生的事情也应该让白宫(包括总统的政治顾问)停下来。这两个国家不仅表现出向美国挑刺倾向，尽管美国给了他们所有的好处。他们对乔·拜登个人也做了同样的事情，冷落他，试图让他难堪。

　　这种行为反映了以色列和沙特阿拉伯对美国政治的毫无悔意的干预，他们朝着亲共和党、尤其是亲特朗普的方向发展。拜登政府目前试图通过收买来提升两国关系的做法不仅是一项错误的政策;这也是怪异的政治。

　　作者简介：保罗·皮勒(Paul Pillar)，曾是美国负责近东、波斯湾和南亚的国家情报官员。他还曾在国家情报委员会任职，是其分析小组的原始成员之一。本文译自《国家利益》网站。