布鲁金斯学会：美国不应对美俄首脑会谈预期太高

　　美国总统乔·拜登(Joe Biden)和弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)将于6月16日在日内瓦会晤，目前美俄关系已跌至冷战后的最低点。拜登可以利用这次会议来明确他认为不可接受的俄罗斯行为，以及哪些行为会产生后果，同时在美国和俄罗斯利益趋同的少数问题上打开合作渠道。白宫寻求保持适度的期望，这是正确的。

　　拜登在4月份提出举行夏季峰会让许多人大吃一惊，很可能包括普京本人。尽管克里姆林宫在同意会面一事上含糊其辞，但这位俄罗斯总统不会放弃这次机会，如果不是因为其他原因，就是与美国总统的会面能让他感觉到他和俄罗斯在世界舞台上的重要性。

　　尽管前四任美国总统上任时都表示希望与俄罗斯建立积极的关系，但拜登政府官员设定了一个更有限的目标：一种稳定和可预测的关系。他们已经明确表示，他们打算让克里姆林宫为令人震惊的不当行为负责，但也表示愿意在利益重叠的地方与莫斯科合作。在头四个月里，政府因俄罗斯干预2020年美国总统大选和SolarWinds黑客事件而对其实施制裁，同时同意将新的战略武器削减条约延长至2026年。

　　当他们在瑞士会面时，拜登应该解决三个问题。首先，他应该坦率地向普京描述他认为不可接受的俄罗斯行为，以及政府将以制裁或其他方式回应的行为。干预美国国内政治应该排在首位。国家支持的网络攻击破坏美国政府系统或私营部门对关键基础设施的控制，如果允许网络罪犯继续在俄罗斯针对美国目标自由活动，也应该排在首位。尽管这会让俄罗斯总统深恶痛绝，但拜登应该注意到将招致美国制裁的侵犯人权行为。普京将否认干预美国政治或进行网络攻击，断言华盛顿没有证据，同时拒绝接受美国对俄罗斯境内发生的事情的担忧的合法性。拜登不应该浪费时间争论。相反，他的目标应该是确保普京清楚地了解什么行为是越界的。如果美国在莫斯科的反应是可以预见的，那么当克里姆林宫权衡潜在的行动时，这可能会影响成本效益的计算--在某些情况下甚至可能左右决定。

　　第二组问题包括似乎有可能进行双边合作的领域。其中一个领域是军备控制，两国都对此表示了兴趣。两国总统可能会同意举行第一轮双边战略稳定会谈，这可能会有益地将高级官员聚集在一起，讨论核武器的范围和相关问题，包括导弹防御、第三国核力量、精确制导常规打击系统，以及太空和网络领域。会谈还可能讨论核理论，以及两军可能采取的措施，以降低意外或误判导致冲突的风险。启动正式谈判将需要更多时间。拜登军控团队尚未完全到位，政府将希望至少进行核态势审查的第一部分，以支持其谈判方式。然而，更困难的问题源于双方的优先事项不同。华盛顿希望谈判能够限制美国和俄罗斯的所有核武器，包括非战略核武器。另一方面，俄罗斯官员似乎优先考虑限制导弹防御和远程常规打击系统。协调这些不同的优先事项可能并不容易。如果莫斯科选择将问题联系起来，拜登政府可能会面临一个早期的艰难决定：美国对限制和削减所有核武器的兴趣是否如此强烈，以至于它会准备支持对导弹防御系统的一些限制?也许还有其他特定领域的合作讨论是有意义的。美国和北约军事力量将于9月前撤离阿富汗。美国和俄罗斯都不希望阿富汗陷入混乱或塔利班重新掌权-阿富汗的麻烦将比华盛顿更接近莫斯科5000英里。气候变化可能会提供一个领域，尽管克里姆林宫应对这一挑战的意图的严重性尚不清楚。

　　第三组问题是美国和俄罗斯的利益冲突，似乎没有早期解决方案。最大的是俄罗斯与乌克兰的冲突。华盛顿希望看到乌克兰发展成为一个稳定、独立、民主的国家，可以自由选择自己的外交政策路线。莫斯科希望将乌克兰拉回俄罗斯的势力范围，如果做不到，它就试图向基辅施压，破坏其稳定，以挫败改革和建设现代欧洲国家的努力。拜登应该强调美国对乌克兰的支持;注意到俄罗斯和乌克兰的冲突是推动美俄关系回归“正常”的最大障碍;并明确表示，首先，克里姆林宫需要在顿巴斯问题上做出重大改变。顿巴斯位于乌克兰东部，持续不断的冲突已导致超过1.3万人丧生。他可能会提出更直接的接触--与基辅接触，而不是越过乌克兰人的头顶--如果这能促进顿巴斯的解决方案的话。普京将宣称俄罗斯不是这场冲突的一方。拜登应该回答-也许不是这次会面的唯一次-两人之间的工作关系要求两人都不能把对方视为白痴。这次会议是值得的，可以适度促进美国的利益。普京清楚而直接地听到俄罗斯的行为越界了，值得做出回应，这将是有益的。对莫斯科不当行为的回击和制裁应该辅之以一定程度的接触，峰会可能会启动一个进程，在缺席十年后重启严肃的美俄武器谈判。但真正的收获只会在未来很长一段时间内才会到来。在日内瓦举行的会议不是为了实现重启或突破;而是为了更好地管理在可预见的未来仍将陷入困境的艰难关系。

　　原文链接：https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/06/15/setting-the-biden-putin-summit-bar-low/

　　美国总统乔·拜登(Joe Biden)和弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)将于6月16日在日内瓦会晤，目前美俄关系已跌至冷战后的最低点。拜登可以利用这次会议来明确他认为不可接受的俄罗斯行为，以及哪些行为会产生后果，同时在美国和俄罗斯利益趋同的少数问题上打开合作渠道。白宫寻求保持适度的期望，这是正确的。

　　拜登在4月份提出举行夏季峰会让许多人大吃一惊，很可能包括普京本人。尽管克里姆林宫在同意会面一事上含糊其辞，但这位俄罗斯总统不会放弃这次机会，如果不是因为其他原因，就是与美国总统的会面能让他感觉到他和俄罗斯在世界舞台上的重要性。

　　尽管前四任美国总统上任时都表示希望与俄罗斯建立积极的关系，但拜登政府官员设定了一个更有限的目标：一种稳定和可预测的关系。他们已经明确表示，他们打算让克里姆林宫为令人震惊的不当行为负责，但也表示愿意在利益重叠的地方与莫斯科合作。在头四个月里，政府因俄罗斯干预2020年美国总统大选和SolarWinds黑客事件而对其实施制裁，同时同意将新的战略武器削减条约延长至2026年。

　　当他们在瑞士会面时，拜登应该解决三个问题。首先，他应该坦率地向普京描述他认为不可接受的俄罗斯行为，以及政府将以制裁或其他方式回应的行为。干预美国国内政治应该排在首位。国家支持的网络攻击破坏美国政府系统或私营部门对关键基础设施的控制，如果允许网络罪犯继续在俄罗斯针对美国目标自由活动，也应该排在首位。尽管这会让俄罗斯总统深恶痛绝，但拜登应该注意到将招致美国制裁的侵犯人权行为。普京将否认干预美国政治或进行网络攻击，断言华盛顿没有证据，同时拒绝接受美国对俄罗斯境内发生的事情的担忧的合法性。拜登不应该浪费时间争论。相反，他的目标应该是确保普京清楚地了解什么行为是越界的。如果美国在莫斯科的反应是可以预见的，那么当克里姆林宫权衡潜在的行动时，这可能会影响成本效益的计算--在某些情况下甚至可能左右决定。

　　第二组问题包括似乎有可能进行双边合作的领域。其中一个领域是军备控制，两国都对此表示了兴趣。两国总统可能会同意举行第一轮双边战略稳定会谈，这可能会有益地将高级官员聚集在一起，讨论核武器的范围和相关问题，包括导弹防御、第三国核力量、精确制导常规打击系统，以及太空和网络领域。会谈还可能讨论核理论，以及两军可能采取的措施，以降低意外或误判导致冲突的风险。启动正式谈判将需要更多时间。拜登军控团队尚未完全到位，政府将希望至少进行核态势审查的第一部分，以支持其谈判方式。然而，更困难的问题源于双方的优先事项不同。华盛顿希望谈判能够限制美国和俄罗斯的所有核武器，包括非战略核武器。另一方面，俄罗斯官员似乎优先考虑限制导弹防御和远程常规打击系统。协调这些不同的优先事项可能并不容易。如果莫斯科选择将问题联系起来，拜登政府可能会面临一个早期的艰难决定：美国对限制和削减所有核武器的兴趣是否如此强烈，以至于它会准备支持对导弹防御系统的一些限制?也许还有其他特定领域的合作讨论是有意义的。美国和北约军事力量将于9月前撤离阿富汗。美国和俄罗斯都不希望阿富汗陷入混乱或塔利班重新掌权-阿富汗的麻烦将比华盛顿更接近莫斯科5000英里。气候变化可能会提供一个领域，尽管克里姆林宫应对这一挑战的意图的严重性尚不清楚。

　　第三组问题是美国和俄罗斯的利益冲突，似乎没有早期解决方案。最大的是俄罗斯与乌克兰的冲突。华盛顿希望看到乌克兰发展成为一个稳定、独立、民主的国家，可以自由选择自己的外交政策路线。莫斯科希望将乌克兰拉回俄罗斯的势力范围，如果做不到，它就试图向基辅施压，破坏其稳定，以挫败改革和建设现代欧洲国家的努力。拜登应该强调美国对乌克兰的支持;注意到俄罗斯和乌克兰的冲突是推动美俄关系回归“正常”的最大障碍;并明确表示，首先，克里姆林宫需要在顿巴斯问题上做出重大改变。顿巴斯位于乌克兰东部，持续不断的冲突已导致超过1.3万人丧生。他可能会提出更直接的接触--与基辅接触，而不是越过乌克兰人的头顶--如果这能促进顿巴斯的解决方案的话。普京将宣称俄罗斯不是这场冲突的一方。拜登应该回答-也许不是这次会面的唯一次-两人之间的工作关系要求两人都不能把对方视为白痴。这次会议是值得的，可以适度促进美国的利益。普京清楚而直接地听到俄罗斯的行为越界了，值得做出回应，这将是有益的。对莫斯科不当行为的回击和制裁应该辅之以一定程度的接触，峰会可能会启动一个进程，在缺席十年后重启严肃的美俄武器谈判。但真正的收获只会在未来很长一段时间内才会到来。在日内瓦举行的会议不是为了实现重启或突破;而是为了更好地管理在可预见的未来仍将陷入困境的艰难关系。

　　原文链接：https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/06/15/setting-the-biden-putin-summit-bar-low/