成汉平：第二次“金特会”即将在河内上演，美越朝三方的战略考量揭秘

      美国

　　特朗普欲显示外交成就反衬民主党国内掣肘

　　当美国国内因为美加边境墙纷争而导致的联邦政府关门闹剧、“通俄门”调查等内政困扰时，特朗普显然更加迫切需要从外交上打开缺口，显示自己处理外交问题的能力明显更胜一筹，以此来为明年的连任攒足足够的政治资本，而内政之所以频频现困境只是因为民主党人从中作梗与掣肘。这多少有些“堤内损失堤外补”的心态。

　　然而，如果认为特朗普政府仅仅出于这样的考虑是远远不够的，其团队显然还有着更加长远的战略设想和布局。首先，如果能摆平朝鲜，处理好半岛局势，那么美国便能集中精力布局其“印太战略”，进一步收紧对中国的围堵。刚上任仅仅3个月的驻韩美军司令罗伯特·艾布拉姆斯似乎替特朗普政府揭开了这一谜团。他于本月12日在美国参议院军事委员听证会上回应“朝鲜无核化后美军是否会撤离朝鲜半岛”时表示，美军将担任中国影响力扩大的防御墙角色。

　　其次，诱导朝鲜也像越南一样推动包括政治、经济及外交在内的全方位的改革，尤其是处理对外关系方面采用某种大国平衡战略。美国国务卿蓬佩奥在其履新后的首次亚洲之行时就公开发出了这样的呼吁，希望朝鲜能够复制越南模式，与美国建立某种紧密型伙伴合作关系。其潜台词是：我给越南的好处足够多，如取消对其军售禁令、邀请其参加环太军演……这一切在未来也一样可以给予朝鲜，前提是——远离中国，并像越南一样不时向中国示强。

　　再次，美国将第二次“金特会”的会晤地点确定于越南也等于暗示中国：朝鲜虽为你手中的一张牌，但我也有一张牌，那就是在南海问题上与中方存在着激烈的主权之争的越南社会主义共和国。在过去的2018年，美军航母历史性地访问越南，时任美国防长的马蒂斯一年中两度访问越南，这极为罕见!美国国务卿蓬佩奥首次亚太之行中访问的第一个东南亚国家也是越南!外界始终认为，美越两国在战略上不断走近显然是各取所需，醉翁之意不在酒，而在于中方。

　　朝鲜

　　希望以一纸协约来牢牢确认政权的合法性

　　在第一次“金特会”之后，有关朝核问题的后续谈判并无多大的进展。朝鲜方面同样承受着巨大的压力，一方面朝鲜希望缓解自身面临的国际制裁的愿望并没有得到实现，而在国际制裁依旧持续的背景下难以有效推动国内经济改革;另一方面，尚不知不按常规出牌的“怪人”特朗普是否还有军事上的后手，也就是说当朝核问题停滞不前的时候，那个“固执的老头”是否会因遭到戏弄或沉不住气而选择对朝动武。对朝鲜来说，这一切都是未知数，而特立独行的特朗普越来越体现出其不同寻常之处。

　　显然，朝鲜最为关切的是其权力与体制问题，最担心的则是特朗普政府在军事上的后手，因为特朗普身旁的幕僚们(如白宫安全事务助理约翰·博尔顿)就曾表示要以军事手段来解决朝核问题。因而，朝鲜真正希望的是以一纸协约来予以确认其权力与体制的合法性，如签署终战宣言、相互承认并建立外交联系。至于完全弃核，下一步再说。如果过早弃核，不仅有着利比亚这样的前车之鉴，同时也早早失去了手中的一张“王牌”。

　　此外，利用这一机会访问越南，既为朝鲜经济改革借鉴越南经验，也能继续改善朝鲜给外界留下的固步自封的负面印象。而金正恩决定提前几天抵达河内参观越南的若干企业正是出于这样的考虑。

　　越南

　　以“融入国际”之名为其南海之争加大权重

　　在迎接2019的新年讲话中，越南领导人明确指出，今年要在对外关系和融入世界的一系列活动中不断推进和创新，提高其国际威望、影响力和地位，因为这被认为有助于“牢牢地捍卫国家独立、主权、领土完整和战略利益，巩固发展国家的和平稳定环境，提高越南在国际政治舞台中的话语权和地位及影响力”。因此，对于越南来说，承办朝美峰会不仅是越南“融入世界”的一项努力，更是向世界展示越南作为新兴经济体的巨大活力和无穷魅力的大好舞台。

　　2018年11月30日，朝鲜外相李勇浩访问越南。图为访问期间朝鲜外相李勇浩(左)与越南总理阮春福握手合影(右)。

　　的确，在过去的一年中，因中美贸易纷争，越南在2018年成为亚洲吸引外国直接投资最为成功的国家之一。日本财经智库瑞穗综合研究所认为，越南经济在亚洲国家中从美中贸易摩擦中受益最大。预计实际经济增长率能够被推高0.5个百分点。随着CPTTP在越南获得通过，在CPTTP的框架之中，越南正努力成为东南亚地区新的经济“小龙”。

　　当然，远不止如此。中国虽为其近邻，且同为社会主义国家，中越的贸易额逐年上升，但在复杂的地缘政治环境下它预示着越南更希望在中美等大国间保持一种战略平衡，以此来争取使国家利益永远最大化。这既是越南的立身之本，也是其屡试不爽的重要经验。

　　只不过，越南表面上所强调的不与任何国家结盟，也不偏向任何一个国家或集团，但在美国强化“印太战略”以及不断加大以越南拉拢力度的背景下，其倾向性已经再明显不过了。说白了，越南欲利用此次峰会为其日后在与中方的南海博弈中增加砝码和权重。

　　如今，随着朝美元首会晤的大幕即将正式拉开，好戏恐将一一登台。毋庸置疑的是，围绕此次举世瞩目的会晤，朝美越三方真可谓各怀心事，各有目的，演绎着一出合纵连横现代版的“三国演义”。至于它们能否通过此次峰会达到各自的战略目的，则并非由他们自己说了算!

　　成汉平，南京大学中国南海研究协同创新中心高级研究员、江苏省东南亚研究会常务副会长、教授。

      美国

　　特朗普欲显示外交成就反衬民主党国内掣肘

　　当美国国内因为美加边境墙纷争而导致的联邦政府关门闹剧、“通俄门”调查等内政困扰时，特朗普显然更加迫切需要从外交上打开缺口，显示自己处理外交问题的能力明显更胜一筹，以此来为明年的连任攒足足够的政治资本，而内政之所以频频现困境只是因为民主党人从中作梗与掣肘。这多少有些“堤内损失堤外补”的心态。

　　然而，如果认为特朗普政府仅仅出于这样的考虑是远远不够的，其团队显然还有着更加长远的战略设想和布局。首先，如果能摆平朝鲜，处理好半岛局势，那么美国便能集中精力布局其“印太战略”，进一步收紧对中国的围堵。刚上任仅仅3个月的驻韩美军司令罗伯特·艾布拉姆斯似乎替特朗普政府揭开了这一谜团。他于本月12日在美国参议院军事委员听证会上回应“朝鲜无核化后美军是否会撤离朝鲜半岛”时表示，美军将担任中国影响力扩大的防御墙角色。

　　其次，诱导朝鲜也像越南一样推动包括政治、经济及外交在内的全方位的改革，尤其是处理对外关系方面采用某种大国平衡战略。美国国务卿蓬佩奥在其履新后的首次亚洲之行时就公开发出了这样的呼吁，希望朝鲜能够复制越南模式，与美国建立某种紧密型伙伴合作关系。其潜台词是：我给越南的好处足够多，如取消对其军售禁令、邀请其参加环太军演……这一切在未来也一样可以给予朝鲜，前提是——远离中国，并像越南一样不时向中国示强。

　　再次，美国将第二次“金特会”的会晤地点确定于越南也等于暗示中国：朝鲜虽为你手中的一张牌，但我也有一张牌，那就是在南海问题上与中方存在着激烈的主权之争的越南社会主义共和国。在过去的2018年，美军航母历史性地访问越南，时任美国防长的马蒂斯一年中两度访问越南，这极为罕见!美国国务卿蓬佩奥首次亚太之行中访问的第一个东南亚国家也是越南!外界始终认为，美越两国在战略上不断走近显然是各取所需，醉翁之意不在酒，而在于中方。

　　朝鲜

　　希望以一纸协约来牢牢确认政权的合法性

　　在第一次“金特会”之后，有关朝核问题的后续谈判并无多大的进展。朝鲜方面同样承受着巨大的压力，一方面朝鲜希望缓解自身面临的国际制裁的愿望并没有得到实现，而在国际制裁依旧持续的背景下难以有效推动国内经济改革;另一方面，尚不知不按常规出牌的“怪人”特朗普是否还有军事上的后手，也就是说当朝核问题停滞不前的时候，那个“固执的老头”是否会因遭到戏弄或沉不住气而选择对朝动武。对朝鲜来说，这一切都是未知数，而特立独行的特朗普越来越体现出其不同寻常之处。

　　显然，朝鲜最为关切的是其权力与体制问题，最担心的则是特朗普政府在军事上的后手，因为特朗普身旁的幕僚们(如白宫安全事务助理约翰·博尔顿)就曾表示要以军事手段来解决朝核问题。因而，朝鲜真正希望的是以一纸协约来予以确认其权力与体制的合法性，如签署终战宣言、相互承认并建立外交联系。至于完全弃核，下一步再说。如果过早弃核，不仅有着利比亚这样的前车之鉴，同时也早早失去了手中的一张“王牌”。

　　此外，利用这一机会访问越南，既为朝鲜经济改革借鉴越南经验，也能继续改善朝鲜给外界留下的固步自封的负面印象。而金正恩决定提前几天抵达河内参观越南的若干企业正是出于这样的考虑。

　　越南

　　以“融入国际”之名为其南海之争加大权重

　　在迎接2019的新年讲话中，越南领导人明确指出，今年要在对外关系和融入世界的一系列活动中不断推进和创新，提高其国际威望、影响力和地位，因为这被认为有助于“牢牢地捍卫国家独立、主权、领土完整和战略利益，巩固发展国家的和平稳定环境，提高越南在国际政治舞台中的话语权和地位及影响力”。因此，对于越南来说，承办朝美峰会不仅是越南“融入世界”的一项努力，更是向世界展示越南作为新兴经济体的巨大活力和无穷魅力的大好舞台。

　　2018年11月30日，朝鲜外相李勇浩访问越南。图为访问期间朝鲜外相李勇浩(左)与越南总理阮春福握手合影(右)。

　　的确，在过去的一年中，因中美贸易纷争，越南在2018年成为亚洲吸引外国直接投资最为成功的国家之一。日本财经智库瑞穗综合研究所认为，越南经济在亚洲国家中从美中贸易摩擦中受益最大。预计实际经济增长率能够被推高0.5个百分点。随着CPTTP在越南获得通过，在CPTTP的框架之中，越南正努力成为东南亚地区新的经济“小龙”。

　　当然，远不止如此。中国虽为其近邻，且同为社会主义国家，中越的贸易额逐年上升，但在复杂的地缘政治环境下它预示着越南更希望在中美等大国间保持一种战略平衡，以此来争取使国家利益永远最大化。这既是越南的立身之本，也是其屡试不爽的重要经验。

　　只不过，越南表面上所强调的不与任何国家结盟，也不偏向任何一个国家或集团，但在美国强化“印太战略”以及不断加大以越南拉拢力度的背景下，其倾向性已经再明显不过了。说白了，越南欲利用此次峰会为其日后在与中方的南海博弈中增加砝码和权重。

　　如今，随着朝美元首会晤的大幕即将正式拉开，好戏恐将一一登台。毋庸置疑的是，围绕此次举世瞩目的会晤，朝美越三方真可谓各怀心事，各有目的，演绎着一出合纵连横现代版的“三国演义”。至于它们能否通过此次峰会达到各自的战略目的，则并非由他们自己说了算!

　　成汉平，南京大学中国南海研究协同创新中心高级研究员、江苏省东南亚研究会常务副会长、教授。